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以康養(yǎng)旅游為突破口打造中國(guó)康養(yǎng)之都

——赴廣西桂林、河池考察康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的報(bào)告

打造“一都四區(qū)”是商洛市第五次黨代會(huì)立足全市資源稟賦優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，為商洛高質(zhì)量發(fā)展繪就的宏偉藍(lán)圖。商洛以打造中國(guó)康養(yǎng)之都為總目標(biāo)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。為配合市委、市政府中心工作，助力中國(guó)康養(yǎng)之都建設(shè)，市決咨委副主任、市人大常委會(huì)原副主任羅均讓帶領(lǐng)決咨委有關(guān)委員及市文旅局負(fù)責(zé)同志，赴廣西桂林、河池兩市對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，以期為市委、市政府推動(dòng)康養(yǎng)之都建設(shè)提供一定決策參考。

一、桂林、河池兩市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的做法

桂林市地處廣西壯族自治區(qū)東北部，是桂東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，全市總面積2.78萬(wàn)平方公里，轄6區(qū)、9縣、2個(gè)自治縣，屬山地丘陵地區(qū)，為典型的“喀斯特”巖溶地貌，是世界著名的旅游城市、國(guó)家衛(wèi)健委確定的第一批“國(guó)家健康旅游示范基地”、首批國(guó)家歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市，享有“桂林山水甲天下”的美譽(yù)。河池市地處廣西壯族自治區(qū)西北邊陲、云貴高原南麓，是一座以壯族為主的多民族聚居城市，全市總面積3.35萬(wàn)平方公里，轄巴馬、南丹等11縣市區(qū)，是劉三姐的故鄉(xiāng)，是中國(guó)首個(gè)獲得“世界長(zhǎng)壽市”稱(chēng)號(hào)的地級(jí)市，有“三姐文化城、生態(tài)長(zhǎng)壽市”的美譽(yù)。兩市基于優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和較好的旅游或康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以康養(yǎng)旅游為突破口，按照“文旅引客、康養(yǎng)留客”的思路，堅(jiān)持規(guī)劃為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要、融合為魂，全力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的拉動(dòng)作用。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃為大，形成清晰的發(fā)展路徑。一是高水平編制規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)。桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)堅(jiān)持“一本藍(lán)圖繪到底”，編制印發(fā)了《桂林市健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》《桂林國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)實(shí)施方案》等文件，明確以“一核兩線、多點(diǎn)輻射”空間布局和“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、智、學(xué)”六大方向發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃體系，一體推進(jìn)國(guó)家健康旅游示范基地等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，著力推動(dòng)大健康和文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。河池市委托國(guó)內(nèi)一流康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，高水平編制了《河池市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局和保障措施，推動(dòng)全市大健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二是高規(guī)格組織推進(jìn)凝聚發(fā)展合力。桂林市成立了由市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“一辦十組”專(zhuān)班專(zhuān)抓工作機(jī)制。自2017年以來(lái)每年固定召開(kāi)3次國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，書(shū)記、市長(zhǎng)親自參加，協(xié)調(diào)解決重大健康旅游項(xiàng)目建設(shè)重大問(wèn)題。河池市成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、17個(gè)市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的河池市大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將大健康產(chǎn)業(yè)作為市縣黨政“一把手”工程，高位引領(lǐng)、高位聚力、高位推進(jìn)。三是多樣化平臺(tái)搭建匯聚發(fā)展共識(shí)。近年來(lái)，桂林市連續(xù)成功舉辦4屆中國(guó)（桂林）國(guó)際健康養(yǎng)生服務(wù)高端論壇、2屆世界醫(yī)療旅游與全球健康大會(huì)亞太峰會(huì)的基礎(chǔ)上，成功舉辦了2屆中國(guó)（桂林）國(guó)際健康旅游高端論壇。河池市圍繞“傳統(tǒng)醫(yī)藥的旅游價(jià)值功能” “健康長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)的價(jià)值與發(fā)展” “健康旅游示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展”等議題，先后舉辦四屆中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國(guó)際論壇（巴馬論壇），通過(guò)專(zhuān)家思想碰撞，進(jìn)一步理清了河池大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目為王，打造強(qiáng)有力的發(fā)展引擎。一是全力做好招商引資。近年來(lái)，桂林市積極推進(jìn)央企、民企、灣企“三企入桂”，成功引進(jìn)了華潤(rùn)天、藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園和丹康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等一批投資超10億元的大健康和文旅制造業(yè)項(xiàng)目落戶桂林。河池市出臺(tái)《河池市貫徹落實(shí)廣西產(chǎn)業(yè)振興招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）實(shí)施方案》，方案明確提出2021—2023年，全市力爭(zhēng)引進(jìn)1個(gè)以上百億元重大項(xiàng)目。二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。桂林市根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，建立各縣（市、區(qū)）聯(lián)系幫扶機(jī)制，安排專(zhuān)人跟進(jìn)，做好“保姆式”服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早運(yùn)營(yíng)、早見(jiàn)效。河池市也專(zhuān)門(mén)組建了大健康和文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程指揮部，組建大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、大健康食品產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)療和管理產(chǎn)業(yè)、大健康文旅產(chǎn)業(yè)、大健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)組，由市委、市政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，定期研判項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)解決存在問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)重大康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。三是構(gòu)建項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。桂林、河池兩市均建立有年度旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)制度，由康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效最為顯著的縣區(qū)承辦，供其他縣區(qū)學(xué)習(xí)交流，市級(jí)財(cái)政同時(shí)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。河池市創(chuàng)新大會(huì)申辦機(jī)制，全市11個(gè)縣區(qū)每縣區(qū)每年拿出100萬(wàn)元，市財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元，用于補(bǔ)助申辦成功的縣區(qū)推動(dòng)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，從而全面增強(qiáng)了縣區(qū)之間康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)比學(xué)趕超的積極性和緊迫性。

