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三中全會(huì)，是指中國(guó)共產(chǎn)黨某屆全國(guó)代表大會(huì)選出的中央委員會(huì)召開的第三次全體會(huì)議。每隔五年，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)召開一屆全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆的中央委員會(huì)，該中央委員會(huì)召開的第一次全體會(huì)議叫“中國(guó)共產(chǎn)黨第XX屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議”，簡(jiǎn)稱“一中全會(huì)”，第二次全體會(huì)議叫“二中全會(huì)”……以此類推，第三次全體會(huì)議即三中全會(huì)。

其中，黨的十一屆三中全會(huì)最為人們所熟知。1978年12月18日至22日，在北京召開的黨的十一屆三中全會(huì)是我們黨的歷史上一次極其重要的會(huì)議，這次全會(huì)實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。習(xí)近平總書記指出：“1978年12月18日，在中華民族歷史上，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，在中華人民共和國(guó)歷史上，都必將是載入史冊(cè)的重要日子?！?/span>

此后，歷屆三中全會(huì)也被社會(huì)各界人士所重視。

十一屆三中全會(huì)——改革開放大門打開

1978年12月18日召開，通過(guò)了關(guān)于增補(bǔ)中央委員、中央政治局委員、中央政治局常委和副主席，原則通過(guò)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件和1979—1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》。陳云重新當(dāng)選為中共中央副主席，全會(huì)形成了以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體?！豆珗?bào)》高度評(píng)價(jià)了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，肯定了中共十一屆三中全會(huì)以及此前所召開的中共中央工作會(huì)議，結(jié)束了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，做出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。

十二屆三中全會(huì)——從農(nóng)村走向城市

1984年10月20日召開，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。決定第一次明確指出，中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。該決定在商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律這些重大問(wèn)題上，沖破“左”的思想束縛，澄清了許多人中間存在的模糊認(rèn)識(shí)。這一歷史性突破標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了全面發(fā)展的階段。

十三屆三中全會(huì)——為深化改革掃清道路

1988年9月26日召開，批準(zhǔn)了中央政治局提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針、政策和措施，確定把其后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)。全會(huì)并原則通過(guò)《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，建議國(guó)務(wù)院在今后五年或較長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，根據(jù)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲的要求，并考慮各方面的實(shí)際可能，逐步地穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

十四屆三中全會(huì)——建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1993年11月11日召開，通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，是中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，是20世紀(jì)90年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中提出要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度等。

十五屆三中全會(huì)——建設(shè)新農(nóng)村

1998年10月12日召開，通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出了到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須堅(jiān)持的方針；并強(qiáng)調(diào)要長(zhǎng)期堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度。

十六屆三中全會(huì)——完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

2003年10月11日召開，通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并明確法律沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入，以及深化國(guó)有企業(yè)改革、深化農(nóng)村改革等。

十七屆三中全會(huì)——農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

2008年10月9日召開，通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

十八屆三中全會(huì)——全面深化改革

2013年11月9召開，通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)改革進(jìn)行整體系統(tǒng)部署，不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革等多方面。公報(bào)指出，要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅制度，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

十九屆三中全會(huì)——深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

2018年2月26日召開，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意將改革方案的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。全會(huì)要求在完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度下定人定編，力圖打造高效廉潔政府職能部門。

二十屆三中全會(huì)展望

二十屆三中全會(huì)召開在即，二十屆三中全會(huì)可能會(huì)一定程度延續(xù)十八屆三中全會(huì)的改革路線方針，以全方位、更深入的全面改革方案為下一步的發(fā)展指明方向。

參照過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全會(huì)有望圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化、基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)化改革、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放等五大類別的十五個(gè)方面討論下一步的改革舉措，其中有的是針對(duì)形勢(shì)變化的新舉措，有的是對(duì)于既有改革方針的強(qiáng)化落實(shí)。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的二十D報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

1. 新型工業(yè)化

黨的十六大報(bào)告首次提出，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。黨的十七大到十九大均強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的二十D進(jìn)一步給出了實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的具體時(shí)間表。年初至今，山東、浙江、上海等多個(gè)省份發(fā)布推進(jìn)新型工業(yè)化的工作意見。

