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加快形成新質生產力 創(chuàng)新驅動制造業(yè)發(fā)展

—深圳市寶安區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展的實踐探索

趙文強

深圳市寶安區(qū)深入學習貫徹黨的二十D精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，在從制造大區(qū)加快向制造強區(qū)邁進過程中，依靠創(chuàng)新驅動，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，在制造業(yè)高質量發(fā)展和加快形成新質生產力方面進行了有益的實踐探索。

堅持工業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強區(qū)，以實體經濟筑牢經濟社會發(fā)展的根基

改革開放40多年來，寶安始終是中國制造的重要一環(huán)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。寶安的制造業(yè)以來料加工為特征的“三來一補”起家，逐步演進到以自產產品為主的“三資”企業(yè)，再從跟隨制造向自主研發(fā)設計升級。到21世紀初，寶安形成了以電子信息產業(yè)為龍頭、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為支撐的產業(yè)結構，積累了雄厚的制造基礎，體系完整、鏈條完備、配套齊全、生態(tài)優(yōu)越。寶安電腦硬件和手機零配件曾經一度占到五成的市場份額，全球每100臺無人機里就有21臺來自寶安，全國智能穿戴產品每10個就有3個是寶安制造。

近年來，寶安始終將制造業(yè)作為立區(qū)之本，在充分發(fā)揮產業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系優(yōu)勢的基礎上，加快抓龍頭、建平臺、推園區(qū)、出政策、強功能、優(yōu)環(huán)境，連續(xù)5年出臺區(qū)委一號文件支持制造業(yè)高質量發(fā)展，制定推進制造業(yè)高產發(fā)展計劃，深入實施“5+1+5+N”產業(yè)集群高質量發(fā)展戰(zhàn)略，補齊發(fā)展短板，挖掘增長潛力，提升產業(yè)能級，全方位推動寶安產業(yè)高產、高效、高質量發(fā)展。GDP由2020年的3847億元增至2022年的4702億元，凈增855億元、增量排名居深圳全市第二，2021年、2022年兩年平均增長7.3%。2023年，寶安區(qū)地區(qū)生產總值為5202.01億元，同比增長8.5%。在全球經濟下行壓力猶存，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升的背景下，寶安依舊保持持續(xù)的增長活力。

2023年，寶安區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.5%。鏈主企業(yè)、百強、300強工業(yè)企業(yè)增加值分別增長12.9%、6.1%、5.9%。規(guī)下工業(yè)增加值增長6.0%。全區(qū)營利性服務業(yè)實現增加值825.15億元，同比增長16.6%。其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值高速增長40.5%。社會消費品零售總額、建筑業(yè)、固定資產投資均保持平穩(wěn)快速增長。寶安在“全國百強區(qū)”排位連年躍升，從2021年的全國第八，到2022年全國第五，再到2023年全國第四，劃出了一道逐年向上的成長軌跡。寶安區(qū)內聚集了一批具有世界影響力的先進制造業(yè)龍頭企業(yè)，挺起了寶安制造的“脊梁”，成為中國制造的重要支撐。

堅持系統(tǒng)謀劃、重點突破，以高水平規(guī)劃引領制造業(yè)高質量發(fā)展

在新一輪技術革命和產業(yè)變革的大背景下，寶安以實體經濟為本、堅持制造業(yè)當家，明確將“打造世界級先進制造業(yè)高地”作為“十四五”期間發(fā)展的總抓手，加快打造世界級先進制造城、國際化灣區(qū)濱海城、高品質民生幸福城。將來寶安產業(yè)集群具有強大競爭優(yōu)勢，未來產業(yè)蓬勃發(fā)展，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)互聯網、灣區(qū)職訓中心賦能明顯，“寶安智造”成為全國品牌。