（三）堅(jiān)持環(huán)境為本，培育良好的發(fā)展氛圍。一是以城市更新為抓手優(yōu)化城市環(huán)境。近年來(lái)，桂林市環(huán)境治理成效顯著，尤其是歷時(shí)數(shù)年打造的兩江四湖景區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)黑臭水體治理同文旅康養(yǎng)發(fā)展的典型案例。協(xié)調(diào)廣西師范大學(xué)對(duì)靖江王城“拆圍透墻”，大力實(shí)施東西巷改造和逍遙樓重建工程，成為桂林市又一個(gè)集旅游、民俗、文化、購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)為一體的綜合型商業(yè)街區(qū)，被國(guó)家文旅部評(píng)定為首批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。二是以特色小鎮(zhèn)為抓手提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌。2013年以來(lái)，桂林堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)施“書(shū)記工程”為突破口，發(fā)揮示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的帶動(dòng)作用。8年來(lái)，全市累計(jì)投入資金150多億元，分五批建成74個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繪就了一幅幅美麗畫(huà)卷。河池市相繼建成了巴馬瑤族自治縣甲篆鎮(zhèn)、宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)、東蘭縣武篆鎮(zhèn)、羅城仫佬族自治縣小長(zhǎng)安鎮(zhèn)等一批廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，培育了一批旅游度假、森林康養(yǎng)、田園休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生、民族文化、物產(chǎn)傳承等多種類(lèi)型的休閑旅游小鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市鎮(zhèn)村環(huán)境面貌大提升。三是以養(yǎng)老服務(wù)供給為抓手優(yōu)化康養(yǎng)環(huán)境。桂林市共投入資金1.27億元，建設(shè)市福利院養(yǎng)護(hù)樓、臨桂區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目、陽(yáng)朔縣老年服務(wù)設(shè)施等公益性養(yǎng)老項(xiàng)目，千名老年人口享有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到28.7張，養(yǎng)老總床位數(shù)達(dá)到30251張，全市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高、中、低端檔次并存，個(gè)性化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的局面。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新為要，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的活力。一是創(chuàng)新理論支撐。桂林市依托桂林理工大學(xué)，成立了桂林大健康和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、桂林文化旅游大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，專(zhuān)注開(kāi)展桂林大健康和文旅事業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新與實(shí)踐研究。河池市以世界長(zhǎng)壽市創(chuàng)建為契機(jī)，對(duì)河池的水質(zhì)、空氣、土壤、溫度、地磁等與身體健康有直接關(guān)系的環(huán)境要素進(jìn)行了全方位的研究，以數(shù)據(jù)方式闡釋了河池長(zhǎng)壽的秘密。二是創(chuàng)新品牌支撐。桂林市衛(wèi)生健康委等3部門(mén)印發(fā)了《桂林市打造一流康養(yǎng)旅游品牌工作方案》，首批重點(diǎn)打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)旅游、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生養(yǎng)老四類(lèi)共9個(gè)康養(yǎng)旅游重點(diǎn)品牌。文化旅游發(fā)展大會(huì)再次提出，桂林要打造世界級(jí)康養(yǎng)休閑勝地。近年來(lái)，隨著一批批康養(yǎng)旅游品牌的加快打造，桂林打造世界級(jí)康養(yǎng)休閑勝地得到有力支撐。

