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關(guān)于加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十D精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，遵循“基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，加快推進(jìn)覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單逐步完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)保障、服務(wù)供給、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、重點(diǎn)工作

（一）制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。各州市人民政府、各行政公署要制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，且服務(wù)項(xiàng)目、覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。

2.建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！蹲灾螀^(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》根據(jù)《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》調(diào)整情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等因素，由自治區(qū)民政廳會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。地州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)對照《自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》及時(shí)調(diào)整。

（二）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

3.建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一安排部署，開展老年人狀況調(diào)查工作，將老年人口狀況納入人口抽樣調(diào)查制度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

4.建立老年人能力綜合評(píng)估制度。貫徹實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，開展全區(qū)老年人能力綜合評(píng)估工作，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果在全區(qū)范圍互認(rèn)、各部門按需使用，作為接受養(yǎng)老服務(wù)等的依據(jù)。

5.建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)老齡人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、殘疾人證信息、基本養(yǎng)老服務(wù)對象和服務(wù)保障信息等跨部門數(shù)據(jù)歸集共享。推動(dòng)在殘疾老年人身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)與基本養(yǎng)老服務(wù)對象精準(zhǔn)對接，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

6.加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)。依托村（居）民委員會(huì)、社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、“家政進(jìn)社區(qū)”等，支持“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格員、親屬鄰里等發(fā)揮作用，通過上門走訪、電話探訪、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式，向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱特殊困難老年人）分類開展探訪關(guān)愛服務(wù)。

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

7.強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)資金保障。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。各類資金優(yōu)先保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、特殊困難老年人家庭適老化改造三項(xiàng)重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、開展志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

8.建立養(yǎng)老服務(wù)多層次保障制度。加強(qiáng)老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障政策銜接。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，重點(diǎn)解決重度失能老年人基本護(hù)理保障需求。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。建立完善失能老年人居家照護(hù)服務(wù)制度，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。

9.落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。健全完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多元化基本養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策，推動(dòng)補(bǔ)貼重點(diǎn)向護(hù)理型床位傾斜，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的服務(wù)需求。實(shí)施社區(qū)助老“金色晚霞”工程和普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。鼓勵(lì)開展“物業(yè)服務(wù) 養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

10.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。各縣市區(qū)要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，主要內(nèi)容與各級(jí)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相銜接，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。10萬以上常住人口的縣市區(qū)于2024年3月底前完成編制，其他縣市區(qū)于2025年底前完成編制。

11.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。各地要加強(qiáng)常態(tài)化督查，新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)和同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付工作要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)、城市更新工作，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。多個(gè)占地面積較小或居住戶數(shù)較少的居住區(qū)可按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

12.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)支撐作用。各地要在滿足有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)的前提下，支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要增設(shè)失能老年人照護(hù)單元。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)撫對象提供優(yōu)惠服務(wù)。對符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，同等條件下優(yōu)先安排。

13.推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老服務(wù)對象床位需求，合理確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模下限，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，其余床位允許向社會(huì)開放，收住其他有住養(yǎng)需求的老年人。加強(qiáng)農(nóng)村幸福大院運(yùn)行保障和管理服務(wù)，拓展服務(wù)人群和服務(wù)類型。建立健全以老年人經(jīng)濟(jì)狀況和照護(hù)需求評(píng)估為基礎(chǔ)的入住管理制度。加快發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。

14.支持普惠養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。吸引更多社會(huì)力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索采用政府和社會(huì)資本合作等方式，組建社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)能力和質(zhì)量。支持國有經(jīng)濟(jì)加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極參與普惠性養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平

15.推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)半徑及需求，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址與布局，加快建設(shè)城市區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人日間照料中心，支持縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。支持符合條件的多元社會(huì)主體連鎖運(yùn)營多個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因地制宜構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系，試點(diǎn)一批標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）老年食堂（助餐點(diǎn)），重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板。

16.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)力度。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，探索養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與崗位薪酬待遇掛鉤制度，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇掛鉤。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，對符合條件的失能老年人家庭成員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

17.推進(jìn)居家適老化改造。積極推動(dòng)特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，引導(dǎo)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。

18.推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。支持在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中推進(jìn)適老化設(shè)施改造。鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作。

19.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備及安全管理等有關(guān)管理規(guī)定，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。組建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加快研究制定與國家接軌、體現(xiàn)本土特色、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。自治區(qū)及各地養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管。各級(jí)政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。各級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革等部門做好積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評(píng)估中的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各地要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）營造良好氛圍。加大社會(huì)宣傳動(dòng)員力度，各地各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)工作，做好政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，科學(xué)引導(dǎo)各方支持參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

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