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暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動——三論深入學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆四次全會精神

省委十二屆四次全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，對以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出重要決策部署，其中強調(diào)暢通城鄉(xiāng)要素流動是城鄉(xiāng)融合的重中之重。必須深化理解、加深認(rèn)識，確保推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向路徑正確，重點突出，從而帶動全局發(fā)展。

要素是社會經(jīng)濟發(fā)展所必須具備的基本因素和動能，城鄉(xiāng)要素流動的核心是人口、土地、資金等要素的流動，過去主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村對城市的單向流動，導(dǎo)致的結(jié)果是人才到不了鄉(xiāng)村、資金不投向農(nóng)村、土地資源得不到充分開發(fā)利用，鄉(xiāng)村全面振興難以實現(xiàn)。黨的二十D報告指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。2022年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。可見，暢通城鄉(xiāng)要素流動，既是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在機理，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然。

以暢通城鄉(xiāng)之間的要素流動，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不應(yīng)只單純理解為城市對鄉(xiāng)村的反哺，而是在新發(fā)展格局下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通、建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互動和資源優(yōu)化配置，從而釋放鄉(xiāng)村要素活力，激活新的發(fā)展動能拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，讓鄉(xiāng)村更美麗，也讓城鎮(zhèn)更美好。

新時代新征程推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，省委作出“重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村”的重大判斷。改變鄉(xiāng)村之難，需要破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制體制障礙，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，才能暢通成循環(huán)、融合出動能。著眼解決流通不暢問題促進要素融合，是“暢通中間”的核心要義，也是現(xiàn)實推進的重點難點。要緊緊扭住“人、地、錢”三個關(guān)節(jié)點，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用。

統(tǒng)籌推進農(nóng)民進城和人才下鄉(xiāng)。一方面要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)民放心進城；一方面要完善鄉(xiāng)村人才引育留用機制，創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機制，讓更多人投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深入推進農(nóng)村土地制度改革。處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。在守住底線的基礎(chǔ)上，圍繞盤活農(nóng)村“三類地”加大改革探索力度。只要符合中央精神、順應(yīng)群眾意愿，都可以試。引導(dǎo)更多資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。針對農(nóng)村面臨的“失血”“貧血”問題，加大財政支持力度，強化金融支農(nóng)服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)社會資本參與，強化農(nóng)村發(fā)展資金保障，為鄉(xiāng)村振興帶來更多源頭活水。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動新時代新征程四川現(xiàn)代化建設(shè)的一篇大文章，要素融合必須“要見真章”。全省上下務(wù)必抓住暢通城鄉(xiāng)要素流動這個重中之重，按照全會的部署要求，務(wù)實作為，改革創(chuàng)新，盡快打破阻礙流動的堵點難點，加快推進我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性進展、標(biāo)志性成效。

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