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關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉的通知》精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十D精神和習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想,聚焦打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”,健全完善高技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系,打造一支愛黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍,為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的江西篇章提供強(qiáng)有力技能人才支撐。
到“十四五”時(shí)期末,全省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制更加健全、政策措施更加完善、崗位使用更加合理、評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)、發(fā)展通道更加暢通、激勵(lì)保障更加有力,有效形成社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的良好氛圍;全省從事技能工作的勞動(dòng)者總量達(dá)到1000萬(wàn)人,技能人才占就業(yè)人員(二產(chǎn)、三產(chǎn))比例達(dá)到30%以上,高技能人才占技能人才比例達(dá)到33%以上。力爭(zhēng)到2035年,技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高,高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。
二、建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的高技能人才培養(yǎng)制度
(一)健全高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),做好高技能人才供需預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃。統(tǒng)籌技工院校與職業(yè)院校招生政策,教育和人社部門共同建立高中階段教育招生錄取統(tǒng)一平臺(tái),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一錄取,將技師學(xué)院納入職教高考招生平臺(tái)。鼓勵(lì)各類企業(yè)結(jié)合實(shí)際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入年度考核,帶頭建立在崗技能人才的定期培訓(xùn)輪訓(xùn)制度。發(fā)揮工會(huì)和共青團(tuán)作用,確保企業(yè)職工教育培訓(xùn)資金落實(shí)到位,并向一線技能人才傾斜。把企業(yè)技能人才培養(yǎng)情況納入開發(fā)區(qū)人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo),優(yōu)先支持企業(yè)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、競(jìng)賽集訓(xùn)基地,按規(guī)定給予一次性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。
(二)優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)空間布局。在國(guó)土空間總體規(guī)劃中,合理布局高技能人才培養(yǎng)資源。大力倡導(dǎo)“區(qū)中?!鞭k學(xué),支持職業(yè)院校、技工院校向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)搬遷或設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。對(duì)職業(yè)院校、技工院校入駐主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的開發(fā)區(qū),符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地。實(shí)施技工教育“1+11+N”行動(dòng)計(jì)劃,在南昌都市圈建設(shè)1家國(guó)家級(jí)高技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū),11個(gè)設(shè)區(qū)市各辦好1所技師學(xué)院,人口大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)辦好一批技工院校。
(三)發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用。支持符合條件的職業(yè)教育項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)范圍。強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)對(duì)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié),行業(yè)主管部門建立產(chǎn)業(yè)高技能人才需求數(shù)據(jù)平臺(tái),編制并適時(shí)發(fā)布江西省急需緊缺職業(yè)(工種)目錄。健全職業(yè)院校、技工院校專業(yè)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)連續(xù)3年畢業(yè)生直接就業(yè)率低于60%的專業(yè),職業(yè)院校、技工院校可按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)減或停止招生。深化職業(yè)院校、技工院校教育教學(xué)體系改革,實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的50%,新設(shè)專業(yè)原則上應(yīng)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與。技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè),全面推行中國(guó)特色學(xué)徒制,在企業(yè)完成全部實(shí)踐性教學(xué)計(jì)劃,推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接。允許職業(yè)院校、技工院校開展有償性社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè),所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用;公辦職業(yè)院校、技工院校所取得的收入可按一定比例作為績(jī)效工資來源,用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動(dòng)報(bào)酬。實(shí)施產(chǎn)業(yè)教師(導(dǎo)師)特設(shè)崗位計(jì)劃,對(duì)具有技師及以上等級(jí)的企業(yè)高技能人才可在職業(yè)院校、技工院校兼職擔(dān)任實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師。
(四)創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)一體的技能人才培養(yǎng)模式,大力倡導(dǎo)職業(yè)院校、技工院校和省內(nèi)企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合、同工業(yè)園區(qū)聯(lián)結(jié)。支持國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、技工院校與我省開展戰(zhàn)略合作,支持國(guó)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)頭部企業(yè)來贛共建培訓(xùn)平臺(tái)、開展合作辦學(xué)。以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式,支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地,符合條件的按規(guī)定給予企業(yè)補(bǔ)助。鼓勵(lì)辦學(xué)特色鮮明的技工院校參加市域產(chǎn)教聯(lián)合體培育。建立完善職業(yè)院校、技工院校到省內(nèi)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。建立技能人才研修和培訓(xùn)相結(jié)合的繼續(xù)教育制度,符合規(guī)定的給予補(bǔ)貼。
(五)強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)資源整合。對(duì)辦學(xué)方向重疊、質(zhì)量不高、規(guī)模較小的省屬公辦技工院校、中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合。省直和市直有關(guān)行業(yè)主管部門所屬行業(yè)特色不鮮明的公辦技工院校歸口人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理。成立職業(yè)院校、技工院校聯(lián)盟,建立聯(lián)盟成員教師交流共享和學(xué)生交換學(xué)習(xí)機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地,面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。支持各地依法依規(guī)妥善處置閑置類項(xiàng)目用地,用于保障技能人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)用地需求。統(tǒng)籌發(fā)揮事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”作用,強(qiáng)化高技能領(lǐng)軍人才編制保障。對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資,可依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。
三、建立健全以用為本的技能人才評(píng)價(jià)使用制度