（五）堅(jiān)持融合為魂，不斷拉長(zhǎng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。一是推動(dòng)觀光游向康養(yǎng)游轉(zhuǎn)變。河池以巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游勝地建設(shè)為抓手，通過(guò)“生態(tài)+養(yǎng)生” “生態(tài)+農(nóng)業(yè)” “生態(tài)+文化”，強(qiáng)力推進(jìn)巴馬基金數(shù)字小鎮(zhèn)一期工程、紅水河濱水旅游觀光休閑養(yǎng)生帶、劉三姐民族風(fēng)情旅游區(qū)等文旅項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)觀光游向康養(yǎng)旅游轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村游向旅居游轉(zhuǎn)變。桂林市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)施“五拆五清五建”活動(dòng)，全力拆違章建筑、廢棄欄圈、圍墻、亂搭亂建、違法廣告；清村屯道路、門(mén)前屋后、田園果園、溝渠河道、污水垃圾、建統(tǒng)一風(fēng)貌房屋立面改造、鄉(xiāng)村道路、美好家園、五彩田園、長(zhǎng)效機(jī)制，在改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，建設(shè)五好美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、參股合營(yíng)等多種模式，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，讓每年游覽漓江的數(shù)百萬(wàn)人在民宿住下來(lái)，留下來(lái)。三是推動(dòng)文旅與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。桂林夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心獨(dú)創(chuàng)“醫(yī)養(yǎng)游”結(jié)合康養(yǎng)模式，年均接待候鳥(niǎo)老人2萬(wàn)余名，獲批廣西首批五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)發(fā)展了桂林仙源夕陽(yáng)紅、崇華中醫(yī)街、瑤漢養(yǎng)壽城、陽(yáng)朔縣頤養(yǎng)莊園養(yǎng)生養(yǎng)老中心等高質(zhì)量醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目。河池積極發(fā)揮中醫(yī)藥、瑤藥資源優(yōu)勢(shì)，依托景區(qū)大力發(fā)展溫泉藥浴，建成了南丹縣溫泉度假旅游區(qū)、歌婭思谷休閑旅游度假區(qū)等一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地。巴馬縣依托百魔洞景區(qū)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)同旅游、養(yǎng)老緊密結(jié)合，打造小戶型養(yǎng)老旅居地產(chǎn)項(xiàng)目巴馬世紀(jì)養(yǎng)生園，成功吸引周邊八個(gè)國(guó)家、國(guó)內(nèi)30多個(gè)省的游客投資購(gòu)房、康養(yǎng)旅居，形成了度假型養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等多維發(fā)展模式，帶動(dòng)康養(yǎng)地產(chǎn)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。

二、我市康養(yǎng)之都建設(shè)取得的成效及存在問(wèn)題

商洛市2021年市委四屆九次全會(huì)提出打造中國(guó)康養(yǎng)之都以來(lái)，依托商洛良好的生態(tài)、文化、區(qū)位、資源，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年大變樣”全力推進(jìn)，并取得了初步成效。

一是摸清康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)底數(shù)。通過(guò)采集匯總分析十余個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，基本摸清了商洛六大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)存量情況，并建立了中國(guó)康養(yǎng)之都大數(shù)據(jù)平臺(tái)，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時(shí)監(jiān)測(cè)。在摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制了《商洛市打造中國(guó)康養(yǎng)之都發(fā)展規(guī)劃》，提出了培育千億級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，明確了“一核引領(lǐng)、兩帶聚集、多點(diǎn)支撐”的空間布局，確立了“醫(yī)、養(yǎng)、游、體、藥、食”產(chǎn)業(yè)體系。

