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中央農(nóng)村工作會議提出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要做好“土特產(chǎn)”文章，拓展農(nóng)民致富增收渠道?！巴撂禺a(chǎn)”是鄉(xiāng)村振興計劃的一個重要組成部分，做好“土特產(chǎn)”文章，對拓展農(nóng)民增收渠道、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

一、準確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“土特產(chǎn)”的內涵

（一）如何區(qū)別鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與“土特產(chǎn)”？

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是指根植鄉(xiāng)村，以農(nóng)民為主體，利用鄉(xiāng)村自然、人文、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村多功能性資源，促進農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，提供鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品與服務的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?！巴撂禺a(chǎn)”一般是指來源于特定區(qū)域，依據(jù)本地氣候、土壤、水質、歷史人文傳統(tǒng)、技術、勞動力等方面的優(yōu)勢所生產(chǎn)的品質優(yōu)異的農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品。

（二）如何理解“土特產(chǎn)”的新內涵？

“土”中生“新”。土，不僅是氣候、土壤，還包括文化、地域。要善于分析新的市場環(huán)境、新的技術條件、新的營銷手段、新功能、新價值這五個新，能夠“土”中生“新”。以“特”制“勝”。突出地域特點，體現(xiàn)當?shù)仫L情，在“特”字上做好文章，重在突出地域特點，打造有特色、具有獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品?！爱a(chǎn)”“鏈”融合。建成產(chǎn)業(yè)、形成集群，要延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在“鏈”上拓展，在“融”上發(fā)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，縱向上要貫通產(chǎn)加銷，橫向上要融合農(nóng)文旅，推動農(nóng)村由賣“原字號”農(nóng)產(chǎn)品向賣制成品轉變，由賣產(chǎn)品向賣服務轉變。

（三）如何把握鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”的基本特征？

特色鮮明。其一，將區(qū)域內獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成特有的名優(yōu)產(chǎn)品，并轉化為特色商品。其二，呈現(xiàn)區(qū)域地方特色，構成對區(qū)域特色的認知。其三，體現(xiàn)特殊產(chǎn)品品質，品質獨特，有一定知名度。其四，目標市場相對明確，滿足特殊人群或者市場用戶的需要。鄉(xiāng)村獨有。以鄉(xiāng)村資源稟賦和獨特的歷史文化資源為基礎，根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)土經(jīng)濟活動產(chǎn)品，如特色糧油、特色果蔬、特色畜禽、特色水產(chǎn)，以及鄉(xiāng)村紡織、竹編、陶藝、木雕等特色手工業(yè)。創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如休閑旅游、現(xiàn)代康養(yǎng)等。農(nóng)民主體。挖掘和發(fā)展“土特產(chǎn)”，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而讓農(nóng)民獲得更多收益。

二、當前推動“土特產(chǎn)”促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

鄉(xiāng)土資源新功能新價值深度挖掘不夠。目前許多地方區(qū)縣對“土”字理解不深，對當?shù)厣a(chǎn)活動和環(huán)境中蘊含的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化價值挖掘不夠，開發(fā)鄉(xiāng)土資源新辦法不多、營銷手段不豐富，鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合碎片化，資源利用單一化，鄉(xiāng)村自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)多功能性資源未能實現(xiàn)有機結合。產(chǎn)品獨特競爭優(yōu)勢不明顯。各地“土特產(chǎn)”百花齊放，但同質化現(xiàn)象嚴重，未針對不同類型的消費需求提供差異化產(chǎn)品。部分縣域對于資源特色挖掘不深，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展突然引發(fā)的連鎖效應，當?shù)貜臉I(yè)人員迅速跟進，造成市場產(chǎn)品“同質化”“簡單化”，產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展缺少“底氣”。土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。許多有地域特色的土特產(chǎn)品大多只是初級加工產(chǎn)品，深度加工較少且經(jīng)營粗放，導致特色農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短、價值鏈單一，農(nóng)民賣的大多還是“原字號”“初字號”農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮不力。部分企業(yè)首先考慮自身利潤，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的壟斷，帶來的產(chǎn)業(yè)增益未能留給農(nóng)民。部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全，三產(chǎn)融合中農(nóng)民多位于“一產(chǎn)”，少部分“二產(chǎn)”，更少“三產(chǎn)”，使得產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)停留于“授人以魚”的初級階段。