當(dāng)前我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨全新復(fù)雜的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化格局正發(fā)生深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價(jià)值鏈重構(gòu)不斷深化。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的封鎖打壓不斷升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈外遷東南亞和南亞地區(qū)，對(duì)我國(guó)高中低產(chǎn)業(yè)均帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，我國(guó)也正迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，智能化和數(shù)字化已經(jīng)開始融入我國(guó)工業(yè)體系。

以下重點(diǎn)內(nèi)容有望圍繞展開討論：提升制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平；鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)；提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)要素

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革新的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要?jiǎng)恿Α?/span>習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，要做好我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)形勢(shì)研判，抓住機(jī)遇，贏得主動(dòng)”。近年來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策的出臺(tái)極大地激發(fā)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得了全新進(jìn)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/span>

本屆三中全會(huì)或?qū)@產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)據(jù)治理體系等方面著重強(qiáng)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮好新型實(shí)體企業(yè)的助推器作用、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能；

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，進(jìn)一步建立完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則、完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、構(gòu)建高水平數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。數(shù)據(jù)治理體系方面，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制、壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際規(guī)則制定。

3. 綠色發(fā)展與新能源

黨的十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為基本國(guó)策，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要組成。2023年7月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記指出，今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

本屆三中全會(huì)或?qū)⒃谏钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)和健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系等角度進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型；著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂；完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策；推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子。

（二）基本經(jīng)濟(jì)制度

黨的二十D報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

1. 深化國(guó)企改革

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。2023年1月31日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議明確國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。

隨著2022年國(guó)企改革三年行動(dòng)預(yù)定任務(wù)基本完成，下一步國(guó)企改革計(jì)劃也已經(jīng)提上日程。國(guó)資委在2023年2月23日舉辦的國(guó)新辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上明確了新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的三方面工作；2023年10月1日，國(guó)資委黨委在《求是》雜志刊發(fā)《深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》，首次公開發(fā)表新一輪國(guó)企改革深化行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯成效”，在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。

2. 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來(lái)從小到大、由弱到強(qiáng)，具有“56789”的特征，在未來(lái)實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化”的過(guò)程當(dāng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

自黨的二十D以來(lái)，官方就大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民間投資，改善營(yíng)商環(huán)境多次發(fā)布重要表態(tài)。2023年政府工作報(bào)告指出，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境；2023年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用、把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處、加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。針對(duì)黨的二十D提出的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策著手改善民營(yíng)企業(yè)和民間投資的政策環(huán)境。

后續(xù)政策或?qū)⑸钊氪龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的民間投資下降、民營(yíng)企業(yè)信心不強(qiáng)等問(wèn)題在金融、政策、市場(chǎng)等角度進(jìn)一步加強(qiáng)支持和引導(dǎo)。加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目融資支持力度，制定金融支持民營(yíng)企業(yè)的方案，著力加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)。

2. 加大外資吸引力度

2023年政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；2023年8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》。圍繞提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資營(yíng)運(yùn)便利化水平、加大財(cái)稅支持力度、完善外商投資促進(jìn)方式等角度優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境、更加有效利用和吸引外資。

后續(xù)政策或?qū)⒃趦?yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境和提升外資質(zhì)量方面進(jìn)一步發(fā)力。持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法糾正和查處對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇等違法違規(guī)行為。引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向我國(guó)中西部和東北地區(qū)，進(jìn)一步提升吸引外資質(zhì)量，優(yōu)化外資布局，做好制造業(yè)利用外資工作。

（三）市場(chǎng)化改革

黨的二十D報(bào)告指出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

1. 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

自改革開放以來(lái)，我國(guó)開始了探索建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的征程。改革經(jīng)歷了從十四大的“盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的開放市場(chǎng)體系”到十七大提出“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”再到十九大正式提出“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”的過(guò)程，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵不斷拓展、要素市場(chǎng)的定義不斷拓寬。2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。