二是強(qiáng)化康養(yǎng)項(xiàng)目支撐。共策劃儲(chǔ)備“十四五”投資5000萬(wàn)以上重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目532個(gè)，總投資2867.8億元。確定68個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。將柞水云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)、商州金鳳新區(qū)、高鐵新城、丹鳳金山大健康城等11個(gè)項(xiàng)目確定為市級(jí)康養(yǎng)標(biāo)桿項(xiàng)目，示范引領(lǐng)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是推進(jìn)康養(yǎng)品牌創(chuàng)建。我市獲得國(guó)家全域森林康養(yǎng)示范市、國(guó)家級(jí)高技能康養(yǎng)人才培訓(xùn)基地創(chuàng)建資格，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地1處、森林康養(yǎng)人家1個(gè)，省級(jí)森林康養(yǎng)基地2處。全市六縣一區(qū)及四個(gè)鎮(zhèn)入選美麗中國(guó)·深呼吸小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，柞水營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、商南后灣村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、村，推薦鎮(zhèn)安縣豐收村創(chuàng)建全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，柞水朱家灣村創(chuàng)建世界旅游組織最佳旅游鄉(xiāng)村。

四是抓好三大提升工程。組織省級(jí)專(zhuān)家對(duì)擬創(chuàng)建的4家4A級(jí)景區(qū)和4家3A級(jí)景區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)建指導(dǎo)和驗(yàn)收，新評(píng)定4家市級(jí)精品民宿和8家特色民宿，推薦陽(yáng)坡院子、溪樂(lè)谷分別申報(bào)國(guó)家文旅部甲、乙級(jí)民宿。舉辦了商洛市美食節(jié)、洛南縣首屆蘇陜美食節(jié)等活動(dòng)。食用菌、茶葉等產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)大，冷水魚(yú)產(chǎn)量居好成績(jī)，商洛全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到７５個(gè)，位居全國(guó)地級(jí)市榜首。

五是創(chuàng)新城市品牌營(yíng)銷(xiāo)。完成“22℃商洛·中國(guó)康養(yǎng)之都”主題歌曲和城市LOGO全國(guó)征集，舉辦了原創(chuàng)歌曲MV專(zhuān)輯首發(fā)并發(fā)動(dòng)全市交通、教育、城管等行業(yè)廣泛宣傳。創(chuàng)新舉辦第13屆秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)，結(jié)合“年味商洛、花開(kāi)商洛、避暑商洛、多彩商洛”四季主題營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，制作數(shù)十部系列短視頻并構(gòu)建省市縣融媒矩陣宣傳商洛，洛南夜塬遺址、錦繡大地和木王山杜鵑花視頻登上央視新聞?！?2℃商洛·中國(guó)康養(yǎng)之都”秦嶺康養(yǎng)清涼之旅入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路。

六是推進(jìn)全域提升環(huán)境。以秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境，全市1201個(gè)村（社區(qū)）通過(guò)市級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，累計(jì)創(chuàng)建美麗庭院6萬(wàn)余個(gè)，評(píng)選“五美村民”12萬(wàn)余人。中心城區(qū)40個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，兩河口城市運(yùn)動(dòng)公園、黃沙河河道懸挑步行道及干線入地等工程部分完工，城市環(huán)境持續(xù)改善。

但整體而言，由于我市打造“中國(guó)康養(yǎng)之都”時(shí)間短、任務(wù)重、涉及面廣，總體還處在摸索和學(xué)習(xí)階段，在推進(jìn)中也暴露出一些問(wèn)題和不足。

一是對(duì)“康養(yǎng)之都”的理論研究還不深入。我市提出打造中國(guó)康養(yǎng)之都以來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，康養(yǎng)品牌的宣傳，但始終忽視了對(duì)土壤、水質(zhì)、磁場(chǎng)、海拔、緯度等康養(yǎng)相關(guān)指標(biāo)和醫(yī)療健康指數(shù)、民生幸福指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、康養(yǎng)政策指數(shù)的研究，不利于康養(yǎng)之都的科學(xué)推進(jìn)和精準(zhǔn)宣傳。

