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烏海市政府工作報告（2024年1月16日 崔景英）

——2024年1月16日在烏海市第十屆人民代表大會第四次會議上

市長 崔景英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

一年來，在市委正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十D和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊盯辦好“兩件大事”，全力以赴調(diào)結構、促轉型、提信心、惠民生、防風險，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展新成效。

2023年，是奮力拼搏、富有成效的一年。我們攻堅克難、砥礪前行，地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.1%；固定資產(chǎn)投資增長18.3%，連續(xù)25個月保持兩位數(shù)增長；一般公共預算收入再創(chuàng)新高、增長8.1%；社會消費品零售總額增長4.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.8%、6.3%。我們心無旁騖抓發(fā)展，緊扣五大任務抓落實，預計焦炭產(chǎn)量位居全區(qū)前列，建成、在建BDO產(chǎn)能達160萬噸；糧食、蔬菜、肉類產(chǎn)量分別增長12.5%、6.3%、9.4%；對外貿(mào)易擴大至79個國家和地區(qū)，外貿(mào)總額達11億元；中心城區(qū)剔除沙塵超標天后空氣質(zhì)量優(yōu)良率達83.3%，PM_2.5、PM_10和臭氧濃度創(chuàng)歷史最優(yōu)水平，黃河烏海段水質(zhì)連續(xù)7年保持在Ⅱ類；安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降，全市綜合債務率大幅下降，市本級和海南區(qū)退出政府債務高風險等級，堅決守住了金融、信訪維穩(wěn)等底線。我們錨定高標、爭先進位，我市獲評全國第四批社會信用體系建設示范市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點“合格城市”、國家再生水利用配置優(yōu)秀試點城市、國家公交都市建設示范城市，順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市驗收，健康內(nèi)蒙古行動綜合得分居全區(qū)首位、人民健康保障指標連續(xù)三年居全區(qū)前列，“一刻鐘養(yǎng)老服務圈”入選全國改革典型案例。海勃灣區(qū)列入自治區(qū)縣域商業(yè)體系建設試點區(qū)，烏達區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)集群在全區(qū)率先入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，海南區(qū)獲評自治區(qū)首批村集體經(jīng)濟發(fā)展典型樣板，高新區(qū)連續(xù)兩年躋身全國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強，全市形成比學趕超、競相出彩的濃厚氛圍，以發(fā)展的累累碩果譜寫了烏海全方位建設模范自治區(qū)的生動實踐。

這一年，我們圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，重點做了以下工作。

一是推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好。出臺一系列政策舉措提信心擴投資穩(wěn)增長，累計留抵退稅、緩稅降費達20多億元，貸款余額增長15.6%，市場主體增長14.2%。建立重點項目“爭先進位、賽馬比拼”工作機制和每季度現(xiàn)場觀摩機制，組建小分隊助企解難，296個重點項目開復工率100%，完成投資263億元。累計簽約項目86個，預計引進到位資金增長15%左右。園區(qū)落地項目總投資達774.1億元。

二是加快推動產(chǎn)業(yè)轉型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉型中煥發(fā)出新的活力。礦權、焦化、洗煤“三個整合”持續(xù)發(fā)力，礦權整合工作有序推進；淘汰焦化產(chǎn)能729萬噸、居全區(qū)好成績，1個500萬噸焦化項目投產(chǎn)，1個300萬噸焦化項目基本建成，3個300萬噸以上焦化項目進展順利；開工建設綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園4個。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。綠色能源消納基地、BDO生產(chǎn)基地和BDO創(chuàng)新中心破題起勢，“阿電入烏”首期合作項目啟動，抽水蓄能等16個新能源項目穩(wěn)步實施，5個BDO一體化項目進展順利，國內(nèi)首家BDO產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心掛牌成立，我市被確定為全國BDO產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會永久舉辦地，興發(fā)有機硅一體化等項目加快建設。自治區(qū)網(wǎng)絡貨運產(chǎn)業(yè)試點扎實推進，綠能低碳物流園等項目落地。成功舉辦沙漠葡萄酒文化旅游節(jié)等活動，航空旅客吞吐量近70萬人次、創(chuàng)歷史新高，旅游人次和收入分別增長90%、123.7%。大力發(fā)展“四個經(jīng)濟”，統(tǒng)籌布局37個夜市、集市，引進首店品牌45個。建設6000畝高標準農(nóng)田基礎配套項目、3個千畝糧食生產(chǎn)示范片區(qū)，百畝設施蔬菜基地等項目進展順利，烏海葡萄“蒙”字標團體標準發(fā)布，“烏海葡萄”區(qū)域公用品牌價值達18億元。

