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“四大功能”與“五個(gè)中心”是什么關(guān)系？

——準(zhǔn)確把握“質(zhì)量導(dǎo)向”與“集成效應(yīng)”兩個(gè)關(guān)鍵詞

全球資源配置功能是質(zhì)量導(dǎo)向的根本

全球資源配置功能的核心在于對(duì)全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道具有控制力與影響力，全面提升上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心能級(jí)，做大做強(qiáng)資本要素市場(chǎng)，高效配置人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素資源，從而彰顯高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，全球資源配置功能是質(zhì)量導(dǎo)向的根本。

一方面，全球城市體系的核心節(jié)點(diǎn)必須要具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是上海全球資源配置功能的基礎(chǔ)。上海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展，而且要求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐。另一方面，吸納全球的高端人才、資本、信息、技術(shù)等戰(zhàn)略資源加速集聚，促進(jìn)戰(zhàn)略資源交易交換交流，增強(qiáng)對(duì)資源要素流量的管控和增值能力，推動(dòng)上海在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈中占據(jù)更多的高端環(huán)節(jié)，成為全球資金、信息、人才、科技等要素流動(dòng)的重要樞紐。

強(qiáng)化全球資源配置能力，不僅要求上海顯著提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，推動(dòng)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系，而且要求上海推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心樞紐能級(jí)實(shí)現(xiàn)全面躍升，積極主動(dòng)地更好統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，更好統(tǒng)籌“在中國(guó)、為世界”，更好統(tǒng)籌在岸與離岸。國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)提升離不開(kāi)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心支撐，完善港航服務(wù)功能，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)比重，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？萍紕?chuàng)新中心是上海吸引和配置全球高端資源的核心平臺(tái)。上海要更加注重科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動(dòng)集中、科技創(chuàng)新人才聚集，以及全球新技術(shù)涌現(xiàn)的功能建設(shè)。

科技創(chuàng)新策源功能是質(zhì)量導(dǎo)向的保障

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是上海的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)，是成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的支撐點(diǎn)，是更好地代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要著力點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新策源功能是質(zhì)量導(dǎo)向的保障，只有強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，才能激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。

上海要建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，首要任務(wù)就是打造創(chuàng)新之城。要緊盯世界前沿技術(shù)，突出國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)需求導(dǎo)向，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新體系。依托“一個(gè)中心、三個(gè)一批”，下大力氣提升原始創(chuàng)新能力，形成一批基礎(chǔ)研究、前瞻研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大原創(chuàng)成果，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要瞄準(zhǔn)世界重大前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)跑，解決“卡脖子”技術(shù)難題，打造一批全國(guó)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。需要指出的是，上海強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，更重要的是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作。

高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能是質(zhì)量導(dǎo)向的靈魂

從提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，也是質(zhì)量導(dǎo)向的靈魂。沒(méi)有高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，“五個(gè)中心”建設(shè)就會(huì)失去依托和可持續(xù)發(fā)展能力。具體而言，可以從以下幾方面推進(jìn)：

一是加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，占據(jù)價(jià)值鏈高端地位。

二是大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，加快做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容、在線服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

三是推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展電子信息、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的賦能作用，培育具有標(biāo)桿示范意義的世界一流企業(yè)。

四是圍繞補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)招商、定點(diǎn)招商、出海招商、全球招商。全鏈條地引進(jìn)一批具有先進(jìn)技術(shù)和廣闊前景的產(chǎn)業(yè)，才能培育出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提高市場(chǎng)占有度和話語(yǔ)權(quán)。全產(chǎn)業(yè)鏈不僅是資產(chǎn)鏈，而且是運(yùn)營(yíng)協(xié)同鏈，依賴(lài)于市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境支撐。

開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能是質(zhì)量導(dǎo)向的條件

建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵就是高水平制度型開(kāi)放，尤其是要在貿(mào)易、投資、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域取得突破。上海已進(jìn)入以制度型開(kāi)放為主的新階段，這是新時(shí)代改革開(kāi)放的鮮明特征，要求深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深化貿(mào)易投資自由化便利化，提升“走出去”發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能是質(zhì)量導(dǎo)向的條件，由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，不僅意味著更深領(lǐng)域、更加全面、更加系統(tǒng)的開(kāi)放，而且是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，更是積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要舉措。

服務(wù)業(yè)為主的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)特征依賴(lài)于高水平制度型開(kāi)放。上海的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)70%，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開(kāi)放，是形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放新格局的內(nèi)在需求。要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平實(shí)施開(kāi)放，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。要掌握國(guó)際規(guī)則特征和發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)各領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度開(kāi)放與國(guó)際接軌，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，吸引并集聚全球創(chuàng)新要素，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。

“集成效應(yīng)”集中體現(xiàn)為改革系統(tǒng)集成

“五個(gè)中心”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海城市的總體定位，是上海在國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的定位要求，為上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市能級(jí)指明了主攻方向?！八拇蠊δ堋睂?duì)“五個(gè)中心”建設(shè)的集成效應(yīng)，集中體現(xiàn)為改革系統(tǒng)集成。要聚焦深層次體制機(jī)制障礙，推出一系列重大改革，打通理順許多堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和相互銜接。

功能是超越數(shù)量和規(guī)模、甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)。“五個(gè)中心”建設(shè)的主攻方向在于能級(jí)提升，能級(jí)的表現(xiàn)形式就是功能。只有強(qiáng)化“四大功能”，上?！拔宕笾行摹辈拍軜?gòu)筑起發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能做到“一直被模仿、從未被超越”，才能當(dāng)好高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒?！百|(zhì)量導(dǎo)向”和“集成效應(yīng)”，將“四大功能”指向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢(shì)、澎湃動(dòng)力、示范作用和輻射能力，有助于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”全面升級(jí)。

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