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統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)治理推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

葛斌

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)治理，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

高起點規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間布局。落實“一尊重五統(tǒng)籌”要求，加強各類規(guī)劃銜接，引入頂尖團隊精心編制國土空間規(guī)劃，推動單元控規(guī)編制全覆蓋，構(gòu)建“三級三類”規(guī)劃體系，實現(xiàn)全域全要素融合。完善規(guī)委會議事規(guī)則，縣區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃均由市級審議，對所有村莊實行規(guī)劃管理全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，將具體項目落在詳細規(guī)劃中；強化重點區(qū)域城市設(shè)計，構(gòu)建“總體—片區(qū)—街坊”三級城市設(shè)計體系，嚴格落實天際線、建筑色彩等管控要求。

高標準建設(shè)，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力。堅持城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，既建設(shè)繁華的城市、也建設(shè)繁榮的農(nóng)村。穩(wěn)步推進城市更新，實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)，尊重城市肌理、織補城市功能、植入海綿城市理念、延續(xù)歷史文脈，變“拆改留”為“留改拆”。堅持公共服務配套先行，推進重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)從好房子到好小區(qū)、好小區(qū)到好社區(qū)、好社區(qū)到好城區(qū)的轉(zhuǎn)變。圍繞提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，深入實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，統(tǒng)籌推進交通路網(wǎng)、市政公用設(shè)施等一體化建設(shè)，推動公共服務向農(nóng)村延伸，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。完善政府投資項目全流程管理，構(gòu)建覆蓋項目全生命周期管理制度體系。

高質(zhì)量協(xié)同，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以新型工業(yè)化為引領(lǐng)、制造業(yè)為“綱”，梯度培育一流企業(yè)、專精特新企業(yè)等“風口”產(chǎn)業(yè)，加快打造“1+3+N”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建生態(tài)圈，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。堅決保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，深入推進“一縣一特”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；大力發(fā)展預制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。一體推進生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)發(fā)展，全面推動服務業(yè)集聚區(qū)提擋升級。以全域旅游加速城鄉(xiāng)融合，按照“旅游+文化+體育+鄉(xiāng)村”思路，大力培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。

高效能治理，提升城鄉(xiāng)普惠共享水平。組建市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司，建設(shè)“城市大腦”，推廣村居“大管家信息綜合服務平臺”，著力打造智慧城市。加大民生投入，全面發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各類民生事業(yè)，加快建設(shè)全齡友好型社會。創(chuàng)新開展“信訪門診”，推深做實矛盾糾紛多元化解，加強治安防控，推動社會大局穩(wěn)定向好。

高水平保障，匯聚城鄉(xiāng)融合強大合力。堅持統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，暢通城鄉(xiāng)人、地、錢等關(guān)鍵要素流動。集聚人才人口，構(gòu)建以“詩城英才”計劃為龍頭的人才政策體系，創(chuàng)新實施特殊技能人才技能評價等改革舉措。大力推進“工業(yè)上樓”、建設(shè)多層廠房等舉措，提高土地利用效率。創(chuàng)新融資方式，通過經(jīng)營性資產(chǎn)注入等方式增強政府平臺公司投融資能力，創(chuàng)新推出城市更新貸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸、鄉(xiāng)村振興貸等信貸產(chǎn)品，設(shè)立“三農(nóng)”金融工作服務站，聯(lián)合社會資本參與城鄉(xiāng)設(shè)計、建設(shè)和運營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展投入產(chǎn)出良性循環(huán)。

（作者系安徽省馬鞍山市市長）

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