三是聚力推進城市轉型。實施城市更新行動，建成“一刻鐘社區(qū)生活圈”試點12個，更新市政管網(wǎng)81.5公里，新建“口袋公園”17座，改造完成老舊小區(qū)60個，建設棚戶區(qū)住房2538套、保障性租賃住房1790套，自治區(qū)下達房地產(chǎn)“三難”問題全部解決。濱河二期開發(fā)穩(wěn)步推進，市一中新校區(qū)、市二中濱河校區(qū)等19個項目加快建設。包銀高鐵烏海段等工程進展順利，S217海勃灣繞城段等4個項目建成通車，打通斷頭路38條。4個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)基本建成，葡園綠道等項目投入運營，農(nóng)區(qū)衛(wèi)生戶廁普及率位居全區(qū)前列，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得新成效。

四是著力抓好生態(tài)治理。實施污染防治項目115個，生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動圓滿收官，美麗烏海生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動全面啟動。打響黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、荒漠化治理大會戰(zhàn)，治理黃河岸線51.5公里，荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙減少”，國考斷面水環(huán)境質(zhì)量改善狀況居全國前列。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，完成“五個大起底”年度任務，提前完成“十四五”能耗強度、萬元GDP用水量目標任務，成功舉辦首屆黃河流域水資源節(jié)約集約利用論壇，在全區(qū)率先建成盟市水權交易平臺。

五是推深做實改革創(chuàng)新。實施經(jīng)濟、生態(tài)等領域改革任務60項，10項國家、自治區(qū)改革試點穩(wěn)步推進。國企改革持續(xù)深化，市屬國企總體扭虧為盈，改革成效被自治區(qū)評為A級。政府研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長23%，“蒙科聚”烏海分中心投入使用，建成自治區(qū)級企業(yè)技術研發(fā)中心48家、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)111家。出臺推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，中蒙俄特色貿(mào)易區(qū)建成投用，實際利用外資三年來首次實現(xiàn)“零”的突破。

六是全力保障改善民生。民生支出占全部財力支出的76.9%，抓牢抓實自治區(qū)43件民生實事，“十大民生工程”落地見效。發(fā)放支持就業(yè)資金1.33億元，困難群體參保率達100%，社會救助標準實現(xiàn)“七連升”。認真落實教育高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，普惠性幼兒園覆蓋率達97.7%、高于國家標準12.7個百分點。發(fā)揮醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系效應，市人民醫(yī)院新建綜合樓、海勃灣區(qū)人民醫(yī)院新院建成投用，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構門診診察費100%報銷。新增運動場地31萬平方米，舉辦文體活動3800余場，惠及群眾200萬人次。提升市域社會治理能力，信訪“三率”居全區(qū)前列，刑事發(fā)案持續(xù)下降，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。國家統(tǒng)編教材全面推行使用，創(chuàng)建自治區(qū)民族團結進步示范單位48家，全國民族團結進步示范市創(chuàng)建走深走實。

一年來，我們始終堅持黨的全面領導，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扛牢全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，推進“提標、提速、提效”專項行動，推動政府系統(tǒng)作風建設持續(xù)轉變。狠抓中央環(huán)保督察、自治區(qū)黨委巡視等反饋意見整改，煤炭資源領域違規(guī)違法問題常態(tài)化治理、人防領域專項整治基本完成。深化法治政府建設，推進“八五”普法，推動3件地方性法規(guī)實施，烏達區(qū)、海南區(qū)獲評全區(qū)法治政府建設示范地區(qū)。自覺接受各界監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率達100%，滿意率達99.7%。全力支持各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、供銷合作社等人民團體和社會組織工作，國防動員、退役軍人、雙擁優(yōu)撫、統(tǒng)計審計、地震氣象、檔案史志、外事僑務、機關事務、扶殘助殘、廣播影視等領域工作取得新進步。

各位代表!成就凝聚艱辛，變化催人奮進。這些成績的取得，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于自治區(qū)黨委和市委的正確領導，在于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，在于全市廣大干部群眾的團結奮斗、拼搏進取!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向關心支持烏海發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

