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《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十D和省第十五次黨代會精神，堅持黨管人才，深入實施科技創(chuàng)新和人才強省首位戰(zhàn)略，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，構(gòu)建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，高質(zhì)量打造浙派工匠金名片，高水平推進技能型社會建設，為以“兩個先行”打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章提供強有力的技能人才支撐。

（二）主要目標。到2025年，高技能人才規(guī)模持續(xù)擴大，新增制造業(yè)高技能人才40萬人、數(shù)字高技能人才10萬人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高技能人才50萬人，全省高技能人才總量達到500萬人以上，占技能人才比例超過36%；技能生態(tài)更加良好，高技能人才職業(yè)發(fā)展通道進一步貫通，規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)逐步建立“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列；技能創(chuàng)富氛圍更加濃厚，推動更多企業(yè)建立健全符合技能人才特點的薪酬分配制度。到2035年，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求基本匹配，高技能人才總量達到800萬人以上，占技能人才比例超過40%，基本建成社會崇尚技能、人人享有技能的技能型社會。

二、主要任務

（一）實施先進制造業(yè)技能強基行動。圍繞“415X”先進制造業(yè)集群，聚焦基礎性關鍵性領域，建設一批技能根基工程培訓基地和“未來工廠”人才培訓中心，每年開展制造業(yè)職業(yè)技能培訓50萬人次以上。圍繞“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺對高技能人才的需求，引育集聚一批制造業(yè)高技能人才。逐步實現(xiàn)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)技能大師工作室全覆蓋。

（二）實施數(shù)字高技能人才倍增行動。圍繞助力數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)字高技能人才，力爭未來5年實現(xiàn)總量翻番。充分發(fā)揮數(shù)字頭部企業(yè)生態(tài)、技術(shù)優(yōu)勢，每年開展數(shù)字新技術(shù)和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全技術(shù)培訓20萬人次以上。健全以職業(yè)能力為導向的數(shù)字技能人才評價體系，廣泛開展數(shù)字職業(yè)技能競賽，優(yōu)化數(shù)字高技能人才發(fā)展生態(tài)。

（三）實施新時代“鄉(xiāng)村工匠”培育行動。深入實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，每年培訓高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才7萬人次。鼓勵職業(yè)學校（含技工院校，下同）與涉農(nóng)院所開展合作，開設生物育種、農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設等特色專業(yè)。圍繞大花園建設，培育一批美麗鄉(xiāng)村建設導師和鄉(xiāng)村建設工匠。推動山區(qū)海島縣與結(jié)對幫扶縣職業(yè)技能培訓資源共建共享。

（四）實施“一老一小”技能支撐行動。圍繞打造“浙里康養(yǎng)”和“浙有善育”金名片，每年開展養(yǎng)老護理員、家政服務員、醫(yī)療護理員、育嬰員、保育師、食品安全管理員等急需緊缺職業(yè)技能培訓15萬人次以上。建設一批養(yǎng)老托育培訓基地，建立健全養(yǎng)老托育服務標準體系、信用體系，培育更多專業(yè)人才。

（五）實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動。優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設置。深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索打造一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。重點打造一批高水平學校和專業(yè)（群），構(gòu)建高水平技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)體系。推動技工教育提質(zhì)增量，到2025年，建成10所一流技師學院和69個高水平專業(yè)（群）。

（六）實施技能型社會建設試點行動。支持各地開展技能型社會建設試點，營造社會崇尚技能、人人享有技能的良好生態(tài)。統(tǒng)籌資源，向技能型社會建設試點地區(qū)傾斜，全面推進省域技能型社會建設。

三、政策舉措

（一）健全高技能人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢，做好高技能人才供需預測和培養(yǎng)規(guī)劃，指導和服務企業(yè)加強高技能人才隊伍建設。鼓勵各類企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓機構(gòu)。

（二）建立職業(yè)技能培訓差異化補貼制度。堅持市場引導和政府補貼職業(yè)技能培訓相結(jié)合，省級層面定期發(fā)布全省重點產(chǎn)業(yè)、緊缺工種職業(yè)技能培訓補貼指導價位，給予補貼資金傾斜。各地要圍繞先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，完善項目制培養(yǎng)模式，制定并動態(tài)調(diào)整優(yōu)質(zhì)培訓項目，加大對重點產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)的支持力度。

（三）推行“學歷證書＋職業(yè)技能證書”制度。支持符合條件的普通高校、職業(yè)學校備案為職業(yè)技能培訓評價機構(gòu)，面向本校學生和社會勞動者廣泛開展職業(yè)技能培訓評價，取得職業(yè)技能證書的學生可按規(guī)定獲得一定學分。將高職院校畢業(yè)生職業(yè)技能證書取證率納入教育督導評估指標體系。建立技能人才繼續(xù)教育制度，深化求學圓夢、學歷和技能提升行動，引導技能人才通過高等學歷繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓、學分轉(zhuǎn)換等方式提升技能等級或?qū)W歷。

（四）完善學習成果互認制度。推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分按規(guī)轉(zhuǎn)換互認。取得職業(yè)技能等級證書的社會學習者可免修部分課程或模塊，在完成規(guī)定內(nèi)容學習后取得學歷證書。接受職業(yè)學校學歷教育并取得畢業(yè)證書的，在相應的職業(yè)技能等級認定中可免試部分理論考試內(nèi)容。

