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堅(jiān)持“六個貫穿始終”

山東青島高質(zhì)量開展主題教育

山東省青島市把深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，在中央和省兩級指導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，全面把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，緊緊錨定主題教育根本任務(wù)和具體目標(biāo)，堅(jiān)決做到“規(guī)定動作”嚴(yán)格執(zhí)行不走樣、“自選動作”聚焦主題有特色，高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)措施，全面推動以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，通過“堅(jiān)持六個貫穿始終”，實(shí)現(xiàn)了“六個確?！?，好成績批主題教育取得了顯著成效。

一、堅(jiān)持把頂格推進(jìn)貫穿始終，確保堅(jiān)決扛牢主題教育重大政治責(zé)任

青島市委把開展好主題教育作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，始終把領(lǐng)導(dǎo)帶頭作為關(guān)鍵一環(huán)，形成以上率下、勢如破竹的強(qiáng)大態(tài)勢。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自始至終帶頭學(xué)、帶頭做、立標(biāo)桿，成為全市黨內(nèi)集中教育“第一推動力”。市委主要負(fù)責(zé)同志頂格召開工作會議和調(diào)度會議，市級領(lǐng)導(dǎo)同志主動掛帥工作專班，各級領(lǐng)導(dǎo)班子以實(shí)際行動為基層提供方案范本和整改案例，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的生動局面。

一是動員部署快速有效。先行在全市開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，作為主題教育的“自選動作”，為全市開展主題教育做好了思想和工作準(zhǔn)備。黨中央對主題教育作出部署后，市委常委會第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央部署要求，研究貫徹落實(shí)意見。省委召開主題教育工作會議當(dāng)天印發(fā)市委主題教育“實(shí)施意見”，迅速召開全市主題教育工作會議，同步制定72項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單。及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次全體人員會議、全市主題教育重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會、市委巡回指導(dǎo)組座談會，對第一批主題教育進(jìn)行再動員、再部署，層層傳導(dǎo)壓力。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。成立市委主要負(fù)責(zé)同志任組長的主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對全市主題教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指導(dǎo)。在市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立臨時黨委，把黨支部建在工作組上，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。出臺《市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。每月向市委常委會匯報(bào)主題教育工作情況，組織編發(fā)周報(bào)15期、簡報(bào)17期。建立每日調(diào)度、每周匯總、每月總結(jié)制度，構(gòu)建起系統(tǒng)化推進(jìn)、清單化管理、常態(tài)化督導(dǎo)、高效化運(yùn)行的工作機(jī)制。

三是督導(dǎo)指導(dǎo)嚴(yán)實(shí)精準(zhǔn)。成立11個巡回指導(dǎo)組，對重點(diǎn)任務(wù)嚴(yán)格審核把關(guān)、逐項(xiàng)調(diào)度檢查、全程跟蹤指導(dǎo)。創(chuàng)新建立聯(lián)絡(luò)員工作制度，在第一批主題教育單位設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員、在10個區(qū)市設(shè)立2名聯(lián)絡(luò)員，建立起131人的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，統(tǒng)一納入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，有效增強(qiáng)了工作溝通的便捷性、工作指導(dǎo)的精準(zhǔn)性、工作推進(jìn)的協(xié)同性，同時也推動了聯(lián)動學(xué)習(xí)、聯(lián)動調(diào)研、聯(lián)動整改。

二、堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)貫穿始終，確保凝心鑄魂、筑牢根本

全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的12條具體要求，在深學(xué)細(xì)照篤行中提高理論素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、升華覺悟境界、增強(qiáng)能力本領(lǐng)。

一是原原本本研讀。把讀原著學(xué)原文悟原理貫穿主題教育全過程，組織廣大黨員、干部通讀精讀黨中央規(guī)定書目。突出重點(diǎn)學(xué)習(xí)，市委常委會把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示批示要求作為重中之重，緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)、提升作風(fēng)能力和優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。指導(dǎo)各單位整理匯總習(xí)近平總書記關(guān)于本領(lǐng)域的重要講話、重要指示批示精神。及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)，深化落實(shí)“第一議題”制度，及時學(xué)習(xí)黨中央對“千萬工程”“浦江經(jīng)驗(yàn)”的重大部署，不斷夯實(shí)思想根基。抓好個人自學(xué)，印發(fā)抓緊抓實(shí)個人自學(xué)的通知，督促黨員、干部認(rèn)真制定完善自學(xué)計(jì)劃，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。