成績值得肯定，問題更需正視。2023年以來，我市經(jīng)濟運行持續(xù)承壓，受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營量減價跌瓶頸期、新舊動能轉換陣痛期疊加影響，加之安全生產(chǎn)形勢嚴峻，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達70%的煤炭開采洗選和焦化行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)帶動作用尚未充分發(fā)揮，導致規(guī)上工業(yè)增加值增速下降，GDP增速不及預期，反映出我市倚煤倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結構尚未根本改變，必須狠下決心推動產(chǎn)業(yè)轉型，堅定不移把結構調(diào)過來、功能轉過來、質(zhì)量提上來。與此同時，還要清醒看到，我們的工作中還存在不少差距和不足，主要是：新發(fā)展理念尚未完全內(nèi)化于心、外化于行，經(jīng)濟發(fā)展資源型、重化型特征依然明顯，科技創(chuàng)新支撐能力不足，美麗烏海建設任重道遠，民生領域還有不少短板，部分干部能力素質(zhì)有待進一步提升、工作作風還需進一步轉變，等等。對此，我們將拿出硬招實招，全力推進解決，決不辜負全市人民期待!

二、2024年工作安排

中央經(jīng)濟工作會議系統(tǒng)部署九個方面重點工作，全區(qū)經(jīng)濟工作會議決定實施政策落地等六個工程、全力抓好項目投資等七個方面任務，為我們凝心聚力辦好“兩件大事”，乘勢而上“闖新路、進中游”指明了方向路徑、鼓足了信心干勁。前不久召開的市委八屆七次全會暨全市經(jīng)濟工作會議，站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，優(yōu)化調(diào)整全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，明確提出十二項重點工作，發(fā)出了創(chuàng)一流、爭先進、作示范的動員令，吹響了打好翻身仗、打出組合拳、打贏攻堅戰(zhàn)的進軍號角，釋放了拼經(jīng)濟、抓發(fā)展、惠民生的強烈信號。我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，準確把握“穩(wěn)”與“進”、“立”與“破”的辯證關系，保持信心、保持定力、保持干勁，篤行苦干、緊抓快干、真抓實干，全力推動各項事業(yè)邁上新臺階。

按照市委部署，做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十D和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、市委八屆七次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，全力辦好“兩件大事”，努力為自治區(qū)實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標作出新貢獻，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新局面。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，一般公共預算收入增長3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4100人以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達的節(jié)能降碳目標任務。

實現(xiàn)上述目標，必須認真落實市委“貫徹一條主線、堅持一個遵循、走好一條新路、推進兩個轉型、實現(xiàn)‘三高’目標”總體發(fā)展思路，緊扣十二項重點工作，鼓足干勁、主動作為，推動各項工作走在前列、爭創(chuàng)一流。