（五）完善職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制。推動中等職業(yè)學校和普通高中同批次并行招生，鼓勵技工院校探索東西部協(xié)作技能人才培養(yǎng)機制。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持職業(yè)學校改善辦學條件。組建一批聚焦產(chǎn)業(yè)、突出創(chuàng)新、效益顯著的技工教育聯(lián)盟（集團）。教育部門要把技工院校教師納入褒揚激勵范疇。

（六）探索打造行業(yè)技能生態(tài)圈。打造龍頭企業(yè)、上市公司主導，行業(yè)組織、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)、職業(yè)學校、社會培訓評價機構(gòu)等共同組建的行業(yè)技能生態(tài)圈，推動行業(yè)高技能人才隊伍共育、共評、共享。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)組織的引領作用，開展行業(yè)認證、人才共享、項目合作、聯(lián)合培養(yǎng)，提高技能人才配置效率，營造開放共享、互利共贏的良好生態(tài)。

（七）探索打造技能型企業(yè)。鼓勵各地以企業(yè)出效益、職工得利益為導向，探索打造技能型企業(yè)，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)職工增技增收。各地可結(jié)合實際，對高技能人才引育用等方面成效顯著的技能型企業(yè)給予相關激勵措施。省直有關部門要加強指導和支持。

（八）完善技能要素參與評價機制。高技能人才配置狀況應作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。鼓勵各地適時將高技能人才要素等納入畝均效益綜合評價體系。國資監(jiān)管部門要結(jié)合實際，將高技能人才培養(yǎng)情況、技能型企業(yè)和行業(yè)技能生態(tài)圈建設情況等納入國有企業(yè)考核評價體系。

（九）暢通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列，穩(wěn)步開展特級技師、首席技師評聘試點工作。推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，將貫通領域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。

（十）深化技能人才評價制度改革。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價機制。支持行業(yè)技能生態(tài)圈以國家職業(yè)標準為依據(jù)，以實際技能需求為導向，試點推行評價后同時頒發(fā)職業(yè)技能證書和行業(yè)企業(yè)證書的“一試雙證”制度。引入并推廣國際先進職業(yè)技能標準，探索建立境外技能人員職業(yè)資格認可清單制度，推動境內(nèi)外符合條件的技能類職業(yè)資格和職業(yè)技能等級證書互認。

（十一）完善職業(yè)技能競賽體系。健全競賽管理制度，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制，不斷提高競賽科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。面向全省技工院校、職業(yè)學校、企業(yè)建設一批世界技能大賽省級集訓基地。支持各地各單位爭創(chuàng)世界技能大賽中國集訓基地。鼓勵群團組織、行業(yè)協(xié)會開展特色競賽活動。

（十二）完善技能要素參與分配制度。引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，深入開展產(chǎn)業(yè)工人能級工資集體協(xié)商工作，鼓勵上市企業(yè)給予高技能人才股權(quán)激勵。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用，積極落實國家有關國有企業(yè)重大科技創(chuàng)新薪酬分配激勵政策，加大對高技能人才激勵力度。

（十三）加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以政府表彰為引領、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。按規(guī)定評選表彰新時代突出貢獻浙派工匠、新時代浙派工匠培育突出貢獻單位。鼓勵各地結(jié)合實際對高技能人才進行激勵。積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼。在省級勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標兵等評選中，視情適當提高高技能人才比例。

（十四）健全高技能人才激勵機制。加強對技能人才的政治引領和政治吸納，注重做好黨委（黨組）聯(lián)系服務高技能人才工作。各地要結(jié)合實際將高技能人才項目列入地方高層次人才支持計劃，按規(guī)定落實住房、戶籍、子女入學、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。注重推薦高技能人才先進模范人物為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業(yè)管理。

四、保障措施

（一）強化組織領導。堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，確保正確政治方向。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。在本級人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立組織部門牽頭抓總、人力社保部門組織實施、有關部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。整合現(xiàn)有資源優(yōu)化技師學院布局，根據(jù)學校發(fā)展情況調(diào)整管理體制，建立與之相匹配的干部管理體制，配強主要領導和領導班子。

（二）健全多元投入機制。建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。建立高技能人才隊伍建設資金優(yōu)先保障機制，統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金以及企業(yè)職工教育經(jīng)費、地方人才經(jīng)費、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等，按規(guī)定用于高技能人才隊伍建設相關工作。健全市場化投入機制，研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大高技能人才投入的政策措施。支持符合條件的職業(yè)學校申報政府專項債券，加強基礎設施建設。

（三）推進數(shù)字化改革。完善全省高技能人才庫，推進企業(yè)用工精準摸排和技能人才多維畫像，動態(tài)分析技能人才薪酬水平，數(shù)字化賦能終身職業(yè)技能培訓體系建設。大力推進“智慧化＋信用化”監(jiān)管，確保職業(yè)培訓、補貼發(fā)放、人才評價工作實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

（四）加強宣傳引導。將高技能人才宣傳報道工作作為人才宣傳的重要組成部分，加大高技能人才的宣傳報道力度，做好重要會議活動、重大成就亮點及典型人物宣傳，進一步營造重視、關心、尊重高技能人才的社會氛圍。

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