規(guī)劃是行動的指南，空間是發(fā)展的基礎。在土地空間資源日趨緊張的背景下，寶安把工業(yè)空間作為城市基礎設施加以保障，強化“畝產”意識，加快產業(yè)空間提檔升級，讓“低產田”變成“高產地”。實施“空間倍增”園區(qū)提質增效行動，推進一批“工改工”類城市更新項目，鼓勵一批園區(qū)開展低效用地產業(yè)提容，支持一批老舊產業(yè)園區(qū)整治提升。實施“長租穩(wěn)租”優(yōu)質企業(yè)扎根行動，清退騰挪租賃國企集體物業(yè)的低效企業(yè)，釋放優(yōu)質產業(yè)空間，支持長租模式，保障優(yōu)質企業(yè)穩(wěn)定用房需求。探索企業(yè)聯合拿地、拓展產業(yè)空間。2022年寶安區(qū)首宗專精特新、單項冠軍企業(yè)聯合用地，以“帶產業(yè)項目”方式掛牌出讓，該聯合基地項目獲得重點產業(yè)項目用地底價出讓，聯合深圳用地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展導向等修正系數疊加優(yōu)惠，成交價相當于市價的3折，為企業(yè)節(jié)省拿地資金3050萬元。推出“一帶兩心四片”重大空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確打造燕羅灣區(qū)芯城、石巖湖科創(chuàng)城、新橋東先進制造園區(qū)、深港先進制造業(yè)合作區(qū)等四大先進制造業(yè)片區(qū)，保障制造業(yè)高質量發(fā)展的空間架構全面鋪開。

與此同時，為了突破土地空間的瓶頸，拓展產業(yè)空間，寶安率先探索“工業(yè)上樓”模式，向天空借地。位于寶安區(qū)沙井街道的全至科技創(chuàng)新園，是全國首個“工業(yè)上樓”項目。按照“廠房+寫字樓”復合標準，集研發(fā)辦公、高端生產、生活配套于一體，將工業(yè)空間從原來的5萬平方米拓展至15.5萬平方米。位于新橋街道的新橋東先進制造業(yè)園區(qū)，是深圳首個平方公里級的“工改工”城市更新項目。這里正在建設大片十幾層至二十幾層的現代化智慧型工業(yè)樓宇，園區(qū)制造業(yè)空間面積將得到超過10倍的增長，制造業(yè)的層級和產業(yè)品質也將大幅提升。

寶安首批“工業(yè)上樓”試點項目預計可提供超過500萬平方米的“工業(yè)上樓”生產空間。通過“城市更新+產業(yè)提容+土地整備+優(yōu)質產業(yè)空間供給”等多種方式，寶安及時解決了一批重大制造業(yè)項目用地需求，讓“好企業(yè)好項目在寶安一定有地可落”。

堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，以高能級創(chuàng)新體系賦能制造業(yè)高質量發(fā)展

黨的二十D報告指出，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。寶安區(qū)近年來圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新驅動引領先進制造業(yè)發(fā)展，不斷強化以企業(yè)為主體、以市場為導向，產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。

一是打造高質量創(chuàng)新平臺，厚植創(chuàng)新的土壤。2021年以來，寶安全面實施“十大創(chuàng)新載體建設工程”。以燕羅灣區(qū)芯城、石巖湖科創(chuàng)城兩大片區(qū)為抓手，共23.52平方公里納入國家高新區(qū)建設，基本形成了“一街道一重大創(chuàng)新載體創(chuàng)新格局”。目前，寶安全區(qū)共有創(chuàng)新平臺634個、“科技桃花源”108家、國家級孵化器20家、國家級眾創(chuàng)空間17個，“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技產業(yè)園—創(chuàng)新集聚區(qū)—科技生態(tài)城”的全鏈條創(chuàng)新平臺體系日益完善。