二是集中學(xué)習(xí)研討。把舉辦專題讀書班作為理論學(xué)習(xí)的重要抓手，市委分4個專題舉辦讀書班，督促指導(dǎo)第一批主題教育111個單位領(lǐng)導(dǎo)班子跟進(jìn)舉辦,同步開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和研討交流會，組織領(lǐng)導(dǎo)干部交流發(fā)言，并在媒體刊發(fā)。對請假不能全程參加讀書班的，按照“缺多少補(bǔ)多少”的原則組織集中補(bǔ)課。把開展專題輔導(dǎo)作為理論學(xué)習(xí)的重要補(bǔ)充，舉辦2期“青島干部講堂”，邀請中央紀(jì)委國家監(jiān)委、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)專家學(xué)者作專題報(bào)告。指導(dǎo)各單位采取專家輔導(dǎo)、老干部講傳統(tǒng)等方式，開展專題輔導(dǎo)交流200多次。把講好專題黨課作為理論學(xué)習(xí)的重要檢驗(yàn)，市委主要負(fù)責(zé)同志以身作則率先講專題黨課，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層黨組織書記全部講了高質(zhì)量黨課。組織評選60篇優(yōu)秀黨課，分類匯編成冊后印發(fā)全市學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)黨課資源共享。

三是豐富學(xué)習(xí)形式。深化黨性教育，市委常委會帶頭到馬克思主義情境教學(xué)基地、中共青島黨史紀(jì)念館實(shí)地接受黨性教育，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子就近就便運(yùn)用紅色教育資源和黨性教育基地開展學(xué)習(xí)160多次，共同砥礪理想信念。7月1日，以“人民至上”為主題，在全市舉行慶祝中國共產(chǎn)黨成立102周年主題黨日，以集體朗誦、個人講述、情景再現(xiàn)等方式，呈現(xiàn)主題教育中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和感人事跡，市委常委、各單位主要負(fù)責(zé)同志等660余名黨員、干部現(xiàn)場參加，要求各級黨組織集中觀看錄像，觀看人數(shù)達(dá)到135萬人次。分兩批組織2400名黨員、干部觀看民族歌劇《沂蒙山》，在賡續(xù)紅色血脈中錘煉提升黨性。拓展學(xué)習(xí)場景，指導(dǎo)黨支部每月開展1次高質(zhì)量主題黨日，組織廣大黨員特別是青年黨員、流動黨員開展線上學(xué)習(xí),組織150余名退休市管干部參加專題研修班，以舉辦“學(xué)思想促實(shí)干”主題教育交流會等形式檢驗(yàn)黨員、干部運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論解決實(shí)際問題的能力水平。

四是廣泛宣講傳播。組織集中宣講，發(fā)揮黨校理論宣講主陣地作用，選拔38名專家組成宣講團(tuán)，確定52個宣講課題，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和街道、社區(qū)闡釋宣講442場次，覆蓋3.3萬余人次，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨報(bào)、黨刊、電視臺、廣播電臺等主流媒體平臺作用，注重運(yùn)用新媒體，廣泛深入宣傳工作進(jìn)展和成效，講好主題教育“青島故事”，持續(xù)營造良好輿論氛圍。利用微信公眾號舉辦“老干部講黨課”“老干部大講堂”等云報(bào)告48場，確保不漏學(xué)、不缺課、不掉隊(duì)。深入挖掘選樹典型，指導(dǎo)青啤集團(tuán)黨委總結(jié)提升“尹花創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”集智攻關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)青島地鐵集團(tuán)黨委全面推廣“班組一線工作法”，并在市級媒體進(jìn)行廣泛宣傳。

三、堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿始終，確保摸清問題、破解難題

突出問題導(dǎo)向，念好“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，確保把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，以深入調(diào)查研究提升主題教育整體質(zhì)效。

一是圍繞中心定題。根據(jù)黨中央部署和省委要求，著眼事關(guān)青島長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定大興調(diào)查研究實(shí)施方案，確定經(jīng)略海洋、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)等18個方面調(diào)研重點(diǎn)。確定12個市級重點(diǎn)課題，市委常委同志每人牽頭攻堅(jiān)1個。指導(dǎo)各單位確定730余個專項(xiàng)課題，每名班子成員認(rèn)領(lǐng)突破1個。