(六)健全技能人才評(píng)價(jià)制度。深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革,健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。大力推行企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià),推動(dòng)省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)開展技能人才自主認(rèn)定。鼓勵(lì)企業(yè)增加技能人才的技能等級(jí)內(nèi)部層次,形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)(崗位)序列,拓展技能人才成長(zhǎng)空間。特別優(yōu)秀且有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)技能人才可按規(guī)定晉升特級(jí)技師或首席技師。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)做好本行業(yè)領(lǐng)域技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)以及企業(yè)自主評(píng)價(jià)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織備案推薦管理。
(七)強(qiáng)化職業(yè)技能競(jìng)賽選拔評(píng)價(jià)。構(gòu)建以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以省市縣三級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽為主體、與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)賽相銜接的技能競(jìng)賽。以省政府名義每2年舉辦一次江西省職業(yè)技能大賽,廣泛開展省級(jí)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽,獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定授予相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書并給予獎(jiǎng)勵(lì),在升學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金、職稱評(píng)審上給予支持,對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)邇?yōu)先評(píng)選江西省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⒓夹g(shù)能手、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等。加快競(jìng)賽集訓(xùn)基地建設(shè),把競(jìng)賽集訓(xùn)基地作為職業(yè)培訓(xùn)的重要載體,推動(dòng)世界技能大賽、全國(guó)職業(yè)技能大賽成果轉(zhuǎn)化。
(八)拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。將高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列,支持高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、翻譯、出版、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。不將學(xué)歷、論文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等作為高技能人才參加職稱評(píng)審的限制性條件。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、技工院校申請(qǐng)開展職稱自主評(píng)審。對(duì)獲得中華技能大獎(jiǎng)的高技能領(lǐng)軍人才和世界技能大賽獲獎(jiǎng)選手及指導(dǎo)教師,按有關(guān)規(guī)定直接申報(bào)審定高級(jí)職稱。在省高層次高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程中,優(yōu)先選拔職業(yè)院校、技工院校優(yōu)秀教師和高技能人才。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度,推進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。
四、建立健全技能價(jià)值導(dǎo)向的崗位使用制度
(九)建立高技能人才工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度,發(fā)揮國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)在工資分配上向技能人才傾斜的示范引領(lǐng)作用。建立省市兩級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,定期向社會(huì)發(fā)布各類職業(yè)(工種)、不同職業(yè)技能等級(jí)的工資價(jià)位信息。企業(yè)工資分配向生產(chǎn)一線技能人才傾斜,高技能人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制,高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。企業(yè)可對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特崗特酬,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)工具,加大對(duì)高技能人才的激勵(lì)力度。對(duì)事業(yè)單位高技能領(lǐng)軍人才,可按規(guī)定參考人才市場(chǎng)價(jià)格合理確定薪酬水平,所需績(jī)效工資總量在單位績(jī)效工資總量中單列,相應(yīng)增加單位績(jī)效工資總量。
(十)加大企業(yè)招聘使用高技能人才支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)招用高技能人才,對(duì)企業(yè)引進(jìn)培育具有高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)的高技能人才,參照大專、本科、碩士享受同等引才補(bǔ)助津貼政策。對(duì)企業(yè)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別比照專業(yè)技術(shù)人員助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)待遇,鼓勵(lì)高技能人才參與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目申報(bào)等。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)及其他實(shí)體參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估的重要因素。
五、建立健全示范引領(lǐng)的高技能人才表彰激勵(lì)制度
(十一)提高高技能領(lǐng)軍人才待遇。積極推薦符合條件的高技能人才在工青婦等群團(tuán)組織中掛職或兼職,掛職和兼職領(lǐng)導(dǎo)班子成員不對(duì)應(yīng)干部職級(jí)。適當(dāng)增加高技能領(lǐng)軍人才在各級(jí)人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織代表大會(huì)代表和委員會(huì)委員中的比例,提高高技能領(lǐng)軍人才的黨員比例。鼓勵(lì)各類企業(yè)參照高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)高技能領(lǐng)軍人才的經(jīng)濟(jì)待遇,對(duì)引進(jìn)的高技能領(lǐng)軍人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi),可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。對(duì)引進(jìn)的高技能領(lǐng)軍人才,未達(dá)到法定正常退休年齡的,可隨所在用人單位參加相應(yīng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(十二)完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快建立健全以表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升技術(shù)技能等級(jí)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬激勵(lì)等相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)全日制技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生,分別參照中專、大專、本科學(xué)歷,在公務(wù)員招錄、企事業(yè)單位招聘、應(yīng)征入伍以及確定工資薪酬、職稱評(píng)審、職位晉升等方面享受同等待遇政策。支持省屬職業(yè)院校、技工院校采取多種形式引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才,可通過直接考核方式公開招聘,納入編制管理,建立柔性引才機(jī)制。加大高技能人才在全省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等相關(guān)表彰中的評(píng)選力度。在省級(jí)及以下政府特殊津貼評(píng)選獲得者中,技能人才比例應(yīng)不低于20%。對(duì)我省獲得世界技能大賽金牌、銀牌、銅牌和優(yōu)勝獎(jiǎng)的選手及相關(guān)人員,參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、保障措施
各級(jí)黨委和政府要高度重視高技能人才工作,壓緊壓實(shí)各方責(zé)任,將高技能人才工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革總體部署,建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織部門牽頭抓總、人力資源和社會(huì)保障部門組織實(shí)施、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方廣泛參與的高技能人才工作機(jī)制;要建立技能人才工作服務(wù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果評(píng)估制度,評(píng)估結(jié)果作為地方黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù);要以改革創(chuàng)新的精神打破制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,加強(qiáng)技工院校與職業(yè)院校的分工協(xié)作、相互促進(jìn),推動(dòng)技工教育與中高職教育互通互認(rèn)、融合發(fā)展。各地各部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,唱響“技能創(chuàng)造美好生活”主旋律,營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)成才的良好社會(huì)氛圍。
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