二是對(duì)“康養(yǎng)之都”的豐富內(nèi)涵理解還不到位。一些干部群眾簡(jiǎn)單的把康養(yǎng)之都建設(shè)等同于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，因此在工作思路、推進(jìn)力度、方法措施上還不到位，工作推動(dòng)層次不高，力度不大，特色不顯。

三是對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口定位不準(zhǔn)。按照全市打造康養(yǎng)之都實(shí)施方案和康養(yǎng)之都建設(shè)規(guī)劃，我市康養(yǎng)之都建設(shè)包括健康醫(yī)療、健康醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、健康文旅、健康食品、健康體育六大產(chǎn)業(yè)體系，但在推進(jìn)中沒(méi)有很好聚焦突破口，導(dǎo)致力量過(guò)于分散，六大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)效果均不理想。

四是全市上下對(duì)打造康養(yǎng)之都的合力不夠。康養(yǎng)之都建設(shè)，涉及面廣，需要舉全市之力，整合各行各業(yè)力量，通過(guò)全方位優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)、增強(qiáng)供給、塑造文化，更好滿足游客從身體感受到精神享受不同層面的所有需求。但我市總體在推進(jìn)康養(yǎng)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上積極性不高，創(chuàng)新不足、融合層次低，還存在“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的問(wèn)題。

三、意見(jiàn)建議

他山之石可以攻玉。結(jié)合本次考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)啟示，針對(duì)我市打造康養(yǎng)之都存在問(wèn)題，圍繞“山水園林城市、旅游康養(yǎng)之都”城市定位和“西安后花園、山水康養(yǎng)城”發(fā)展目標(biāo)，就科學(xué)有序推進(jìn)“中國(guó)康養(yǎng)之都”建設(shè)提出以下建議。

（一）建立高位推進(jìn)機(jī)制。一要“一把手”推進(jìn)。建議按照“一把手抓、抓一把手”的要求，成立由市縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的中國(guó)康養(yǎng)之都工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分工，再成立由聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)班組長(zhǎng)的六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班，強(qiáng)力推進(jìn)打造中國(guó)康養(yǎng)之都各項(xiàng)工作。二要常態(tài)化觀摩。借鑒我市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩的成熟經(jīng)驗(yàn)，將各縣區(qū)打造中國(guó)康養(yǎng)之都推進(jìn)項(xiàng)目納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩之列，通過(guò)觀摩促進(jìn)互學(xué)互鑒，形成比學(xué)趕超。三要制度化激勵(lì)。建議參考河池旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)申辦模式，建立商洛市康養(yǎng)之都建設(shè)大會(huì)機(jī)制，每年舉辦一次，由各縣區(qū)自主申辦，市級(jí)根據(jù)申辦縣區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、康養(yǎng)環(huán)境營(yíng)造、康養(yǎng)品牌推廣等因素綜合評(píng)判，確定承辦縣區(qū)。市財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元，用于對(duì)申辦成功縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（二）形成科學(xué)理論支撐。一要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。加快對(duì)我市空氣、土壤、水質(zhì)、磁場(chǎng)、海拔、緯度等康養(yǎng)相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)、醫(yī)療健康指數(shù)、民生幸福指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、康養(yǎng)政策指數(shù)等事關(guān)康養(yǎng)之都建設(shè)重要參數(shù)的基礎(chǔ)性研究，加快完善商洛市康養(yǎng)之都大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并同商洛學(xué)院康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接并項(xiàng)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)短，更加有針對(duì)性的開(kāi)展工作，為康養(yǎng)之都建設(shè)提供基礎(chǔ)性理論和數(shù)據(jù)支撐。二要完善發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合外地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃層面進(jìn)一步明確六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，將文旅康養(yǎng)作為我市打造康養(yǎng)之都的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將森林康養(yǎng)、民宿發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游作為推動(dòng)文旅康養(yǎng)的重要突破口，集中力量予以推進(jìn)，快速做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。三要搭建平臺(tái)凝聚共識(shí)。借鑒桂林、河池舉辦高規(guī)格、專(zhuān)業(yè)化論壇的做法，建議籌備舉辦秦嶺康養(yǎng)論壇，從保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境、落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略要求、推動(dòng)商洛高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專(zhuān)家學(xué)者出智出力，深挖商洛康養(yǎng)資源潛力，凝聚打造中國(guó)康養(yǎng)之都共識(shí)。

