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關(guān)于《北京市貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的實(shí)施方案》的解讀

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。北京市不折不扣落實(shí)中央部署，結(jié)合本市實(shí)際，50多個部門開展了4輪會商研討，逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)措施，市政府于正式印發(fā)《北京市貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

一、總體考慮

一是突出以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好貫徹落實(shí)，讓政策紅利充分惠及市場主體。去年，國家發(fā)布了《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，在“五統(tǒng)一、一規(guī)范”的制度框架下，北京積極研究推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，一方面以清除不合理的制度“籬笆”做實(shí)“減法”，另一方面以要素市場化改革培育全國統(tǒng)一大市場的“土壤”做好“加法”，助力穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通。北京具備充裕的人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢資源，市場發(fā)展?jié)摿薮螅⒆闶锥汲鞘袘?zhàn)略定位，堅持以“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，將以制度規(guī)則統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以要素市場化配置為重點(diǎn)，以商品和服務(wù)市場運(yùn)行效率為關(guān)鍵，深化改革創(chuàng)新，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，加快推動高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，努力走在全國前列、形成示范引領(lǐng)，為各類市場主體提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境和要素保障。

二是突出京津冀高水平協(xié)作，加快推動形成京津冀市場一體化格局。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)是國家加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大部署?！秾?shí)施方案》將區(qū)域市場一體化建設(shè)獨(dú)立成章，將“合作”“聯(lián)動”“協(xié)同”作為關(guān)鍵詞，充分發(fā)揮首都市場和資源稟賦優(yōu)勢，積極拓展消費(fèi)、投資、流通等方面的空間，用足用好科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)、資本等要素，在京津冀區(qū)域政務(wù)服務(wù)合作、信用監(jiān)管聯(lián)動、跨境貿(mào)易協(xié)同發(fā)展等方面取得更大突破，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動、高效集聚、優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，加快形成區(qū)域市場一體化發(fā)展格局。

三是突出“兩區(qū)”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，支撐國內(nèi)國際兩個市場融通互促。“兩區(qū)”建設(shè)是中央支持北京開放發(fā)展的重大政策。本市注重打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，以更加有力的措施釋放首都大市場潛能，助力增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的動力和可靠性?！秾?shí)施方案》緊緊抓住制度型開放這一實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放的核心，擴(kuò)大國際科技領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、人才、投資等關(guān)鍵要素雙向流動開放，系統(tǒng)建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代流通體系。從國際國內(nèi)兩個維度推動要素大流通、大交易，引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚力抓好營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定高效順暢。

四是突出“四個一批”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過建立部門協(xié)同工作機(jī)制，以“四個一批”任務(wù)為抓手靶向發(fā)力，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著力發(fā)揮北京優(yōu)勢，在探索綠電消納碳市場補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)高級別自動駕駛示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面“率先攻堅一批”；著力落實(shí)國家要求，以開展網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)整治、不當(dāng)市場干預(yù)行為治理、重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等系列專項(xiàng)行動“持續(xù)鞏固一批”；著力強(qiáng)化北京高質(zhì)量發(fā)展特色，聚焦國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境改革等領(lǐng)域改革“深化拓展一批”；著力引領(lǐng)制度創(chuàng)新示范，堅持“為國家試制度”導(dǎo)向，向國家積極爭取賦權(quán)，在京先行示范，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等領(lǐng)域改革中“前瞻探索一批”。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》圍繞市場基礎(chǔ)制度、要素市場化配置、市場高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平、京津冀高水平協(xié)作、“兩區(qū)”制度型開放等6部分安排了具體任務(wù)舉措。

一是嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，全面服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。從嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格維護(hù)公平競爭審查制度和全面推行社會信用制度等方面著力，拆除制度“籬笆”，降低市場交易成本。例如：新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，提出強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高質(zhì)量專利優(yōu)先審查、快速預(yù)審。破除各類市場主體準(zhǔn)入門檻實(shí)現(xiàn)公平競爭方面，提出承接市場準(zhǔn)入效能評估國家試點(diǎn)，全面清理市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，出臺公平競爭審查制度程序規(guī)定，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。提升信用監(jiān)管效能方面，提出推進(jìn)公共信用信息和金融信用信息共享整合，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。