（一）增強信心底氣，在鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢上取得新的更大成效。保持戰(zhàn)略定力，調(diào)動一切力量、想盡一切辦法，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，讓“穩(wěn)”的基礎更牢固、“進”的動能更充足。政策落地穩(wěn)預期。以實施政策落地工程為抓手穩(wěn)定社會預期，主動向上對接、用足用好用活國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的意見等各類政策，推動支持經(jīng)濟增長、保障改善民生等政策紅利轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。發(fā)揮“助企解難服務小分隊”作用，多措并舉破難題、降成本、穩(wěn)訂單、增效益。大力培育“四上”企業(yè)，通過培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批、入庫納統(tǒng)一批，有序推動企業(yè)梯次成長，力爭年內(nèi)新入規(guī)企業(yè)70戶以上。高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。啟動“十五五”規(guī)劃編制工作。全力以赴抓招商。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，圍繞打造2個產(chǎn)業(yè)集群、5個全產(chǎn)業(yè)鏈群，緊盯重點行業(yè)重點區(qū)域，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、以商招商，加快引進一批行業(yè)龍頭和“專精特新”企業(yè)，迅速掀起新一輪招商引資熱潮，力爭引進國內(nèi)到位資金255億元以上。全力唱好招商安商“同一首歌”，對簽約的項目專班推進、靠前服務，集中力量抓落地、抓前期、抓推進，確保引得來、落得下、建得好，真正把招商成果轉化為發(fā)展成效。鉚足勁頭擴投資。堅持“爭先進位、賽馬比拼”機制，組織實施重點項目264個，突出抓好包銀高鐵烏海段等14個投資50億元以上重大項目建設，確保一季度開工率達到70%、上半年全部開工，力爭全年完成固定資產(chǎn)投資290億元以上。對標國家重大戰(zhàn)略和投資導向，加強重點項目策劃謀劃，積極向上爭取政策資金支持。多措并舉強園區(qū)。全力理機制、抓管理、強配套、育鏈條，縱深推進園區(qū)“煥新提質(zhì)”工程，抓好生活配套服務區(qū)等41個基礎設施項目，整治低效用地項目、盤活低效用地4000畝以上，力爭新增工業(yè)用地全部實現(xiàn)“標準地”出讓，通過跨地區(qū)水權轉讓、優(yōu)先使用非常規(guī)水等措施，保障項目用水需求，強化能耗、電力、環(huán)境容量等要素保障，確保工業(yè)園區(qū)全部達到化工園區(qū)D級標準要求。統(tǒng)籌推進與周邊地區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制，推動與棋盤井、烏斯太等園區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、基礎設施互聯(lián)互通。千方百計促消費。積極培育“四個經(jīng)濟”，新建商業(yè)網(wǎng)點200個以上，引進首店品牌50家以上，改造提升區(qū)域性夜市4個，著力打造一批帶動消費升級的特色街區(qū)。出臺促消費政策措施，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，拓展即時零售、社區(qū)電商、智能家居、國貨“潮品”等新的消費增長點，打造周末經(jīng)濟、親子經(jīng)濟等更多消費新場景。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型，在以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設上實現(xiàn)新的更大突破。主動服務融入國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設，按照“鞏固煤焦、提升化工、培育戰(zhàn)新、拓展裝備、優(yōu)化傳統(tǒng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推進新型工業(yè)化，推動現(xiàn)代服務業(yè)和特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴容，加快構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以科技“突圍”工程提升科創(chuàng)能力。認真落實“科技興蒙”2.0版各項舉措，以政府投入剛性增長激勵帶動社會多渠道投入，著力構建政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元化投入格局，力爭全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費增速保持在全區(qū)前列。深入實施“雙倍增、雙提升”行動，著力推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)“三個全覆蓋”，力爭新增高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)25家以上。建好用好創(chuàng)新平臺，推動BDO產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心盡快實體化市場化運行，加快BDO產(chǎn)業(yè)智慧實訓基地建設，積極協(xié)調(diào)推動BDO行業(yè)標準修訂，著力打造BDO產(chǎn)品交易平臺和標準研究中心、質(zhì)量檢測中心。發(fā)揮BDO產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心引領示范作用，通過聯(lián)建共建、輸出服務等方式，以點帶面帶動“蒙科聚”、科技創(chuàng)新孵化中心等科創(chuàng)平臺建設。

以“三個整合”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級。堅持先立后破，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提速推進“三個整合”。加快6個露天煤礦整合區(qū)、1個井工煤礦整合區(qū)、10個非煤礦山整合區(qū)整合工作，確保一季度完成非煤礦山整合，年底前基本完成煤礦整合。抓好一棵樹梁地區(qū)煤炭資源勘探，提升礦產(chǎn)資源保障能力。推動新建已投產(chǎn)焦化項目滿產(chǎn)達效、在建項目早日建成投產(chǎn)，力促擬建項目完成產(chǎn)能置換和手續(xù)辦理、盡快開工建設，進一步延伸發(fā)展煤焦油、焦爐煤氣、粗苯深加工等下游產(chǎn)業(yè)，著力打造國家級綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。提速煤炭洗選行業(yè)垂直一體化整合，力爭9個綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)全部開工，實現(xiàn)煤炭采洗選、儲配運全過程自動化、智能化、一體化。聚焦創(chuàng)建自治區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型試點城市，實施大規(guī)模技改升級行動，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，建設5G基站300座，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范化推廣，打造一批智能工廠、數(shù)字化車間，力爭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到50%、關鍵工序數(shù)控化率達到59%。大力推進煤電“三改聯(lián)動”，實施一批節(jié)能、節(jié)水技改項目，積極創(chuàng)建低碳、零碳示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化、集約化升級。

