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鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案

為提高信訪維穩(wěn)工作的應(yīng)急處理和協(xié)調(diào)能力，迅速妥善處置突發(fā)性、大規(guī)模或異常性上訪事件，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下工作預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)將安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查在早、處置在小。

二、工作原則

（一）維護(hù)穩(wěn)定，依法處置。把維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持依法處置，確保群眾合理訴求得到滿意答復(fù)或妥善解決。注重保障信訪工作人員的人身安全，最大限度降低影響、減少損失。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的，由鎮(zhèn)平安辦牽頭，各辦、所、中心共同參與、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同處置，形成處置信訪突發(fā)事件的合力。

（三）反應(yīng)迅速，及時(shí)處置。信訪突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)負(fù)責(zé)同志必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定群眾情緒，緩和信訪矛盾，同時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)工作，控制現(xiàn)場(chǎng)局面，防止事態(tài)發(fā)展。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于越級(jí)上訪、群體性上訪、赴省進(jìn)京上訪等重大信訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。

本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級(jí)信訪接待場(chǎng)所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問(wèn)題到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通等造成較大社會(huì)影響的。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，具體構(gòu)成如下：

組 長(zhǎng)：**

副組長(zhǎng)：**

組 員：**

五、預(yù)警處置

（一）預(yù)警信息范疇。

1.出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中；

2.出現(xiàn)信訪人揚(yáng)言到區(qū)集訪、到市進(jìn)京上訪的苗頭；

3.由群眾內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過(guò)激行為，可能會(huì)出現(xiàn)群體性事件的；

4.其他可以作為預(yù)警信息的行為。

（二）預(yù)警信息收集。鎮(zhèn)平安辦負(fù)責(zé)收集、監(jiān)測(cè)各類(lèi)信息苗頭、建立臺(tái)賬，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。

（三）信息報(bào)送。鎮(zhèn)平安辦要對(duì)收集到的信息立即核實(shí)，并向向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括：事件將要發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，各方參與人數(shù)和可能造成的危害程度、緊急程度、事態(tài)發(fā)展及應(yīng)采取的措施等。

（四）前期處置。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的苗頭問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判，確定苗頭的緊急程度、危害性，成立相應(yīng)的工作專(zhuān)班對(duì)苗頭問(wèn)題涉及到的相關(guān)信訪人員、群體主要成員等進(jìn)行穩(wěn)控疏導(dǎo)。

六、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急處置范疇。

1.在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生群體性事件；

2.信訪人（信訪群體）到區(qū)進(jìn)行纏訪、鬧訪、集訪等非法上訪活動(dòng)；

3.信訪人（信訪群體）在到市進(jìn)京上訪途中或者已經(jīng)在市在京開(kāi)展越級(jí)上訪活動(dòng)。

（二）信息傳導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)以上事件，必須立即向鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并將相關(guān)信息告知鎮(zhèn)平安辦負(fù)責(zé)同志。鎮(zhèn)平安辦在收到信息后要立即核實(shí)信息的真實(shí)性，15分鐘內(nèi)將要發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、參與人數(shù)、信訪人（牽頭人員）、可能造成的危害程度、緊急程度、事態(tài)發(fā)展等情況向鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（三）啟動(dòng)預(yù)案。經(jīng)核實(shí)事件為真，由鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

（四）組建工作專(zhuān)班。鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)情況，組建由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)平安辦、XX派出所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)村（社區(qū)）和相關(guān)辦、所、中心組成的“應(yīng)急處置工作專(zhuān)班”，工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

（五）分級(jí)分類(lèi)處置。

1.在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)群體性事件，工作專(zhuān)班應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（1）事態(tài)控制。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況詳細(xì)制定詳細(xì)的工作方案，隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制。

（2）教育引導(dǎo)。對(duì)事件主要牽頭人員進(jìn)行穩(wěn)控談話，了解事件的主要矛盾和當(dāng)事人的主要訴求。對(duì)除主要牽頭人員意外的人員進(jìn)行勸離，逐步將人員分化。

（3）全程記錄。參與現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控的人員應(yīng)全程佩帶、開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況和工作開(kāi)展情況。

（4）后續(xù)處置。突發(fā)群體性事件處置之后，按照“五個(gè)一”工作法做好善后處置工作。

2.信訪人（信訪群體）到區(qū)進(jìn)行纏訪、鬧訪、集訪等非法上訪活動(dòng)。

（1）立即響應(yīng)。發(fā)生上述非法上訪活動(dòng)時(shí)，工作專(zhuān)班要在40分鐘內(nèi)前往事件發(fā)生地，配合區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)做好處置工作。

（2）穩(wěn)控疏導(dǎo)。對(duì)進(jìn)行纏訪、鬧訪、集訪的信訪人（信訪群體）進(jìn)行穩(wěn)控疏導(dǎo)，避免事件進(jìn)一步激化，做好現(xiàn)場(chǎng)群眾的安撫疏導(dǎo)工作，將信訪人（信訪群體）引導(dǎo)至指定接訪場(chǎng)所。對(duì)于不愿意離開(kāi)、堅(jiān)持要非信訪場(chǎng)所開(kāi)展非法上訪活動(dòng)的，配合區(qū)信訪部門(mén)做好人員的控制工作。

（3）教育勸返。對(duì)信訪人（信訪群體）的訴求進(jìn)行登記，做好《信訪工作條例》相關(guān)法律的宣傳，將信訪人（信訪群體）盡快勸離。

3.信訪人（信訪群體）在到市進(jìn)京上訪途中或者已經(jīng)在市在京開(kāi)展越級(jí)上訪活動(dòng)。工作專(zhuān)班聽(tīng)從區(qū)級(jí)統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)信訪人（信訪群體）進(jìn)行勸返及其他相關(guān)工作。

七、善后處置

（一）成立專(zhuān)班。對(duì)信訪人（信訪群體）的正常上訪訴求按照職責(zé)范圍進(jìn)行受理，按照“五個(gè)一”工作法成立信訪問(wèn)題化解工作專(zhuān)班，明確責(zé)任單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、工作措施、化解方案。

（二）宣傳教育。工作專(zhuān)班對(duì)向相關(guān)信訪人、群體牽頭人宣傳《信訪工作條例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)信訪人、群體牽頭人的違規(guī)行為進(jìn)行批評(píng)教育。

（三）總結(jié)上報(bào)。事件處置完成之后，工作小組要將事件的整體情況進(jìn)行總結(jié)，向鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行書(shū)面報(bào)告。

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