二是培育高端研發(fā)機構，搭建孕育科技創(chuàng)新的載體。近些年，寶安啟動了“十大高端研發(fā)機構引進培育工程”，支持中國科學院深圳先進電子材料國際創(chuàng)新研究院推出了支持百微米及以下的超薄芯片加工的臨時鍵合材料、建成全國首個集成電路高端封裝材料“理化—檢測—中試—驗證”全閉環(huán)平臺，新落地中國人民大學社會科學高等研究院（深圳）、西北工業(yè)大學深圳研究院概念驗證中心等一批高水平創(chuàng)新平臺。全區(qū)專利授權總量累計超過44萬件，位居好成績。

三是引進高端人才，積蓄推動創(chuàng)新的資源。2021年以來，寶安實施鳳凰英才計劃、卓越工程師計劃，建好用好寶安人才園、深圳國際人才交流中心、“海歸島”等10個人才服務平臺，加快優(yōu)化人才政策體系，靶向引進一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團隊，打造一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的人才隊伍。2018年至2022年底，寶安引進各類人才超13萬人，比上一個五年增長407.58%。僅“海歸島”就累計吸引142個海歸創(chuàng)業(yè)團隊入駐，吸納投資超2億元。

當前，寶安區(qū)已擁有國家高新技術企業(yè)超7200家、連續(xù)七年居全國縣區(qū)第一；擁有“專精特新”中小企業(yè)3046家、科技型中小企業(yè)6298家、創(chuàng)新型中小企業(yè)4511家，均為全市最多，連續(xù)兩年位居全國創(chuàng)新百強區(qū)第二；8個集群增加值好成績。預計到“十四五”末，寶安市級以上創(chuàng)新平臺將超400家、國家高新技術企業(yè)超9000家，實現應用創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新拓展、單一企業(yè)創(chuàng)新向行業(yè)聯合創(chuàng)新升級。

堅持政策激勵、服務保障，以高品質營商環(huán)境涵養(yǎng)高質量企業(yè)梯隊

長期以來，寶安致力于加快打造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境，吸引更多高端人才、高端企業(yè)、高端要素和高端資源。一是出臺“1+3+ N”產業(yè)政策體系，制定惠企助企政策白皮書，根據企業(yè)能級和規(guī)模分類出臺鏈主、龍頭、骨干、成長、核心、新銳等企業(yè)分類支持政策，實現不同領域政策間的耦合發(fā)力、疊加釋能，實現大、中、小、微企業(yè)惠企幫扶全覆蓋。二是在深圳率先制定“三個一”企業(yè)服務體系，搭建親清政企服務直達平臺。全區(qū)局、處級干部全部下沉到企業(yè)服務一線，實現全區(qū)“四上”和國家高新技術企業(yè)全覆蓋。截至2023年底，累計走訪企業(yè)5.58萬家次，收集訴求5247件，是2022年訴求量的4.3倍，已辦5157件，辦結率為98.3%。三是搭建面向灣區(qū)的公共服務平臺，聯合香港打造灣區(qū)職訓中心，揭牌灣區(qū)國際交流服務中心，深化產業(yè)工人隊伍培育，選樹評定寶安工匠，推動教育事業(yè)優(yōu)質均衡、醫(yī)療資源升級擴容、住房保障提質增效，讓每一位工作生活在寶安的企業(yè)家都留得下來、住得舒心。

優(yōu)質的服務吸引廣大企業(yè)家、優(yōu)質企業(yè)競相落戶，原有企業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年，寶安新登記商事主體12.3萬家，同比上升40.3%；總量達93.4萬家，好成績，被譽為“深圳商事主體第一區(qū)”。

如今，寶安區(qū)5.45萬家制造業(yè)企業(yè)、5117家規(guī)上工業(yè)企業(yè)分片集聚、集群發(fā)展，龍頭企業(yè)“大如明月”、中小企業(yè)“群星閃耀”的企業(yè)雁陣梯隊初露崢嶸，共同成為驅動寶安區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展的強勁引擎。

（作者單位：深圳市寶安區(qū)委黨校）

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