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堅持科學的改革方法論提升改革綜合效能

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入把握改革規(guī)律和特點，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學路徑和有效方法，形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了行動指南。今年是全面貫徹落實黨的二十D精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開 10周年，做好改革工作意義重大。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻把握新征程上繼續(xù)推進全面深化改革面臨的新機遇挑戰(zhàn)、新使命定位，以科學有效方法提升改革綜合效能，堅定不移把改革向縱深推進，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

樹立改革全局觀，堅持全國一盤棋、調(diào)動各方積極性，形成“上下同欲者勝”的良好局面和強大合力

不謀全局者，不足謀一域。習近平總書記指出，要在堅持全國一盤棋的前提下，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。地方改革是全面深化改革大棋局的重要組成部分，不論在哪個層級推進改革，都要從全局出發(fā)正確認識和對待改革中的利益調(diào)整，善于算大賬、總賬、長遠賬。只要對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利，對全局改革有利，都要毫不猶豫地把改革推深做實。近年來，黨中央作出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大戰(zhàn)略部署，正是改革全局觀的生動事例。新發(fā)展格局下的國內(nèi)大循環(huán)，是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)。只有各地找準自己在全國的位置和比較優(yōu)勢，把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場同實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，才能更好促進各類要素合理流動和高效集聚，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開啟更大空間。這充分體現(xiàn)出牢固樹立改革全局觀，堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，有組織、有步驟地推進改革工作，是發(fā)揮改革整體效應和最大效能的根本保證。

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，黨中央謀篇布局，還需地方落實發(fā)力。新征程上提升改革綜合效能，必須以貫徹落實黨的二十D改革部署為根本，自覺把地方改革放到國家全局中去謀劃推進，深刻認識改革形勢，把準正確改革方向，不折不扣地把黨中央改革部署落到實處，堅決杜絕“選擇性改革”“象征性改革”“應付式改革”；以充分發(fā)揮地方改革能動性為抓手，配套對接黨中央改革部署，全力推出一批突破性、引領(lǐng)性、創(chuàng)造性改革舉措，做到“上接天線、下接地氣”，不搞“凡事一刀切、上下一般粗”；以落深落細地方改革主體責任為保障，扭住全面深化改革各項目標任務(wù)，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，確保改革舉措落地生根、取得預期成效、真正解決問題，以地方改革之進服務(wù)全國改革全局。

突出問題導向，堅持發(fā)展出題目、改革做文章，努力在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點

問題是時代的聲音，也是改革的動因。習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。堅持問題導向是全面深化改革的鮮明特征，是黨的二十D報告提出的“六個必須堅持”的一項重要內(nèi)容。改革需要整體推進，但不能平均用力、齊頭并進，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身。黨的十八大以來，黨中央堅持問題意識，提出一系列重大改革方案，突破了一些過去認為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，從而使改革取得重大進展，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的態(tài)勢。實踐充分證明，堅持有什么問題就改什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，對于提高改革綜合效能、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局尤為關(guān)鍵。

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的總體情況看，雖然經(jīng)濟社會全面恢復常態(tài)化運行，宏觀政策顯效發(fā)力，國民經(jīng)濟回升向好，但經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，內(nèi)生動力還不強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，迫切需要以改革思維、改革辦法解決發(fā)展面臨的突出矛盾問題，更好穩(wěn)定市場預期、堅定發(fā)展信心、激發(fā)動力活力。新征程上提升改革綜合效能，必須更加注重統(tǒng)籌全局、把握重點，抓好重大改革任務(wù)攻堅克難，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)聚焦發(fā)力，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革；圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù)聚焦發(fā)力，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化暢通經(jīng)濟循環(huán)、擴大內(nèi)需、實行高水平對外開放、推動全面綠色轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用；圍繞堅持人民至上這一價值取向聚焦發(fā)力，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，健全與經(jīng)濟增長相適應的居民收入增長機制，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活的就業(yè)機制，健全多層次社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，切實增強人民群眾的改革獲得感。

找準改革著力點，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，讓各項改革相得益彰、發(fā)生化學反應

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，推進改革要樹立系統(tǒng)思想，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來。只有系統(tǒng)集成，改革各項舉措才能握指成拳、靶向發(fā)力；只有協(xié)同高效，改革效能才能正向疊加、充分釋放。實踐充分證明，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是堅定不移把改革推深做實的必然要求和有效方法。

