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用辯證思維做好“信訪下基層”

吳波

從福建寧德“四下基層”工作機制到浙江接訪下基層再到上海領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“信訪下基層”的工作理念與方法。“信訪下基層”立足于工作實際，揭示了信訪工作“上訪”與“下訪”的辯證邏輯，蘊含著按照馬克思主義矛盾觀來觀察和處理事物的辯證思維，揭示了分析研究問題上的矛盾分析法以及解決問題上實踐—認(rèn)識的螺旋式上升能動規(guī)律。我們要深刻領(lǐng)悟“信訪下基層”蘊含的辯證思維，探索新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展之路。

帶著問題下基層，牽住“線頭”找到“源頭”。馬克思主義唯物辯證法告訴我們，世界是一個矛盾的集合體，矛盾有主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。“信訪下基層”是往“矛盾窩里鉆”，只有牽住了信訪事項的“線頭”，才能找到問題的真正“源頭”。

習(xí)近平總書記在上海工作期間，親自建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，帶頭到基層一線下訪接待群眾、體察民情、協(xié)調(diào)化解矛盾，引領(lǐng)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部往“矛盾窩里鉆”，真下真訪民情、實心實意辦事。“既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言”。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正解決問題，要真下、敢下。這蘊含著堅定的人民立場、深厚的百姓情懷和豐富的治理理念，也蘊含著豐富的辯證思維和科學(xué)方法。對于各級干部特別是年輕干部來說，要深刻把握、自覺踐行，在下訪中聽取群眾心聲，深化調(diào)查研究，有力推動工作發(fā)展。

“信訪下基層”就要堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去；只有抓住“線頭”，找到問題的源頭，才能做到有的放矢。信訪反映的問題代表著群眾的所思所想所憂所盼，往往以訴求或者意見建議的形式出現(xiàn)，能夠直抵服務(wù)的痛點、治理的難點、改革的堵點，有助于在調(diào)查研究中找準(zhǔn)真問題。要順著群眾反映事項的“線頭”，找準(zhǔn)群眾身邊的煩心事、操心事、揪心事，聽取群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治理提出的真知灼見，第一時間把握好民聲信號，納入調(diào)查研究的視野和范圍，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為。

透過群眾心聲看本質(zhì)，順著“心結(jié)”祛除“病根”。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展的外因固然重要，但歸根結(jié)底是內(nèi)因起決定性作用。信訪工作辦實事解民憂，不僅要“眼中有事”，更為根本的是“心中有人”，來到人民群眾中聽民聲解民憂、解“心結(jié)”，才能從根本上除“病根”。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要對癥下藥、精準(zhǔn)施策，要求透過現(xiàn)象看本質(zhì)、找原因、抓要害。群眾反映的是需求和期盼，背后可能涉及政策落實不到位、工作銜接不緊密、工作機制不健全等問題，是審視政策措施、推動改進工作的第一信號。對群眾反映的問題，首先作“要不要做”的價值判斷，然后再作“能不能做”的技術(shù)判斷，帶著感情和責(zé)任，更加耐心細(xì)致地做好工作，更多一些將心比心，更多一些換位思考。

對群眾的訴求，首先要作“有理推定”；對群眾的問題，首先要作“有解推定”；對群眾的批評意見，首先要作“有過推定”；對矛盾化解，職能部門首先要作“有責(zé)推定”。要善于尋找解決問題的“鑰匙”，具體分析、深入研判信訪事項，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)點、工作切入點，更好地推動矛盾化解。通過持續(xù)推進信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，落實信訪事項人員清、訴求清、責(zé)任清、工作清、方案清，引入律師、社工、心理咨詢師等專業(yè)力量參與，就是既要了解“事”的全貌，也要關(guān)注“人”的心理，既要解“事結(jié)”，又要解“心結(jié)”。同時，既要順著“痛點”消“痛感”，更要祛“病灶”除“病根”，對群眾反映的政策性、普遍性問題加強調(diào)研論證，進一步完善城市管理、公共服務(wù)、營商環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域政策措施。

立足具體謀整體，抓住“一件事”鏈接“長遠(yuǎn)事”。馬克思主義唯物辯證法告訴我們，世界是一個相互聯(lián)系和不斷發(fā)展的統(tǒng)一整體，并且事物的發(fā)展是螺旋式上升的。在“信訪下基層”的實踐中，舉一反三、觸類旁通，從“一件事”到“一類事”，從“眼前事”到“長遠(yuǎn)事”，工作思路上的改變帶來信訪工作質(zhì)的飛躍。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務(wù)。群眾反映的是一類問題、一類場景，不能限于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要強化系統(tǒng)觀念，充分把握“聯(lián)”的方法，深化各環(huán)節(jié)的協(xié)同，系統(tǒng)化謀劃、整體性推進，以聯(lián)動解決一類問題形成范式。

用好信訪工作聯(lián)席會議機制，凝聚各方齊抓共管的工作合力，同向發(fā)力、同題共答，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進工作、戰(zhàn)勝困難的實際成效，把解決信訪問題的過程作為踐行群眾路線、做好群眾工作的過程，為增強群眾的獲得感、幸福感、安全感再添新支點。深化系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的方法，從群眾信訪中梳理共性問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過當(dāng)下看長遠(yuǎn)，透過細(xì)節(jié)看整體，深挖關(guān)鍵問題找到解決思路、發(fā)展出路，達(dá)到批量化解和改進工作“雙提升”的效果，放大矛盾化解的“增值”效應(yīng)。同時，強化科技賦能，豐富應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程再造，推動各部門工作協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動，深化“免申即享”改革集成，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，將“辦好一件事”升格為“解決一類事”，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

（作者系上海市信訪辦副主任）

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