三、做好“土特產(chǎn)”文章促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑思考

（一）因地制宜探索適合當?shù)靥厣摹巴撂禺a(chǎn)”發(fā)展模式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應因地制宜、各具特色，不同區(qū)位條件和資源稟賦的鄉(xiāng)村宜根據(jù)自身條件形成不同的發(fā)展方向，推動構建縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局。在找準定位基礎上，重點挖掘土特產(chǎn)業(yè)，培植“一業(yè)、一品、一特”，并以此為抓手，進一步多方位整合延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）做好區(qū)域特色文章。一是注重“精品”打造和品牌體系支撐，提升區(qū)域品牌對消費者的影響力，引導消費者消費鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”。二是以消費者需求為主線，制造出地域特色鮮明、鄉(xiāng)村氣息濃厚的農(nóng)特產(chǎn)品，帶動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是將農(nóng)業(yè)與文化、旅游結合起來，創(chuàng)建森林養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、康復產(chǎn)業(yè)、田園綜合體產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（三）重塑鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)體系。一是構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著力解決生產(chǎn)要素活力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短的問題。二是構建新型農(nóng)業(yè)供給體系，解決產(chǎn)業(yè)基礎設施薄弱、產(chǎn)品供給差異性不大的問題。三是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決發(fā)展質量、效益不高的問題。四是培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合性服務業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。

（四）構建特色多元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能，突出產(chǎn)業(yè)集群來培植農(nóng)業(yè)農(nóng)村新模式，進而拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條來建立新型產(chǎn)業(yè)。二是推動產(chǎn)業(yè)橫向、縱向融合，橫向融合形式主要有農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體組織等，縱向融合形式主要有農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、訂單、股份等。三是推動金融支撐“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新，推進利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權融資機制創(chuàng)新。

四、做好“土特產(chǎn)”文章促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關工作建議

（一）強化規(guī)劃引導和產(chǎn)業(yè)指導。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，編制重點建設的“土特產(chǎn)”目錄，建立完善制度政策體系，激活要素活力、市場活力、主體活力。加大財政投入，梯次推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準制修訂工作，逐步完善特色種植、特色養(yǎng)殖等五大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。

（二）強化科技支撐。開展補鏈強鏈專項行動，推進解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”難題，延長“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)鏈。加快現(xiàn)代育種技術、種養(yǎng)技術、農(nóng)機技術、加工技術、植保技術、信息技術、流通技術綜合集成，建設現(xiàn)代化的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和強鎮(zhèn)建設“指揮棒”作用，利用農(nóng)業(yè)科研單位人才和技術優(yōu)勢，推動國家、省級產(chǎn)業(yè)技術體系覆蓋更多的特色產(chǎn)品，以科技為支撐，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）注重農(nóng)業(yè)品種品質品牌建設。加快推進種植、養(yǎng)殖、加工等標準化體系建設，夯實“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。通過凈化產(chǎn)地環(huán)境、加強標準制定、強化質量監(jiān)管和產(chǎn)品追溯等，提供更多無公害綠色土特產(chǎn)品。把品牌農(nóng)業(yè)、地標農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到全面推進鄉(xiāng)村振興的制度性安排中。引導各區(qū)域做好品牌定位，推進大宗產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化。

（四）完善支農(nóng)惠農(nóng)金融服務。大力發(fā)展普惠金融，推廣訂單抵押、倉單質押等多種抵押質押方式，進一步提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。引入社會資金，完善一事一議、以獎代補等有效機制，推動地方建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道。因地制宜通過政府購買社會服務等方式，引導更多社會資金投資鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)，實實在在惠及農(nóng)民。

（五）用信息化技術做優(yōu)做強“土特產(chǎn)”。促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。產(chǎn)前用好大數(shù)據(jù)，及時了解氣象、農(nóng)資、加工流通渠道以及土特產(chǎn)市場價格信息，科學指導生產(chǎn)。產(chǎn)中用好物聯(lián)網(wǎng)，在智慧種植、質量安全等方面，種好、養(yǎng)好、管好。產(chǎn)后用好新媒體，建設農(nóng)村電商云平臺，全面整合土特產(chǎn)各類資源，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（作者：楊永坤）

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