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推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，不斷探索國際化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組書記、主任 馮志勇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列，是上海必須解決好的重大課題。當(dāng)前，全市上下正全面貫徹黨的二十D精神和十二屆市委三次全會(huì)精神，我們要圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)放在”的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，走出國際化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一、以更加有效的路徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

市委書記陳吉寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮上海農(nóng)村背靠超大城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑，把握好“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)對(duì)標(biāo)、三個(gè)融合、四個(gè)舉措”，把它作為近期做好我市“三農(nóng)”工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)一抓到底。

一個(gè)目標(biāo)：就是要與上海整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，同步實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高水平現(xiàn)代化，謀劃實(shí)施新一輪“三園工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作整體提升、彰顯特色、拓展內(nèi)涵，打造都市里的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村里的都市，使農(nóng)業(yè)更加綠色高效，農(nóng)村更加和美宜人，農(nóng)民更加富裕安康。

兩個(gè)對(duì)標(biāo)：一是對(duì)標(biāo)國際化大都市的鄉(xiāng)村發(fā)展水平。要建設(shè)同社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要與上海整體發(fā)展定位相一致，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要發(fā)揮“窗口”作用，要建設(shè)與“紐倫巴東”相媲美的鄉(xiāng)村。二是對(duì)標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平。重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、農(nóng)村的生活質(zhì)量、農(nóng)民的收入水平三個(gè)維度縮小與城市的差距。

三個(gè)融合：一是促進(jìn)功能的空間融合，使未來的郊區(qū)鄉(xiāng)村成為令人向往的綠色田園、美麗家園、生態(tài)公園、產(chǎn)業(yè)樂園，宜農(nóng)宜工、宜商宜旅、宜業(yè)宜居、宜文宜教。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，大力推動(dòng)城區(qū)人力資源、工商資本、科技、文化等要素向郊區(qū)鄉(xiāng)村流動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化工廠化、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通增效，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、社會(huì)服務(wù)、新型消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)鄉(xiāng)村集聚，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是促進(jìn)理念的貫通融合。要用城市更新的理念來更新農(nóng)村，找準(zhǔn)融合發(fā)展路子，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理；要用城市精細(xì)化管理的理念管理鄉(xiāng)村，要強(qiáng)化“鄉(xiāng)村經(jīng)營”，要協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、集體、農(nóng)民等主體在鄉(xiāng)村振興中的角色定位。

四個(gè)舉措：一是堅(jiān)持因地制宜探索超大城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子。在農(nóng)業(yè)精品化、品牌化上下功夫，以滿足市民對(duì)高品質(zhì)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增加的需求為目標(biāo)，做強(qiáng)“鮮”的優(yōu)勢(shì)，做足“精”的文章，形成一套全產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)一批爆款農(nóng)產(chǎn)品，打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。在科技賦能上下功夫，要用足國際科創(chuàng)中心建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智能溫室、植物工廠、無人農(nóng)場，提高智能化、自動(dòng)化水平，提高土地產(chǎn)出率。尤其要聚焦生物育種等重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，在種業(yè)振興行動(dòng)中勇挑重?fù)?dān)、多作貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村這一短板，讓農(nóng)村展現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的新貌，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化生活的品質(zhì)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好長遠(yuǎn)謀劃，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

三是堅(jiān)持增進(jìn)農(nóng)民群眾根本利益，加快促進(jìn)農(nóng)民增收。我們要緊扣農(nóng)民增收這一中心任務(wù)久久為功，落實(shí)政策措施，開拓工作格局，真正把鄉(xiāng)村振興的成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可持續(xù)增收的強(qiáng)勁動(dòng)力。一方面，要聚焦壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抓增收；另一方面，要聚焦壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抓增收。

四是堅(jiān)持資源均衡配置一體布局城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。要堅(jiān)持公共資源城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、一體配置，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)提檔升級(jí)。同時(shí)，與城市社區(qū)治理力度和成效相比，郊區(qū)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理還相對(duì)薄弱，要在統(tǒng)籌深化城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理上下更大功夫。

