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 作為城市更新的重要內(nèi)容之一，城中村改造，一頭連著民生保障，一頭連著城市發(fā)展。今年以來(lái)，城中村改造備受關(guān)注。4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”。7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)超大型城市城中村改造進(jìn)行全面部署。城中村改造事關(guān)群眾切身利益，積極穩(wěn)妥把這件好事辦好，對(duì)于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展等都具有重要意義。

以“三個(gè)提升”，建設(shè)宜居城中村

城中村改造是一項(xiàng)重要的城市發(fā)展舉措，從政策層面到具體實(shí)施，都需要各方共同努力，才能實(shí)現(xiàn)城中村可持續(xù)發(fā)展。

一是全面提升公共安全。城中村是城市發(fā)展的特殊載體和重要單元，是許多外來(lái)建設(shè)者夢(mèng)想開(kāi)始的地方。然而，城中村普遍存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、風(fēng)險(xiǎn)隱患多、安全意識(shí)薄和救援難度大等問(wèn)題日益成為制約城鄉(xiāng)全面發(fā)展的短板。因此，需要將保障安全放在第一位，緊盯城中村自建房安全隱患。同時(shí)，城中村的安全保障措施，還需加強(qiáng)物業(yè)管理、建立安全防范系統(tǒng)、安裝監(jiān)控設(shè)備、合理設(shè)置交通指示標(biāo)志和完善消防設(shè)施等。

二是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求使得城中村改造需加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。一方面，城中村改造不僅是對(duì)住房和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還要突出功能導(dǎo)向。如細(xì)化研究不同群眾的安居樂(lè)業(yè)需求，持續(xù)改善道路、水電、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而高水平建設(shè)一批復(fù)合型社區(qū)綜合體。另一方面，還要強(qiáng)化全齡友好理念，科學(xué)布局養(yǎng)老托幼、醫(yī)療教育等公共服務(wù)資源，注重公共服務(wù)設(shè)施的布局，讓居民能夠方便快捷地享受到城中村改造后的幸福生活。

三是全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。城中村人居環(huán)境改造，是城市精致管理的重要一環(huán)，更是人民群眾的深切期盼。一方面，每個(gè)城中村都有屬于自己的歷史文脈和非遺民俗傳承。這是構(gòu)成城中村居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶以及本土元素認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。因此，需要通過(guò)保留和提升原有的文化元素，打造具有歷史文脈和地域特色的社區(qū)空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與城市現(xiàn)代文化的融合發(fā)展。另一方面，城中村是城鄉(xiāng)混合的社會(huì)共同體，社會(huì)構(gòu)成較為復(fù)雜，治理體系也體現(xiàn)出城鄉(xiāng)交疊的特征。為此，需要充分調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，推動(dòng)形成改造后可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的治理機(jī)制，切實(shí)提升新社區(qū)的治理效能。同時(shí)，還要依托既有的環(huán)境布局，注重公共空間的打造和綠化美化的工作，營(yíng)造宜人的居住環(huán)境。

著力“四個(gè)探索”，打造城中村可持續(xù)的美好生活

城中村是城市的最小“細(xì)胞”，是基層治理的最小“單元格”，需要著力推進(jìn)城中村全體在地成員實(shí)現(xiàn)深度融合，讓城中村每一個(gè)新市民都能找到自己的歸宿。

一是探索城中村人口融合指數(shù)，不斷強(qiáng)化“新城市人”的身份歸屬。一方面，開(kāi)展“創(chuàng)新外來(lái)人口城市融合行動(dòng)”，構(gòu)建接地氣、具有地方特色、更具實(shí)操性的城中村人口融合指數(shù)，結(jié)合實(shí)際將“身份認(rèn)同”“政治參與”“社區(qū)治理”“人文關(guān)懷”“基礎(chǔ)教育”“醫(yī)療衛(wèi)生”和“社會(huì)保障”等進(jìn)行量化分析。另一方面，基于城中村人員復(fù)雜、具有不同類型服務(wù)管理要求的特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展社工服務(wù)，使包括外來(lái)務(wù)工人員、外國(guó)人在內(nèi)的不同類型流動(dòng)人口的服務(wù)管理需求能夠得到妥善回應(yīng)，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣?，激發(fā)外來(lái)務(wù)工人員的社區(qū)認(rèn)同和城市認(rèn)同，不斷強(qiáng)化“新城市人”歸屬感。

二是打造協(xié)同性城中村改造工作機(jī)制。在城中村改造中，工作機(jī)制的健全完善主要表現(xiàn)在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系之中。一方面，探索推行一社區(qū)（村）一房東協(xié)會(huì)，發(fā)揮近鄰先鋒聯(lián)盟作用，通過(guò)協(xié)會(huì)章程、議事協(xié)商、房東租客輪值管理等措施，增強(qiáng)房東、租客參與家園建設(shè)的認(rèn)同感、自豪感和獲得感。另一方面，對(duì)城中村社會(huì)治理和公共服務(wù)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)完善城中村流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，助力公共服務(wù)提質(zhì)增效，提高融合工作效能。

三是設(shè)立城中村融合治理與青年發(fā)展工作站。城中村外來(lái)流動(dòng)人口多，外賣、快遞等新業(yè)態(tài)行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，如何幫助這類群體融入并轉(zhuǎn)化為參與村莊治理不可或缺的中堅(jiān)力量，是城中村提高現(xiàn)代化治理水平的關(guān)鍵著力點(diǎn)。一方面，推廣設(shè)立城中村青年發(fā)展工作站，為推進(jìn)城中村可持續(xù)發(fā)展增加新的動(dòng)力?？此坪?jiǎn)單的物理空間，但可引導(dǎo)更多的“新城市人”積極主動(dòng)參與到文明創(chuàng)建中來(lái)，為城中村的改造激發(fā)不竭活力。另一方面，配備流動(dòng)黨員服務(wù)管理站和暖蜂驛站，為外來(lái)人口參與城中村治理提供教育陣地、工作陣地、服務(wù)陣地和意見(jiàn)反饋窗口等，讓廣大城中村居民充分享受到城市發(fā)展福利。

四是探索全體城中村居民議事機(jī)制。一方面，結(jié)合精神文明實(shí)踐品牌建設(shè)，融合議事會(huì)等議事形式，探索外來(lái)人口參與的居民群眾議事平臺(tái)。如在城中村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建不同形式的群眾志愿服務(wù)隊(duì)伍和自治組織，動(dòng)員群眾自我教育、自我管理。同時(shí)，開(kāi)展法治教育和法律援助活動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，按照精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格的原則，通過(guò)基層治理理念、制度、手段和技術(shù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、人性化。另一方面，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，找尋背后所蘊(yùn)含的治理需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)城中村有關(guān)問(wèn)題接訴即應(yīng)、閉環(huán)督導(dǎo)的治理全流程，賦能精準(zhǔn)的供給服務(wù)，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

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