以綠色能源消納基地和BDO生產(chǎn)基地建設推動新興產(chǎn)業(yè)成群成勢。聚焦打造烏海及周邊地區(qū)綠色能源消納基地，加快編制總體規(guī)劃，加強與周邊地區(qū)合作，抓好“阿電入烏”首期200萬千瓦區(qū)域合作示范項目，打通磴口到海勃灣、阿拉善左旗到烏達、鄂托克前旗到海南等跨區(qū)域綠電輸送通道，推動存量負荷綠電替代、增量負荷綠電配置，不斷提高綠電消納能力。大力實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，推動工業(yè)園區(qū)綠色供電等新能源項目早日建成，力爭并網(wǎng)裝機30萬千瓦，到2025年新能源裝機占比達到35%以上。提速實施抽水蓄能等項目，加快鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，推動新能源產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。聚焦打造全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地，加快5個BDO一體化及8個下游深加工項目建設，積極引進一批配套服務項目，規(guī)劃建設可降解制品園區(qū)，延鏈發(fā)展氨綸等相關產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展醫(yī)療耗材等高端產(chǎn)品。提速推進有機硅一體化項目，著力打造全國最大有機硅生產(chǎn)基地。研究制定未來產(chǎn)業(yè)培育計劃。

以金融物流旅游為重點推動現(xiàn)代服務業(yè)增量增效。認真落實自治區(qū)推動企業(yè)上市“天駿服務計劃”，扎實做好企業(yè)上市培育服務，研究出臺支持企業(yè)上市相關政策，篩選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入上市企業(yè)后備庫并動態(tài)管理，推動形成“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的企業(yè)上市梯次推進格局。堅持優(yōu)布局、提效益、調(diào)結構、強平臺、改機制，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推動民營企業(yè)、中小企業(yè)融資增量擴面，力爭全市貸款余額增長10%以上。聚力打造自治區(qū)西部大宗商品物流樞紐，多措并舉暢通物流通道，以開展網(wǎng)絡貨運產(chǎn)業(yè)試點為抓手，向上爭取資金、規(guī)劃建設寄遞業(yè)倉儲物流智能集散中心，引進培育一批物流龍頭企業(yè)、5A級物流企業(yè)、大型物流智能化服務企業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)融合互促。聚焦促進農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，發(fā)揮烏海“山、海、沙、城”獨特景觀優(yōu)勢，推動烏海湖景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，與阿拉善盟合作開發(fā)“環(huán)烏海湖”旅游資源，以葡園綠道等為載體策劃推出一批鄉(xiāng)村旅游線路，加快幾字彎城市文旅綜合體等項目建設，著力打造集田園風光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、運動健康、科普教育等于一體的沉浸式農(nóng)文旅融合示范片區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)化思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大農(nóng)業(yè)“接二連三”力度，加緊盤活一批閑置溫室大棚，抓好5個設施農(nóng)業(yè)項目，不斷豐富“菜籃子”供給。牢牢守住耕地紅線，全面完成4.37萬畝高標準農(nóng)田建設任務，在全區(qū)率先建成全域高標準農(nóng)田。聚力推動葡萄產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，擴大設施葡萄面積，著力打造全區(qū)規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的現(xiàn)代化葡萄基地。