二是探索實(shí)施要素市場化配置綜合改革，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)。從強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動、深化資本市場全要素全鏈條改革、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場、深化公共資源交易平臺整合共享等方面重點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)要素有序流動和合理配置。例如：技術(shù)要素方面，北京創(chuàng)新資源豐富，技術(shù)供需兩旺，為促進(jìn)高質(zhì)量技術(shù)成果持續(xù)供給、加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，《實(shí)施方案》提出爭取建設(shè)全國性技術(shù)交易服務(wù)平臺，完善科技資源共享服務(wù)體系，有利于充分釋放技術(shù)供給潛力，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。數(shù)據(jù)要素方面，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，為持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素紅利，通過創(chuàng)建北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，率先探索數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)性分置制度先行先試、建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)和價格形成機(jī)制、制定數(shù)據(jù)交易場所管理制度等，形成一批標(biāo)志性“北京規(guī)則”。資本要素方面，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)北京股權(quán)交易中心和全國性證券市場板塊間合作銜接，完善北交所市場生態(tài)，推動中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在激活人才、土地、能源等要素活力上，突出城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)，制定市級耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價格，探索建立跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制；突出人才專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)綜合性示范區(qū)；突出“雙碳”目標(biāo)下的能源供給體系建設(shè)，積極爭取全國電力交易中心在京落地。

三是加快推進(jìn)商品和服務(wù)市場高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。以深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系等方面為重點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動。比如，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量認(rèn)證方面，推動開展免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度創(chuàng)新，擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)用，擴(kuò)圍“白名單”，為集成電路、汽車制造、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開通自我承諾、自主申報、自動獲證、信用監(jiān)管的便捷通道。提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量方面，持續(xù)開展虛假宣傳、刷單炒信等網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)消費(fèi)評價數(shù)據(jù)的公示和管理，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易群眾訴求解決機(jī)制，探索推進(jìn)“訴求即辦直通車”流程。重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

四是全面推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，維護(hù)市場競爭秩序。從全面提高市場綜合監(jiān)管效能和進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭市場干預(yù)行為兩個方面重點(diǎn)推進(jìn)，營造更加公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境。比如，為有效提高市場監(jiān)管效能，《實(shí)施方案》提出加快建設(shè)全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全量匯聚、高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、執(zhí)法辦案、接訴即辦等業(yè)務(wù)多級聯(lián)動和智慧決策；提出全面推行智慧監(jiān)管，探索在食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管。為規(guī)范不當(dāng)市場競爭，制定經(jīng)營者集中申報系列指南，健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，開展新能源汽車、資源開發(fā)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)治理。

五是優(yōu)先推進(jìn)京津冀市場高水平協(xié)作，爭當(dāng)區(qū)域市場一體化建設(shè)排頭兵。重點(diǎn)從推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)合作、深化京津冀信用監(jiān)管聯(lián)動和持續(xù)推進(jìn)京津冀跨境貿(mào)易協(xié)同發(fā)展等方面統(tǒng)籌發(fā)力，不斷提高京津冀區(qū)域政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。例如，以擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)合作范圍為切入點(diǎn)，提出推動建設(shè)通州北三縣營商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)，試點(diǎn)開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系建設(shè)。以推進(jìn)區(qū)域市場監(jiān)管公平統(tǒng)一為切入點(diǎn)，推進(jìn)首批8類公共信用信息跨地區(qū)共享，統(tǒng)一企業(yè)公共信用綜合評價等級標(biāo)準(zhǔn)，打造全國區(qū)域信用合作示范樣板。以共建區(qū)域開放高地為切入點(diǎn)，深化京津冀通關(guān)便利化改革，強(qiáng)化三地口岸合作機(jī)制，依托京津冀國際貿(mào)易“單一窗口”，推動三地空港、陸港信息互聯(lián)互通。

六是深入推進(jìn)“兩區(qū)”制度型開放，有力支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。從擴(kuò)大國際科技交流合作、促進(jìn)關(guān)鍵要素雙向開放流動、完善超大城市現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)提速對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面提出具體舉措，不斷釋放更多制度型開放的政策紅利。聚焦加強(qiáng)國際交流合作的主體和載體建設(shè)，提出鼓勵外資研發(fā)中心在京設(shè)立和發(fā)展，爭取國際科學(xué)中心合作聯(lián)盟獲批建設(shè)。聚焦促進(jìn)關(guān)鍵要素跨境流動，提出分類分級推動數(shù)據(jù)安全有序跨境流通，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)出境安全評估制度落地實(shí)施，推廣外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)等。聚焦推進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化，提出爭取國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)落地，探索制定北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域外資企業(yè)投資清單指引。聚焦國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制對接，提出積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索數(shù)據(jù)定價、流通等數(shù)字交易國際合作，推進(jìn)數(shù)字證書、電子簽名的國際互認(rèn)。

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