當前，各項改革相互交織、相互影響，社會的關(guān)聯(lián)度和系統(tǒng)性都很強，任何一項改革都不會是單打一，改革的思維方式也需要更加系統(tǒng)集成。新征程上提升改革綜合效能，必須堅持“一張圖”統(tǒng)籌布局，加強關(guān)聯(lián)性改革的方案、平臺、路徑的深度研究和整體設(shè)計，使各項改革前后呼應、左右配套、形成整體；堅持“一體化”協(xié)同推進，打破邊界壁壘、整合各方資源，推動改革舉措上下貫通、執(zhí)行有力，改革力量密切配合、同頻共振；堅持“一攬子”項目攻堅，把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，謀劃實施一批基礎(chǔ)性、引領(lǐng)型、集成化改革項目，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和有效銜接，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

用好改革“前哨站”，堅持試點先行、鼓勵基層首創(chuàng)，推動改革由點及面、縱深推進

試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。習近平總書記指出，試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，支持開展差別化創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持加強黨的領(lǐng)導和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅持試點先行和全面推進相促進，部署開展了一系列重大改革試點，總結(jié)推廣了一大批基層首創(chuàng)經(jīng)驗，實現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”的良性互動。實踐充分證明，抓好試點對改革全局意義重大，基層探索是改革走出困局、打破僵局、拓展全局的重要一招。

習近平總書記常用“深水區(qū)”來形容改革縱深推進遇到的現(xiàn)實困難?！吧钏畢^(qū)”的改革往往沒有樣板、缺少經(jīng)驗，更需要通過試點來探索改革實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法，更好發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。新征程上提升改革綜合效能，必須充分尊重鼓勵基層首創(chuàng)，用活試點探索、投石問路的改革方法，鼓勵支持基層開展首創(chuàng)性、差異化改革實踐，推動頂層設(shè)計和基層探索有機銜接、良性互動；加大改革典型經(jīng)驗交流推廣，堅持“完善提升一批、創(chuàng)新推進一批、復制推廣一批”的改革思路，一體推進改革典型的培塑、宣傳和復制推廣工作，通過典型示范引領(lǐng)，推動改革提質(zhì)擴面，努力變“盆景”為“風景”、聚“風景”成“全景”；健全改革創(chuàng)新激勵機制，堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，認真落實“三個區(qū)分開來”，讓干事者不受委屈、讓改革者不背包袱，更好推動思想破冰、工作破題、發(fā)展破局，形成奮進新征程、建功新時代的生動局面。

發(fā)揚釘釘子精神，注重完善改革落實機制，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空、改革成效不打折

一分部署，九分落實。習近平總書記強調(diào)“建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”，提出抓主體責任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固的“六個抓”的“任務(wù)書”和“路徑圖”，要求“加大改革抓落實力度，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準高效的改革落實機制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動改革舉措落地見效”，釋放出持之以恒、久久為功抓改革落實的強烈信號，為全黨上下推深做實全面深化改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。新征程上提升改革綜合效能，必須理清改革攻堅“作戰(zhàn)圖”，突出“四清四到位”即“改革底數(shù)清、目標方向清、重點項目清、時間要求清，認識到位、責任到位、措施到位、落實到位”，統(tǒng)籌建立改革任務(wù)“總清單”，堅持掛圖作戰(zhàn)、跑表計時、到點驗收，確保黨中央部署的各項改革任務(wù)精準高效落地；練好調(diào)查研究“基本功”，深化運用“四下基層”制度，常態(tài)化開展改革調(diào)研，多到矛盾問題集中的地方和部門去，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動腦筋、多下功夫，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，推動改革打開新局面；用好評估問效“指揮棒”，構(gòu)建改革任務(wù)全程跟蹤管理體系，強化改革落實情況“回頭看”和評估工作，探索創(chuàng)新社會評估、基層評議、群眾評判等多層次評估模式，下更大氣力抓好改革督察工作，發(fā)揮好督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的重要作用，促進各項改革往深里走、往實里落。

事必有法，然后可成。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用好科學的改革方法論，增強改革意識、砥礪改革精神、強化改革自覺，拿出“逢山開路、遇水架橋”的闖勁、“擼起袖子、甩開膀子”的干勁、“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，在全面深化改革中爭優(yōu)、爭先、爭效，奮力推動改革走深走實、行穩(wěn)致遠。

（作者系福建省委常委、秘書長，省委改革辦、財經(jīng)辦主任）

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