?。ㄈ┚劢钩鞘修D型，在完善城市功能上實現(xiàn)新的更大進步。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持舊城新區(qū)一起抓，制定出臺城市精細化規(guī)劃建設管理工作辦法，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體發(fā)展和基本公共服務普惠共享，全面提升城市管理水平和輻射力帶動力。高質(zhì)量打造精美宜居智慧城市。建好“一刻鐘社區(qū)生活圈”，推動12個試點生活圈提檔升級，新增試點生活圈2個，實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。深入推進城市更新，新建保障性租賃住房368套、商品住宅4000套以上，完成63個老舊小區(qū)、500套棚戶區(qū)住房改造，更新各類市政管網(wǎng)25公里，新建“口袋公園”10座，因地制宜建設一批社區(qū)餐廳和停車場、充電樁等配套設施，推進海勃灣南部城區(qū)提升改造工程，讓老城區(qū)更美麗、更宜居。加快濱河二期開發(fā)，完善照明、管網(wǎng)等基礎設施，提速推進市公共文化中心、第十六幼兒園等項目，把新城區(qū)建得更完善、更靚麗。積極承辦全區(qū)城市精細化管理工作現(xiàn)場會，抓好智慧城管、智慧小區(qū)等信息惠民項目，推進生活垃圾分類和一體化處理、二手車市場劃行規(guī)市，扎實開展市容市貌提質(zhì)專項行動，著力解決中心城區(qū)停車難問題，切實提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平，以更優(yōu)城市管理服務提升城市溫度。高標準構建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡。加快推進G1816烏海至石嘴山段、S37烏海至寧東高速公路工程，開工建設海勃灣高鐵片區(qū)基礎設施，推動地方鐵路專用線與國鐵線路串聯(lián)銜接。抓好車站南路及立交橋改造、濱河西片區(qū)道路及附屬工程，著力暢通城市交通“動脈”。高水平建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧成果持續(xù)鞏固。結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造一批年收入超過50萬元的村集體經(jīng)濟組織，推動農(nóng)區(qū)居民收入穩(wěn)步增長。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，鞏固提升4個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設成果，打造海勃灣、烏達2個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，深入實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，抓好戶廁、農(nóng)區(qū)道路改造等工程，切實讓農(nóng)區(qū)居民得實惠真受益。

（四）堅持綜合治理，在筑牢生態(tài)安全屏障上展現(xiàn)新的更大作為。堅決扛起“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重大政治責任，認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點任務，鞏固擴大“七治”成果，全力推進美麗烏海生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻力量。答好“綠色治理”考卷。狠抓中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，實施工業(yè)企業(yè)污染防治等七大綜合治理提質(zhì)行動，抓緊抓實揮發(fā)性有機物治理、綠色礦山建設等30項重點任務，抓細抓牢礦區(qū)廠區(qū)揚塵綜合治理和玻璃、石灰、電石行業(yè)提標改造等16個項目，扎實推進城區(qū)1000戶清潔取暖改造，深入打好臭氧和PM_10治理等標志性戰(zhàn)役，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保完成自治區(qū)下達的空氣質(zhì)量目標任務。強化土壤污染源頭防控，抓好“一住兩公”建設用地土壤污染風險管控，推進固體廢棄物處置，著力打造國家大宗固廢綜合利用示范基地。繪就“綠色生態(tài)”畫卷。嚴格落實河湖長制，加快國家黃河流域警示片和自治區(qū)暗訪片反饋問題整改，抓好河湖“清四亂”、入河排污口排查整治、飲用水源地管護等重點任務，推進濱河段護岸綜合治理等項目，保障黃河烏海段安瀾。堅持“以水定綠”，科學開展生態(tài)恢復建設，推進“三北”防護林建設、沙化土地治理、沿黃生態(tài)廊道建設等重點項目，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、荒漠化治理大會戰(zhàn)。書寫“綠色發(fā)展”答卷。認真落實自治區(qū)“碳達峰十二大行動”，強化鋼鐵、水泥等重點行業(yè)能耗管理，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，確保單位GDP能耗零增長，先行先試推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。大力推行“公轉鐵”“散改集”“油改電”，建設一批充（換）電站，加快新能源重卡推廣應用，著力構建綠色運輸體系。鞏固“五個大起底”成果，加快完成剩余225.4公頃批而未供土地處置任務。推進違法違規(guī)用地存量問題整改清倉見底，堅決遏制增量問題發(fā)生。

（五）深化改革開放，在積蓄發(fā)展動力上取得新的更大成果。堅持深層次改革和高水平開放，持續(xù)拓寬發(fā)展新空間，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。強化重點領域改革攻堅。大力開展誠信建設工程，完善“紅黑榜”激勵約束機制，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”工作機制，全面提升政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，縱深推進“跨區(qū)域通辦”改革，探索推行“智能+極簡”服務，推出一批“高效辦成一件事”服務套餐，爭創(chuàng)政務服務“兩站一中心”標準化試點，不斷提高“烏海·無憂辦”政務服務品牌影響力。全力破除體制機制障礙，抓好國資國企、財稅金融、市場化要素配置、政府機構等重點改革任務。強化向北開放腹地支撐。主動服務融入國家向北開放重要橋頭堡建設，圍繞自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程，積極探索“口岸+腹地經(jīng)濟”模式，打通策克、甘其毛都等口岸入烏大宗物流通道，以低碳產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等項目為重點，暢通與周邊園區(qū)間物流網(wǎng)絡，大力推進“蒙煤入烏”，著力打造蒙古國煤炭進口加工園區(qū)，推動“過路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉變邁出實質(zhì)性步伐。發(fā)揮“烏貿(mào)通”外貿(mào)一站式服務平臺作用，不斷優(yōu)化通關、退稅、信保、物流等服務，支持本地外貿(mào)企業(yè)建設海外倉，加快推進自治區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化試點，進一步豐富中蒙俄特色貿(mào)易區(qū)外貿(mào)業(yè)態(tài)，力爭外貿(mào)總額增長5%。