（三）擦亮秦嶺生態(tài)底色。一要提升綠色顏值。以國(guó)家全域森林康養(yǎng)示范市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，始終牢記總書(shū)記關(guān)于秦嶺保護(hù)的殷殷囑托，切實(shí)當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，不斷提升森林覆蓋率和林相觀賞性，守護(hù)綠水青山、擦亮藍(lán)天白云、留住鄉(xiāng)愁幽境，持續(xù)唱響“秦嶺最美是商洛”。二要拓展綠色價(jià)值。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范區(qū)為抓手，持續(xù)完善商洛市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與碳匯評(píng)估平臺(tái)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制和市場(chǎng)交易體系、打造以康養(yǎng)系列產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系，積極探索由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)綠水青山“好顏值”向金山銀山“好價(jià)值”轉(zhuǎn)變。三要打造生態(tài)研學(xué)基地。依托市委黨校、商洛學(xué)院及商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相關(guān)院校，廣泛開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想系列研究與教學(xué)，積極總結(jié)商洛踐行生態(tài)文明思想經(jīng)驗(yàn)做法，以柞水牛背梁為基地的國(guó)家級(jí)研學(xué)教育基地，廣泛吸引全國(guó)各地黨員干部來(lái)商開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，不斷擴(kuò)大商洛踐行生態(tài)文明思想、推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)外宣傳，為全市更好實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”提供強(qiáng)有力的理論支撐。

（四）培育康養(yǎng)旅游品牌。一要以康養(yǎng)文旅項(xiàng)目強(qiáng)吸引。按照“文旅引人、康養(yǎng)留人”的發(fā)展思路，重點(diǎn)抓好文旅產(chǎn)業(yè)培育提升工作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和后疫情時(shí)代旅游市場(chǎng)需求變化，按照“雙對(duì)標(biāo)，雙50”戰(zhàn)略要求，將森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、民宿發(fā)展等作為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。啟動(dòng)康養(yǎng)旅游品牌示范工程，即以全市4A以上景區(qū)為抓手，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，深挖文化特色，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式、差異化文旅產(chǎn)品，著力拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，積極整合當(dāng)?shù)胤沁z、餐飲、休閑文旅等配套資源，打造沉浸式、交互式、可持續(xù)的夜經(jīng)濟(jì)品牌。二要以康養(yǎng)旅游融合發(fā)展擴(kuò)優(yōu)勢(shì)。切實(shí)樹(shù)立“一切圍繞旅游、一切融入旅游”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，突出發(fā)展山水游養(yǎng)、氣候怡養(yǎng)、醫(yī)藥療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健養(yǎng)、食品滋養(yǎng)、文化靜養(yǎng)，吸引廣大游客前來(lái)康養(yǎng)度假。三要以“三大提升”工程夯基礎(chǔ)。緊緊圍繞餐飲、住宿、購(gòu)物三大短板弱項(xiàng)，深入挖掘和豐富餐飲文化內(nèi)涵，常態(tài)化舉辦商洛美食大賽，擴(kuò)大商南商州十三花、山陽(yáng)漫川八大件、柞水八大碗等非遺美食知名度，推動(dòng)非遺美食上餐桌、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)民宿。以推進(jìn)森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為抓手，加快梳理全市林場(chǎng)林業(yè)公共用房、鄉(xiāng)村閑置用房，根據(jù)資源條件有序有力推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用，打造民宿精品。進(jìn)一步強(qiáng)化民宿發(fā)展政策支持，引導(dǎo)社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與民宿發(fā)展與經(jīng)營(yíng)，注重標(biāo)準(zhǔn)化、文創(chuàng)化、品質(zhì)化相統(tǒng)一，打造特色鮮明、個(gè)性各異的民宿精品。依托我市豐富的文化、非遺、醫(yī)藥、土特產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，以提升研發(fā)水平和健全銷(xiāo)售體系為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意商品、農(nóng)特產(chǎn)品、藥材保健產(chǎn)品、特色美食產(chǎn)品，常態(tài)化舉辦市級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)品展覽展示和發(fā)布活動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力。