二、以更加創(chuàng)新的精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)的躍升

當(dāng)前，我市鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效，有了量的進(jìn)一步積累，但在質(zhì)的有效提升上還需持續(xù)發(fā)力，還有一些短板瓶頸問題有待解決。根據(jù)十二屆市委三次全會(huì)的精神，我們要以更加創(chuàng)新的精神實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)的躍升，總的思路是：堅(jiān)持“四個(gè)放在”，堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革相協(xié)同，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重跨學(xué)科、跨界別貫通融合，更加注重從行業(yè)思維、產(chǎn)品思維向功能思維、方案思維轉(zhuǎn)變，加快提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推進(jìn)國際合作和長三角一體化發(fā)展。

“美麗家園”更加突出“和美”，從農(nóng)村改善面貌向宜居宜業(yè)、塑形鑄魂升級(jí)。

一是創(chuàng)新性開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)。在建設(shè)中要做到堅(jiān)持建管并重，營造江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌；堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興擴(kuò)面增量；堅(jiān)持集聚提升，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；堅(jiān)持賦能增效，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。同時(shí)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)好“規(guī)劃不保留村近遠(yuǎn)期分類施策機(jī)制”與“示范村退出機(jī)制”。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入機(jī)制。要完善財(cái)政投入、統(tǒng)籌整合、政策扶持、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的投入機(jī)制，公益性設(shè)施主要由財(cái)政資金投入建設(shè)，重點(diǎn)突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要由社會(huì)資本投資建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商力度，做優(yōu)做精鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、?？顚Ｓ?、形成合力”的原則，繼續(xù)整合交通、水務(wù)、住建等各類涉農(nóng)資金向示范村傾斜。進(jìn)一步健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)制度，建立和完善常態(tài)化的投入保障機(jī)制。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展民宿是促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效抓手。我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)上海鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)范管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。要把“鄉(xiāng)村民宿”增補(bǔ)納入《上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄》，有條件擴(kuò)大房屋檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定清單等方面探索突破，持續(xù)降低鄉(xiāng)村民宿持證成本。

“綠色田園”更加突出“多彩”，從農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效向高端精品、強(qiáng)鏈延鏈升級(jí)。

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局和創(chuàng)新生態(tài)。聚焦生物育種、生物制造、智能溫室和植物工廠等農(nóng)業(yè)科技新賽道，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，著力突破基因編輯、合成生物、關(guān)鍵元器件、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能溫室、智能農(nóng)機(jī)裝備平臺(tái)等關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，依托國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)共建實(shí)體化運(yùn)作的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，培育科技型農(nóng)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人等為主要抓手，為企業(yè)提供全方位的政策支持及金融服務(wù)。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。規(guī)劃布局12個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，在招商引資、政策創(chuàng)設(shè)、科技創(chuàng)新、宣傳推介等方面持續(xù)發(fā)力。引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向片區(qū)集聚，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場、蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”基地、畜禽水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖基地等，進(jìn)一步提升糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給率。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中力量開展攻關(guān)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，促進(jìn)成本降低，增加現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的可實(shí)施性和可持續(xù)性，進(jìn)一步構(gòu)建先進(jìn)設(shè)施裝備技術(shù)服務(wù)保障體系。

三是培育壯大創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)同業(yè)整合、優(yōu)化重組，打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，新培育1-2家上市企業(yè)，打造5-8家行業(yè)領(lǐng)先的特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的商業(yè)化育種體系，組織重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合市內(nèi)外科研單位開展育種聯(lián)合攻關(guān)。積極打造具有上海特色的種業(yè)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育全產(chǎn)業(yè)鏈品牌種業(yè)企業(yè)和平臺(tái)型種業(yè)企業(yè)。吸引國際國內(nèi)頭部種業(yè)企業(yè)在滬設(shè)立總部、區(qū)域總部和研發(fā)中心。鼓勵(lì)具備條件的種業(yè)企業(yè)上市募集資金。