后續(xù)對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度、競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度或?qū)⑦M(jìn)一步完善優(yōu)化；商品和服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一程度進(jìn)一步提高；勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源等全要素自由流動(dòng)和資源市場(chǎng)建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)；現(xiàn)代化物流體系建設(shè)將取得進(jìn)一步進(jìn)展，成本較高、現(xiàn)代化不足、農(nóng)村覆蓋率有待提升等問(wèn)題將得到進(jìn)一步解決；市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。

2. 農(nóng)村土地制度改革

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。2015年2月25日，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》；2018年12月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告》；2019年以來(lái)，我國(guó)不斷深化調(diào)整農(nóng)村土地改革，延長(zhǎng)第二輪土地承包期、試點(diǎn)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。2024年2月3日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。

關(guān)于深化農(nóng)村土地制度的改革或?qū)@推進(jìn)農(nóng)村承包地改革、農(nóng)村宅基地改革和管理等方面展開。農(nóng)村承包地改革方面，或?qū)⒀芯恐贫P(guān)于延包試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見、完善承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系、探索逐步解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。農(nóng)村宅基地改革和管理方面，或?qū)⑻剿魍晟普厮袡?quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置實(shí)現(xiàn)形式、加強(qiáng)宅基地管理基礎(chǔ)工作、加快房地一體確權(quán)登記頒證，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)。

3. 財(cái)稅金融體制改革

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)深化央地財(cái)稅體制改革，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系日益完善。2023年政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。金融體制改革方面還涉及政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的深化改革。

關(guān)于深化央地財(cái)稅體制改革可能將在完善央地收入劃分模式、規(guī)范省以下財(cái)政體制、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面或?qū)⒅貜?qiáng)調(diào)。健全地方稅收體系，完善以共享稅為主體的收入劃分模式；完善共同財(cái)政事權(quán)體系，強(qiáng)化中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；完善轉(zhuǎn)移支付體系，推動(dòng)財(cái)力下沉；規(guī)范省以下財(cái)政體制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的財(cái)政體系；健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（四）高質(zhì)量發(fā)展

1. 科技體制機(jī)制改革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革作出一系列重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》；2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》。

多項(xiàng)法律政策持續(xù)完善我國(guó)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化制度保障。科技部門機(jī)構(gòu)改革重組統(tǒng)籌創(chuàng)新研發(fā)。2023年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出重新組建科學(xué)技術(shù)部，科學(xué)技術(shù)部將不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)。推進(jìn)新型舉國(guó)體制建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)。2023年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用”，“集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。2022年，我國(guó)與與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，參與200多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制。

科技領(lǐng)域，或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)健全新型舉國(guó)體制、強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢、擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

2. 房地產(chǎn)新發(fā)展模式

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房地產(chǎn)新發(fā)展模式概念”。會(huì)議指出，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。此后，2022年全國(guó)兩會(huì)、國(guó)務(wù)院金融委會(huì)議等部門多次提及探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式概念。

保障性住房正在加速推進(jìn)。2023年9月28日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于保障性住房有關(guān)稅費(fèi)政策的公告》，一方面明確對(duì)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，供地、建設(shè)等環(huán)節(jié)全方位降低成本，有利于提振保障房供應(yīng)；另一方面對(duì)個(gè)人購(gòu)買保障性住房，減按1%的稅率征收契稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低剛需購(gòu)房成本。

3. 功能性產(chǎn)業(yè)政策

長(zhǎng)期以來(lái)，以政府為主導(dǎo)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策是我國(guó)推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要方式。隨著我國(guó)全面深化改革不斷深入，要素市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷提升，我國(guó)迫切地需要推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策向功能性邁進(jìn)。功能性產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，其有助于利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰淘汰落后產(chǎn)能、協(xié)調(diào)供需平衡化解過(guò)剩產(chǎn)能、激勵(lì)企業(yè)不斷提升效率與積極創(chuàng)新。

