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關(guān)于基層減負的有關(guān)建議

農(nóng)業(yè)界委員 中共黨員（浙江省湖州市長興縣大云寺村黨委書記）

宋寶洪

 自2019年中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以來，縣委縣政府始終高站位、高標準貫徹落實中央、省、市委關(guān)于基層減負工作部署要求，開展專項整治，鞏固拓展“基層減負年”工作成果，工作作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。但是基層減負呼聲依舊強烈，尚存在一些問題。

01指標考核疲于應(yīng)對

 一是考核要求過細過多。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核總體設(shè)置為“得分、加分、扣分”三大項，細分下來近百條考核細則，包括月曬、季考、年評，客觀項目、主觀項目，正向指標、反向指標等等。據(jù)統(tǒng)計分析，縣級考核下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目近百條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核下放村社的部分，其共性指標考核又細分近二十條，同時還區(qū)分六個板塊和三個小組，配合季考和年考，這使得基層拿到考核辦法后，首先得花大量時間研究透徹，時不時還需要拿出來“溫故知新”，才能真正做到有的放矢、以防失分。

 二是考核形式過度強調(diào)留痕。1.數(shù)字留痕。例如，“智惠掌心”工作，在村級范圍內(nèi)開展場所巡查，對于發(fā)現(xiàn)問題需要上傳發(fā)現(xiàn)前、處理中、整改后的三張照片作為工作記錄，同時配合文字說明。然而場所內(nèi)涉及領(lǐng)域過多，每日需要花費大量時間拍攝照片并上傳，還可能出現(xiàn)由于照片角度等填報問題不得不再次上門拍攝的情況。2.紙質(zhì)留痕。除了數(shù)字記錄之外，仍然需要紙質(zhì)臺賬來配合考核檢查，臺賬的整理是極其繁重的過程，有的條線甚至需要多本臺賬，極大地增添了基層干部的工作負擔(dān)。有的干部坦言，往往是用一半精力工作，用另一半精力來證明自己是在工作。3.創(chuàng)建留痕。雖然上級三令五申要減少村級的各類工作室、橫幅廣告、宣傳標語、上墻資料等，但每年村級為此支出的經(jīng)費仍是一筆較大的經(jīng)濟負擔(dān)。

02指尖負擔(dān)日趨繁重

 一是軟件下載繁多。據(jù)了解，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級共涉及使用各類系統(tǒng)、手機APP程序多達159個，平均每名村干部手機上至少安裝10多個APP程序。而且部分系統(tǒng)都需要獨立的賬號和密碼，對于密碼的設(shè)定也要求不一。在日常開展工作、周期更新數(shù)據(jù)、年底考核信息時，村干部不得不對照不同賬號密碼，來回切換登陸。

 二是信息重復(fù)錄入。由于不同政務(wù)系統(tǒng)有著跨層級、跨部門的建設(shè)主體，不同條線存在數(shù)據(jù)信息壁壘，基層干部需將相同信息重復(fù)錄入到不同的系統(tǒng)中。例如房屋相關(guān)的幾個系統(tǒng)，從事該條線的干部反映，房屋基礎(chǔ)信息一般情況下是不會變化的，但是新系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)不流通，干部不得不重復(fù)下村摸排、重復(fù)手動輸入信息。又如相同的文化活動信息需重復(fù)上傳到“文化禮堂”和智慧文化云2個系統(tǒng)之中。

 三是指尖任務(wù)過多。為激發(fā)系統(tǒng)使用活躍度，將平臺登入量、點擊率、使用率、閱讀量納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將壓力傳導(dǎo)到村社，原本對“管理工具”“服務(wù)工具”的信息化建設(shè)變成了“硬性指標”。據(jù)了解，村社干部每人會連接到多個條線任務(wù)，部分APP還要求每日簽到打卡、定時簽到簽退、按要求掛時長等，最終只提升了后臺活躍度。例如“志愿浙江”“浙影通”“警鐘”“農(nóng)家書屋”等，導(dǎo)致基層干部不得不按時來回切換登錄、固定時間簽到打卡，增加了基層工作量。就拿政協(xié)委員來說，2022年省市兩級要求開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、評論跟貼的次數(shù)也不少。