二是強(qiáng)化調(diào)研統(tǒng)籌。實(shí)行重大調(diào)研活動清單報(bào)備,合理確定調(diào)研時間、地點(diǎn)、人員，建立重大調(diào)研活動臺賬。市委常委同志每月至少安排1個周末，結(jié)合所聯(lián)系企業(yè)、項(xiàng)目，到企業(yè)車間、建設(shè)一線，實(shí)地了解企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等存在的困難，幫包解決發(fā)展難題，目前已開展調(diào)查研究217次。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，領(lǐng)題調(diào)研3600多次。強(qiáng)化跟蹤問效，市委巡回指導(dǎo)組督促各單位認(rèn)真落實(shí)調(diào)研計(jì)劃，采取隨機(jī)抽查、參加調(diào)研活動等方式，及時堅(jiān)決糾正調(diào)研中的不良傾向和異化苗頭，督促調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。

三是開展專題研討。市委常委會和111個單位全部召開主題教育調(diào)研成果交流暨典型案例剖析會，交流調(diào)研情況，集思廣益研究對策措施。市委常委會圍繞“構(gòu)建作風(fēng)能力提升常態(tài)化長效化機(jī)制”“推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)”2個正面典型案例和“搞‘政績工程’‘形象工程’‘面子工程’”1個反面典型案例，深入總結(jié)剖析。各單位結(jié)合實(shí)際確定124個典型案例，舉一反三，研究解決相關(guān)問題。

四是注重成果轉(zhuǎn)化。制定創(chuàng)新舉措清單，印發(fā)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的通知，市委常委會形成62條創(chuàng)新舉措，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門；各單位形成812條創(chuàng)新舉措，把工作責(zé)任明確到業(yè)務(wù)處室。建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，從解決問題、推動發(fā)展、建章立制三個方面，加強(qiáng)對調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況的跟蹤問效，及時開展回訪，確保逐項(xiàng)轉(zhuǎn)化落地。建立調(diào)研成果上下交流機(jī)制，推動成果共享、問題聯(lián)動解決。目前，已破解發(fā)展難題758個。正在全市評選一批優(yōu)秀調(diào)研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新突破項(xiàng)目，形成鼓勵大膽創(chuàng)新突破的鮮明導(dǎo)向。

四、堅(jiān)持把推動發(fā)展貫穿始終，確保提質(zhì)增效、為民造福

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),注重破難題、促發(fā)展與辦實(shí)事、解民憂相結(jié)合，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題。

一是突出問題導(dǎo)向，聚力找準(zhǔn)問題、破解難題。建好用好“青訴即辦”訴求解決平臺體系，實(shí)現(xiàn)與市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺一體聯(lián)動運(yùn)行，健全“一門進(jìn)、一門出、一網(wǎng)運(yùn)行、一體考評”的全程閉環(huán)辦理機(jī)制，有效解決民生、發(fā)展、執(zhí)法三類訴求28萬件，群眾滿意率達(dá)到98.5%。拓寬直接聯(lián)系群眾渠道，深化“雙報(bào)到”工作，組織市直單位組建125支“紅色志愿服務(wù)”隊(duì)伍，與結(jié)對社區(qū)確定112個共建項(xiàng)目，吸納4000余名“紅色志愿者”，及時認(rèn)領(lǐng)“微心愿”。深入開展“我為發(fā)展獻(xiàn)良策、解難題、建新功”活動，組織全市黨員、干部積極建言獻(xiàn)策。

二是突出發(fā)展導(dǎo)向，聚力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長。在全市開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，制定中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，解決461件營商環(huán)境問題。狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資，錨定24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，新簽約投資50億元以上大項(xiàng)目28個，6個專業(yè)園區(qū)掛牌運(yùn)營，上半年全市生產(chǎn)總值增長6.2%，一般公共預(yù)算收入增長9.7%。狠抓城市更新和城市建設(shè)，開工改造老舊小區(qū)473個，開工建設(shè)25條未貫通道路，19個重點(diǎn)低效片區(qū)上半年新騰空土地1.3萬畝，太平山中央公園、浮山森林公園開放，城市功能品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。

三是突出為民導(dǎo)向，聚力辦實(shí)事、解民憂。確定民生領(lǐng)域突出問題178個，建立民生項(xiàng)目清單，已解決96個；抓實(shí)16項(xiàng)市辦民生實(shí)事，全部取得階段性明顯成效。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)資源三年倍增行動，實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.2萬人。全市新啟動的46個城中村改造項(xiàng)目已順利簽約2.27萬戶，未發(fā)生因城中村改造政策引發(fā)的上訪事件；58個續(xù)建項(xiàng)目已完工28個，其中18個項(xiàng)目1.4萬戶居民已順利回遷。