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的時(shí)代將成為過(guò)去。由于房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模所在，新時(shí)代背景下更應(yīng)當(dāng)找到屬于新時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)。2023年7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。早在1996年開始實(shí)施的國(guó)家“九五”計(jì)劃，就提出了要大力振興電子機(jī)械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前背景下，需要進(jìn)一步順應(yīng)形勢(shì)變化，通過(guò)功能性產(chǎn)業(yè)政策扶持和打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）推進(jìn)高水平開放

黨的二十D報(bào)告指出，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

1. 穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

制度型開放是通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的一種對(duì)外開放戰(zhàn)略。2018年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年4月，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式表示，要加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)、在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的影響。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)重要地位，擴(kuò)大制度型開放是我國(guó)參與構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則的重要機(jī)遇。通過(guò)加強(qiáng)與全球國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)溝通，將有利于我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域面臨規(guī)則重塑的挑戰(zhàn)的當(dāng)下掌握主動(dòng)權(quán)。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放或?qū)⒅貜?qiáng)調(diào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及拓展多邊經(jīng)貿(mào)合作兩個(gè)方面。自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，加大建設(shè)力度，開展更豐富的壓力測(cè)試和差異化發(fā)展探索。拓展多邊經(jīng)貿(mào)合作方面，進(jìn)一步拓寬《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）覆蓋范圍，推進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)RCEP運(yùn)行的自身機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)加入DEPA和CPTPP的進(jìn)程。

2. 推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

自2015年共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家共同努力，取得了一系列實(shí)質(zhì)性、具有重要意義的發(fā)展成果。中國(guó)已經(jīng)同152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等多個(gè)領(lǐng)域。

2023年是習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議十周年，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇也在前不久召開。這或?qū)⒅铀偻苿?dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)過(guò)去幾年“一帶一路”建設(shè)遇到的困難和挑戰(zhàn)，部署更大力度和更具針對(duì)性的支持政策。政策溝通方面，加大力度與沿線國(guó)家溝通和交流，盡可能減少沿線國(guó)家政治體制、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)思維、政治形勢(shì)為項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障“一帶一路”項(xiàng)目順利推進(jìn)。民心相通方面，加強(qiáng)宣傳展示“一帶一路”十年來(lái)取得的真實(shí)成果，積極開展民生和文化項(xiàng)目合作，傳遞一個(gè)公正、客觀的“一帶一路”倡議形象，在“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)上打造“軟聯(lián)通”乃至于“心聯(lián)通”。

3. 有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化

人民幣國(guó)際化是指人民幣在國(guó)際范圍內(nèi)成為普遍認(rèn)可的計(jì)價(jià)、結(jié)算及儲(chǔ)備貨幣的過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，已經(jīng)取得了多項(xiàng)積極進(jìn)展。中國(guó)人民銀行先后與40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，協(xié)議總額超過(guò)4萬(wàn)億。人民幣跨境收付金額整體呈上升趨勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易和投資領(lǐng)域的地位逐漸得到認(rèn)可。作為人民幣國(guó)際化的重要載體的中國(guó)國(guó)際支付系統(tǒng)（CIPS）不斷完善化、規(guī)范化、廣泛化。此外，我國(guó)也在積極開發(fā)和試點(diǎn)以多邊央行數(shù)字貨幣橋（m-CBDC Bridge）為代表的其他多邊跨境支付系統(tǒng)。

后續(xù)政策重點(diǎn)或?qū)⑻岢龇€(wěn)步有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，助力高水平對(duì)外開放。圍繞自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、上海國(guó)際金融中心建設(shè)，持續(xù)拓展人民幣在對(duì)外貿(mào)易投資中的使用。推動(dòng)金融市場(chǎng)向全面制度型開放轉(zhuǎn)型，提高人民幣金融資產(chǎn)的流動(dòng)性。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)央行間雙邊本幣互換和本幣結(jié)算合作，探索與其他東盟國(guó)家和周邊國(guó)家開展 LCS 合作。發(fā)揮好與中國(guó)香港常備貨幣互換安排的作用，為香港人民幣市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的人民幣流動(dòng)性。

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