（六）實施溫暖工程，在增進民生福祉上取得新的更大進展。堅持盡力而為、量力而行，列出民生實事清單，采取更多惠民生、暖民心舉措，推動更多政策向民生聚焦、財力向民生傾斜，全面完成自治區(qū)下達的民生實事任務，讓各族群眾共享發(fā)展成果。探索構建精準供熱、按需供熱新型智慧供熱采暖模式，加快推動備用熱源建設，讓各族群眾溫暖過冬。辦好人民滿意教育。落實落細教育高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，加大投入力度，建好“三支隊伍”，抓好市一中新校區(qū)、市二中濱河校區(qū)等33個項目，切實提升教育軟硬件建設水平。實施學前教育提升行動計劃，統(tǒng)籌幼兒園布局、調(diào)整辦園結構，力爭公辦幼兒園入園率達到自治區(qū)平均水平以上。優(yōu)化義務教育資源配置，力爭各區(qū)全部通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收。鞏固國家級新課程新教材改革示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。深化職業(yè)教育改革、推進產(chǎn)教深度融合，進一步優(yōu)化專業(yè)設置，為產(chǎn)業(yè)轉型提供有力技術人才支撐。統(tǒng)籌推動特殊教育、老年教育發(fā)展。全力守護人民健康。用好用活醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推進市人民醫(yī)院基礎設施服務能力提升、婦幼保健院綜合托育服務中心等項目，大力開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務，切實提高群眾看病就醫(yī)滿意度。以推進全國緊密型城市醫(yī)療集團試點為抓手，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容下沉，力爭重點人群家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達到90%以上。打響特色文體品牌。大力弘揚北疆文化，深入挖掘黃河文化、書法文化、工礦文化，強化“中國書法城”品牌建設，開展廣場文化藝術節(jié)、烏蘭牧騎下基層等文化惠民活動，不斷豐富各族群眾精神文化生活。推進全民健身，改善體育中學辦學條件，加快健身設施補短板工程建設，承辦國際沙灘足球邀請賽、全國馬拉松賽等重大賽事。著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多措并舉解決“招工難”“就業(yè)難”結構性矛盾，完善高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務機制，落實好公益性崗位兜底安置、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，建設創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過搭建就業(yè)供需服務平臺、跨區(qū)域點對點勞務協(xié)作等措施促進就業(yè)，開展補貼性職業(yè)技能培訓5100人次以上，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4100人以上、高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)1700人以上，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。聚力抓好社會保障。推進全民參保精準擴面專項行動，依托社?？▽崿F(xiàn)政務服務、補貼發(fā)放等“一卡通”直達。加強特困、低保等困難群眾救助幫扶，抓好各類社會救助項目建設，確保低保標準保持在全區(qū)前列，讓每個身處困境的人都能及時得到救助和關愛。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質(zhì)等4項工程，以承辦全區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)場會為契機，推動市老年養(yǎng)護中心等養(yǎng)老機構提質(zhì)升級，力爭在全區(qū)率先實現(xiàn)特殊困難老年人家庭適老化改造全覆蓋，推動“老有所養(yǎng)”邁向“老有頤養(yǎng)”。