五、堅(jiān)持把檢視整改貫穿始終，確保動真碰硬、真查實(shí)改

把檢視整改作為主題教育取得實(shí)效的有力抓手，注重分類整改與集中整治相結(jié)合，通過媒體公示、擂臺比武、電視問政等方式“開門搞整治”，以整改整治新成效帶動主題教育不斷走深走實(shí)，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。

一是列明問題清單嚴(yán)抓嚴(yán)管。建立全面準(zhǔn)確的問題清單，市級查擺突出問題20個、各單位查擺突出問題406個，按照“具體化、項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化”“可操作、可量化、可考核、可評比、可督查、可評估”要求，市級制定93條整改措施，各單位制定1232條整改措施，確保開準(zhǔn)“藥方”、對癥下藥。每兩周調(diào)度一次整改進(jìn)度，到現(xiàn)場實(shí)地查看重點(diǎn)問題整改完成情況30余次。目前，市級問題已整改完成11個，各單位問題已整改完成406個。

二是強(qiáng)力調(diào)度開展專項(xiàng)整治。青島市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開主題教育專項(xiàng)整治工作會議，制定印發(fā)11個方案，組建12個工作專班，各單位共確定123個專項(xiàng)整治任務(wù)，以臺賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號式落實(shí)，確保專項(xiàng)整治見底到位。媒體廣泛報(bào)道公示接受監(jiān)督，在《青島日報(bào)》顯要位置公布專項(xiàng)整治事項(xiàng)、舉報(bào)受理方式，在政務(wù)網(wǎng)站、各單位微信公眾號增設(shè)舉報(bào)專區(qū)，真正把專項(xiàng)整治置于社會和群眾監(jiān)督之下，避免自說自話、體內(nèi)循環(huán)。開展電視問政倒逼落實(shí)，在青島電視臺《問政青島》欄目分2期開展專題問政，相關(guān)專班牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切，網(wǎng)絡(luò)直播收看量超過118.3萬。直播過程中，同步收集群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺上提出的問題和建議161個，納入市委、市政府督查重點(diǎn)內(nèi)容，跟進(jìn)督促整改到位。舉辦擂臺比武加壓奮進(jìn)，召開市級主題教育專項(xiàng)整治調(diào)度會，12個專班牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志逐一述職進(jìn)行“擂臺比武”，與會人員對各專班工作進(jìn)行評價，現(xiàn)場公布評價結(jié)果排名。市委主要負(fù)責(zé)同志作點(diǎn)評、提要求，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪化解包案。學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，主動深入開展“大接訪”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，建立“訪前調(diào)查準(zhǔn)備+訪中會商研究+訪后限期辦結(jié)”工作閉環(huán)，市委常委同志帶頭接訪，推動領(lǐng)導(dǎo)干部主動接訪，與群眾“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”，對群眾急難愁盼及時開題作答、解疑釋惑、回應(yīng)訴求。破解信訪“骨頭案”，市委常委同志帶頭包案110件，牽頭化解積案、難案，已攻堅(jiān)化解104件，以點(diǎn)帶面推動解決信訪突出問題。有效解決“重復(fù)訪”，印發(fā)在主題教育中集中化解信訪突出問題的實(shí)施方案，集中化解城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動社保、涉法涉訴等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題。目前，中央交辦第三批重復(fù)信訪事項(xiàng)2238件，已化解1440件。

六、堅(jiān)持把建章立制貫穿始終，確保堵塞漏洞、常態(tài)長效

注重“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，深入總結(jié)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為常態(tài)長效學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度機(jī)制保障。出臺推動作風(fēng)能力提升常態(tài)化長效化的意見，深化對標(biāo)對表、事爭一流、重點(diǎn)攻堅(jiān)、擂臺比武等十項(xiàng)機(jī)制，為常態(tài)化長效化鞏固作風(fēng)能力建設(shè)成果提供了有力保證。指導(dǎo)各單位形成建章立制工作清單，已出臺和正在擬定的制度文件959個。其中，以市委、市政府及“兩辦”名義制發(fā)的文件40個，形成了支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展32條財(cái)政政策、中小學(xué)校集中配餐（食堂）管理10條規(guī)范等一批制度成果，把“解決一件事”升格為“解決一類事”。“一分部署、九分落實(shí)”，加大監(jiān)督檢查力度，制定“巡回指導(dǎo)組指導(dǎo)要求清單”，把制度執(zhí)行情況作為黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，督促抓好制度落實(shí)。

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