四是推動(dòng)“區(qū)塊鏈”等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用。要基于全市“區(qū)塊鏈”平臺(tái)能力，構(gòu)建“申農(nóng)鏈”溯源子平臺(tái)，在各涉農(nóng)區(qū)建成覆蓋主要品牌農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用子節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端數(shù)據(jù)與流通端數(shù)據(jù)的真正融合互通，為發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)全面賦能。同時(shí)，要加快“申農(nóng)碼”應(yīng)用場景開發(fā)，優(yōu)化升級(jí)“神農(nóng)口袋”信息直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村“三塊地”數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)；圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧稻作、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域構(gòu)建“一張圖”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化管理能級(jí)。

“幸福樂園”更加突出“共富”，從農(nóng)民持續(xù)增收向聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)、城鄉(xiāng)共富升級(jí)。

一是推進(jìn)第三輪農(nóng)村綜合幫扶。要牽頭抓總、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，調(diào)動(dòng)成員單位的積極性，把“扶持區(qū)所需”和“幫扶方所能”緊密結(jié)合起來，依托幫扶方的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞扶持區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，參與并推進(jìn)扶持區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要努力形成貼近市場、充滿活力的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)提升集體資產(chǎn)增量、收益分配總量、凈資產(chǎn)收益率。近郊和中郊地區(qū)要鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)休閑、創(chuàng)意辦公、白領(lǐng)公寓等新型產(chǎn)業(yè)，逐步改變物業(yè)資產(chǎn)占比過高的現(xiàn)狀。遠(yuǎn)郊地區(qū)要充分利用全域土地整治、集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)、農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶等綜合平臺(tái)，盤活存量集體土地資源要素，打造優(yōu)質(zhì)“造血”項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)化分配制度，體現(xiàn)公平合理，推動(dòng)涉農(nóng)區(qū)建立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益共享機(jī)制。

三是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。要建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)集體資產(chǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開租賃，加大優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范交易行為和市場“溢價(jià)”有效統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。同時(shí)，也要依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的平臺(tái)，探索建立農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

三、以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，提升抓落實(shí)的自覺和能力

面對(duì)新使命新任務(wù)，我們要在良好局面的基礎(chǔ)上繼續(xù)奮發(fā)作為，接續(xù)發(fā)力，以務(wù)實(shí)工作作風(fēng)保障各項(xiàng)硬任務(wù)落地落實(shí)。

要有敢想敢干、敢試敢闖的勇氣。一是認(rèn)同創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。我們要起而行之，大膽改革創(chuàng)新，積極識(shí)變、善于應(yīng)變、主動(dòng)求變，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，尤其是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上要有新作為。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展范式轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新突破，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展范式，實(shí)現(xiàn)彎道超車，更要換道超車，要善于在供給側(cè)發(fā)力，在需求側(cè)做文章，提高工作的穿透性，用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)組織方式來提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。三是要有跨界思維。要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維做農(nóng)業(yè)；要跳出“三農(nóng)”談農(nóng)業(yè)；要吸引更多資源、要素進(jìn)鄉(xiāng)村，更加多元地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。

要有自我加壓、銳意進(jìn)取的精神。要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求；抓時(shí)間，求效率；促融合，謀新路。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，不斷探索上海城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式和路徑。

要有堅(jiān)持不懈、迎難而上的意志。要馳而不息，久久為功，我們學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”的精神，就是要學(xué)他們一張藍(lán)圖繪到底的信心和決心。要不斷提高能力水平，自覺加強(qiáng)政治歷練，增強(qiáng)政治自制力，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”。要從小事著手，落地落細(xì)，從解決一個(gè)個(gè)小任務(wù)入手，堅(jiān)持下去，就一定能取得突破。

要有堅(jiān)定自信、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Α?/span>要守牢底線，圍繞“國之大者”抓主抓重，對(duì)本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要撲下身子真抓實(shí)干，把各個(gè)工作環(huán)節(jié)搞清做實(shí)。要強(qiáng)化調(diào)研，聽真問題，真解決問題。要做好主題教育后半篇文章，把調(diào)查研究的結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作部署和工作方案。

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