（七）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在筑牢安全穩(wěn)定屏障上作出新的更大貢獻。牢固樹立安全發(fā)展理念，推進存量風險化解和增量風險防范，及時精準“拆彈”，筑牢“三個基石”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。筑牢社會治理基石。鞏固全國市域社會治理現(xiàn)代化試點“合格城市”創(chuàng)建成果，深化網(wǎng)格化管理、精細化服務，加快四級綜治中心規(guī)范化建設，持續(xù)鞏固提升“12345”政務服務便民熱線響應率、辦結率、滿意率等指標。深入推進“雪亮工程”三年行動，實施城市安全韌性提升工程，建設城市公共安全管理平臺，扎實開展命案防控和積案攻堅等專項行動，著力創(chuàng)建全國禁毒示范城市、平安中國建設示范市。扎實推進信訪法治化建設，持續(xù)開展信訪問題源頭治理，全面深化信訪代辦服務，全力創(chuàng)建全國信訪工作示范區(qū)。筑牢安全生產(chǎn)基石。嚴格落實“三管三必須”和安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，完成國家和自治區(qū)安全生產(chǎn)督導檢查反饋問題、公建項目歷史遺留消防問題整改，深入開展礦山、危化品、城鎮(zhèn)燃氣、自建房等重點行業(yè)領域安全隱患風險排查整治，抓好城市生命線安全監(jiān)測平臺、自治區(qū)西部危險化學品應急救援基地建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。筑牢風險防范基石。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制和網(wǎng)絡安全工作責任制。“砸鍋賣鐵”化解政府債務風險，嚴禁新增政府隱性債務，保持拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款“動態(tài)清零”，全面完成年度化債任務。聚力打好地方法人金融機構問題資產(chǎn)清收處置攻堅戰(zhàn)，推進地方法人銀行改革化險，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙和非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。落實食品安全“兩個責任”工作機制，推動烏達區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)食品安全示范區(qū)。

進一步夯實雙擁工作基礎，努力實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”。扎實做好國防動員、人民防空、防震減災、氣象、檔案、保密、仲裁、新聞出版等工作，支持各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等廣泛參與社會治理和公共服務。

　三、全面加強政府自身建設

站在新起點，奮進新征程，對政府自身建設提出了更嚴更高要求。我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，忠誠干凈擔當，高效規(guī)范履職，持續(xù)轉變政府職能，努力建設人民滿意政府。鑄牢忠誠之魂。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的要求，鞏固拓展主題教育成果，常態(tài)化開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行請示報告制度，自覺做到重大事項提前向市委請示、重點工作主動向市委匯報、重大活動及時報市委批準。厲行法治之舉。把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，嚴格規(guī)范行政決策程序，深入實施行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動，全面提高依法行政效能，確保行政機關負責人出庭應訴率達到100%。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派和社會各界意見建議，抓嚴抓實審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。砥礪擔當之志。大力發(fā)揚蒙古馬精神和“三北”精神，敢想會干、敢打敢拼，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，不折不扣、雷厲風行、敢作善為抓落實。嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委深化整治“三多三少三慢”問題二十條措施，縱深推進“規(guī)范、精減、提速”，堅決糾治“慢、粗、虛”等形式主義、官僚主義突出問題，以更優(yōu)作風、更實舉措推動工作提標提速提效。樹立和踐行正確政績觀，既做群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。永葆清廉之風。發(fā)揚自我革命精神，嚴格履行全面從嚴治黨“一崗雙責”，不折不扣抓好自治區(qū)黨委巡視、專項審計等反饋問題整改，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，加強新時代廉潔文化建設，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。堅持量入為出、節(jié)用裕民，守牢“三保”底線，嚴控“三公”經(jīng)費支出，堅決杜絕“新形象工程”，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

鑄牢中華民族共同體意識是民族地區(qū)各項工作的主線，要堅決把這條主線全面貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各項工作中，貫穿于想問題、作決策、出政策、抓落實全過程各方面。推進民族團結進步創(chuàng)建筑基提質(zhì)、培根鑄魂、品牌引領，扎實開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐、“和美烏海”群眾性民族團結進步創(chuàng)建活動，引導廣大干部群眾深刻領會把握“六句話”的事實和道理，在“七個作模范”上見行見效，全面做好推行使用國家統(tǒng)編教材、推廣普及國家通用語言文字等工作，努力爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市，全力呵護模范自治區(qū)崇高榮譽。

各位代表!藍圖繪就啟征程，中流奮楫再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委和市委正確領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持下，堅定信心、開拓奮進，勠力同心、拼搏實干，在辦好“兩件大事”、助力自治區(qū)“闖新路、進中游”中，推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理邁出新步伐，奮力書寫中國式現(xiàn)代化烏海新篇章!

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