（五）營(yíng)造良好康養(yǎng)環(huán)境。一要以名縣美城創(chuàng)建為抓手打造宜居城市。持續(xù)開(kāi)展“兩拆一提升”行動(dòng)，加快實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、丹江北岸提升等全市236個(gè)城市品質(zhì)提升項(xiàng)目和城市建設(shè)管理312工程，全力提升城市宜居品質(zhì)。結(jié)合特色餐飲提升工程著力打造休閑購(gòu)物型、文體消費(fèi)型、餐飲聚集型等夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，植入獨(dú)具特色的民俗、非遺產(chǎn)品和特色演出，豐富夜生活，提升夜消費(fèi)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。加大小戶型住房供給，合理控制房?jī)r(jià)，吸引更多西安人來(lái)商購(gòu)房旅居、康養(yǎng)度假。二要以秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手打造“三百”鄉(xiāng)村。嚴(yán)格按照《商洛市秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《商洛市秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，因村施策切忌千村一面，體現(xiàn)特色避免同質(zhì)化建設(shè)，著力提升村容村貌，精心培育特色產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)100個(gè)康養(yǎng)村、100個(gè)旅游村、100個(gè)宜居村建設(shè)，示范引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村環(huán)境整體提升，為吸引更多西安市民成為商洛新村民奠定基礎(chǔ)。三要以“四區(qū)”建設(shè)為抓手不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可環(huán)節(jié)，落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼和建設(shè)補(bǔ)貼政策，大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制，全面推廣“人盯人+” “網(wǎng)格化” “片長(zhǎng)制”等基層社會(huì)治理成熟機(jī)制，持續(xù)提升平安商洛建設(shè)水平，給予廣大群眾和來(lái)商游客充分的安全感。

（六）創(chuàng)新多樣營(yíng)銷(xiāo)方式。一要營(yíng)造全員營(yíng)銷(xiāo)氛圍。持續(xù)推動(dòng)“愛(ài)我商洛”主題活動(dòng)走深走實(shí)，引導(dǎo)全市廣大干部群眾了解打造中國(guó)康養(yǎng)之都目的意義，從而主動(dòng)參與、主動(dòng)宣傳、主動(dòng)推進(jìn)康養(yǎng)之都建設(shè)工作，努力形成人人都是康養(yǎng)之都建設(shè)的參與者，人人都是“22℃商洛·中國(guó)康養(yǎng)之都”的宣傳員良好氛圍。二要開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)宣傳。主動(dòng)研究自媒體時(shí)代信息傳播規(guī)律，積極運(yùn)用市旅游大數(shù)據(jù)中心、市康養(yǎng)之都大數(shù)據(jù)中心有關(guān)數(shù)據(jù)，客觀準(zhǔn)確分析各類(lèi)康養(yǎng)產(chǎn)品的目標(biāo)人群和受眾人群，對(duì)標(biāo)研判客群信息獲取渠道和傳播喜好，針對(duì)性、分眾化制定營(yíng)銷(xiāo)策略，合理選取抖音、微信短視頻、微博等不同傳播平臺(tái)開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳推廣，確保宣傳效果事半功倍。三要?jiǎng)?chuàng)新事件營(yíng)銷(xiāo)。精心舉辦一年一度中國(guó)秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、環(huán)秦嶺公路自行車(chē)賽等品牌節(jié)慶活動(dòng)，精準(zhǔn)策劃“年味商洛、花開(kāi)商洛、避暑商洛、多彩商洛”四大主題活動(dòng)，精致實(shí)施“景區(qū)民宿、特色餐飲、特色產(chǎn)品”三大提升行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展尋找最美山水、最美聲音、最美民宿、最美公路、最美景區(qū)等最美系列評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)話題造勢(shì)、事件營(yíng)銷(xiāo)，持續(xù)做好“秦嶺最美是商洛” “22℃商洛·中國(guó)康養(yǎng)之都”品牌推廣工作，助力實(shí)現(xiàn)“雙對(duì)標(biāo)” “雙五零”目標(biāo)，吸引更多人到商洛休閑度假、康養(yǎng)旅居，將商洛打造成為名副其實(shí)的“西安后花園、中國(guó)康養(yǎng)城”。

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