03精神壓力日益凸顯

 一是人員力量應(yīng)付不及。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計村社干部人員數(shù)量，包括兩委加村聘人員往往10名不到，一名干部對接4-5個條線的任務(wù)，個別干部還肩負整個片區(qū)的任務(wù)，有時候存在時間沖突，來不及協(xié)調(diào)，難免手忙腳亂，不僅影響工作質(zhì)量，也會導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付，擔(dān)心工作無法順利完成，從而產(chǎn)生心理壓力。

 二是工作開展推進不易。其實很多日?？己硕紩婕暗饺罕妳⑴c，但由于次數(shù)頻繁、過程復(fù)雜、溝通不到位等原因，容易引發(fā)基層群眾反感。例如，反詐APP安裝推廣，單月需完成一定數(shù)量的各類“打卡式”任務(wù)，“浙江好人”評選需在微信公眾號上點贊等。而且村內(nèi)住戶大多數(shù)為老人在家，老年機無法安裝，使用智能機還需要村干部上門對其進行手機操作指導(dǎo)。對村干部來說，一頭是上級任務(wù)的落實，另一頭是群眾的埋怨，導(dǎo)致工作推進不順利，干群聯(lián)系不和諧，干部情緒低落，產(chǎn)生心理壓力。

基層減負至關(guān)重要，為進一步減輕干部負擔(dān)，保障基層集中精力抓發(fā)展，營造更好的工作氛圍，現(xiàn)針對上述問題提出以下建議：

1、積極向上反映，重視減負工作

 雖然列舉了很多例子，但據(jù)調(diào)查，很多部門在考核指標設(shè)置、APP安裝、宣傳任務(wù)等方面，也是為了完成上級任務(wù)而不得已為之。比如數(shù)字化改革中推出的各類平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘說起來容易，但并非是縣級或部門能夠改進的。因此我呼吁縣委、縣政府及相關(guān)部門建議上級以“浙政釘”或“浙里辦”集成系統(tǒng)，盡量給基層提供一個綜合性政務(wù)系統(tǒng)和移動端客戶端，工作人員只需登陸一個賬號即可反映各類問題或完成上報任務(wù)。

2、力所能及減輕指尖負擔(dān)

 一方面，針對政務(wù)系統(tǒng)使用頻繁、手機APP多、層層下壓“打卡式”任務(wù)等現(xiàn)象，開展一次全縣范圍內(nèi)APP、微信工作群、公眾號梳理工作，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價。切實讓基層干部騰出更多時間走進群眾，為群眾辦實事。另一方面，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)功能梳理，對類型相同、功能相近的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，盡量進行整合接入；對數(shù)據(jù)相同、信息相近的內(nèi)容，盡快實現(xiàn)共享并用。如不同政務(wù)系統(tǒng)人員身份信息、工作職位信息等基礎(chǔ)信息，要盡快實現(xiàn)一個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入后，其他部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)后臺自動并聯(lián)共享，自動導(dǎo)入運用，實現(xiàn)同源數(shù)據(jù)操作者“只錄一次”“多次使用”，切實讓數(shù)據(jù)“跑起來”。

3、優(yōu)化考核辦法，整合考核項目

 在考核指標設(shè)置上抓大放小，減少考核條目、抓住重點關(guān)鍵，科學(xué)調(diào)整考核辦法，增強考核考評的針對性和精確性。突出查民情、看實績、比實效，輕痕跡管理，主要看重工作實績和群眾評價，形成良好結(jié)果導(dǎo)向，把基層干部從“材料臺賬”和“迎檢報告”的疲憊中解放出來，營造更好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

開展基層減負工作是不斷提升基層治理水平的有效契機。我們對今天的基層減負工作充滿信心，激勵基層干部減負不減擔(dān)當、更好地推動基層發(fā)展勢在必行。

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