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公選王材料一：

中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，消費需求龐大，保障農(nóng)產(chǎn)品供給重任如山。相對于供給的壓力，農(nóng)業(yè)卻是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式為主，與規(guī)?；咝a(chǎn)差距較大。

“大國小農(nóng)”、人多地少是我國基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。第二輪土地承包到期后再延長三十年，據(jù)測算，即使城鎮(zhèn)化率達到70%以上，農(nóng)村仍有四到五億人。

種地熱情下降，對接大市場有困難，先進生產(chǎn)技術應用不足，沒有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，資金不足投入有限……這些都是橫亙在小農(nóng)戶面前的一道道坎，撂荒地也逐漸增多，甚至集中連片土地無人耕種，由此產(chǎn)生了中國農(nóng)業(yè)“誰來種地”“如何種地”的提問。

公選王材料二：

2022年，全省家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶670.93萬戶、耕地面積5997萬畝，家庭農(nóng)場97114家、經(jīng)營土地面積509萬畝，全省農(nóng)民專業(yè)合作社66308家，其中種植業(yè)合作社33090家、占比50%。農(nóng)村固定觀察點村級調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中男性占54.3%；年齡在51歲以上占54.7%，31—50歲占36.6%；小學、初中、高中文化程度分別占27.1%、46.3%、14.4%，大專及以上學歷占比僅為3.6%?？傮w來看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、學歷偏低現(xiàn)象較為嚴重。

自撂荒地整治工作開展以來，全省撂荒耕地面積從2020年底的337.9萬畝降至2023年6月底的11.6萬畝，下降96.6%。現(xiàn)存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5萬畝、2年以上的有5萬畝，導致耕地撂荒的原因主要有生產(chǎn)效益低下、生產(chǎn)條件差、缺少勞動力、流轉后經(jīng)營不善等。目前，各市正在積極組織有序復耕，預計年底前完成復耕面積9.8萬畝，安康市部分丘陵山區(qū)因易地搬遷等原因未能復耕的計劃明年實現(xiàn)“達標清零”。

2022年，全省家庭承包耕地流轉總面積1082.82萬畝，其中，流轉到農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)的面積分別為423.25萬畝、140.98萬畝、272.44萬畝、155.94萬畝，占流轉總面積的91.7%。不同地域、用途的土地流轉價格存在差異，各級各類社會化服務組織3.03萬個，主要以合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，分別占45.2%、19.3%、7.3%，累計為249.4萬戶（個）小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體開展服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達5567.1萬畝次，其中托管糧食作物4930.2萬畝次，占托管總面積的88.6%。

公選王材料三：

近年來，畢上省糧食生產(chǎn)成本年均增長速度遠大于糧食產(chǎn)值年均增長速度，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長，糧食種植凈利潤和成本利潤率總體呈下降趨勢，有時甚至處于虧損邊緣。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年以來，畢上省小麥每畝人工成本凈增50元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲明顯，如2022年6月30日化肥價格比上年同期上漲了1倍以上。人工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，導致糧食作物畝生產(chǎn)成本至少增加100元，有的地方甚至增加180元—200元。適度規(guī)模經(jīng)營雖然一定程度上降低了生產(chǎn)成本，但土地流轉價格逐年上漲抵消了部分規(guī)模種糧收益。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多周期較長，面臨的自然風險、市場風險等不確定因素較多，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以有效保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入遠低于二三產(chǎn)業(yè)，“種糧一年不如外出打工一月”。

畢上省66.94%的耕地為旱地，15度以上坡耕地約占29.46%，中等地和低等地約占82%，耕地質(zhì)量總體水平較低。已建成高標準農(nóng)田占全省耕地面積的45.69%，多數(shù)耕地仍存在基礎設施薄弱、耕地質(zhì)量不高等問題。

近年來畢上極端天氣氣候事件較頻繁，霜凍、干旱、冰雹、強降雨等災害性天氣顯著增多，2021年秋季強秋淋洪澇、2022年夏秋特大高溫干旱、2023年夏收期間持續(xù)陰雨都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重不利影響。

全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為72.2%，比全國平均水平低0.8個百分點。農(nóng)機裝備結構與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：動力機械多、配套機械少，小型機械多、大型機械少，大眾機械多、小眾機械少，落后機械多、新型機械少，耕種環(huán)節(jié)機械多、收儲環(huán)節(jié)機械少。

公選王材料四：

當前，畢上省農(nóng)業(yè)社會化服務主要集中在產(chǎn)中，對產(chǎn)前信息采集、市場預測及產(chǎn)后烘干、儲存、加工等環(huán)節(jié)服務較少，難以滿足多樣化的市場需求。且大多地方還停留在單環(huán)節(jié)托管或植保、農(nóng)資、機耕機收等一般性服務，綜合托管及全程托管占比較低。一方面，處在一個產(chǎn)業(yè)鏈上的各主體間聯(lián)合與合作不足，利益聯(lián)結不夠緊密，影響整體功能發(fā)揮。另一方面，大部分主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制以訂單農(nóng)業(yè)為主，受主體自身發(fā)展所限，在滿足自身經(jīng)營的前提下，難以有效帶動農(nóng)戶增收，雙方之間沒有形成風險共擔、利益與共的局面。相當一部分主體規(guī)模偏小、實力較弱，缺乏專業(yè)人才培訓和引進機制，經(jīng)營管理水平跟不上，嚴重影響其專業(yè)化、市場化發(fā)展，削弱了市場競爭力。

農(nóng)業(yè)信貸融資困難，金融服務供給不足。受新型經(jīng)營主體自身條件限制，市場對其總體認可度低、信心不足。加之農(nóng)機設備、農(nóng)地經(jīng)營權等相應的產(chǎn)權評估、登記機構和交易流轉市場不完善，增加了農(nóng)村信貸的風控難度。貸款利率從3.85%—7.6%不等，利率低的條件嚴、放款慢，利率高的又增加經(jīng)營成本，融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在。

經(jīng)營主體向金融機構申請貸款審批時間較長、貸款期限偏短，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，經(jīng)常出現(xiàn)放款周期與農(nóng)時不匹配問題。金融產(chǎn)品單一，新型、多元的信貸服務不足，授信覆蓋面窄、額度低，信貸風險分擔補償機制不健全。

目前畢上省尚未被納入國家擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，受限于省級財政資金規(guī)模，僅在小范圍內(nèi)開展試點，受眾小、需求多樣性不足。農(nóng)業(yè)保險種類單一、要求高、賠償?shù)停荒苡行M足主體需求。個別主體受年齡、文化程度、種糧經(jīng)驗等因素限制，承保意愿不強。

2022年畢上省3批次實際種糧農(nóng)民補貼合計平均為20元/畝左右，加上耕地地力保護補貼50、60、70元/畝三個等次，合計不足100元/畝，而我省糧食種植物化成本約為500—600元/畝，兩項補貼資金不到物化成本的20%，難以覆蓋農(nóng)資價格的上漲幅度。

小麥寬幅溝播機、玉米增密度精量播種機等高端機型補貼標準偏低，僅作為常規(guī)機具享受定額補貼，而一些保有量明顯過多、技術相對落后的機具降標和退出機制尚不健全，部分領域“無機可用”“有機難用”問題突出?，F(xiàn)行補貼資金量大、面廣、標準低，對農(nóng)戶和種糧主體扶持有限，激勵效果不明顯，調(diào)查的382位普通農(nóng)戶及91位種糧大戶中，51.6%的人認為補貼政策不能提高種糧意愿。

公選王問題：進入老齡化，如何破解“誰來種地”的問題？（20分，600字）