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（一）一刻鐘便民生活圈的定義是什么？

一刻鐘便民生活圈是指以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，在服務(wù)半徑為步行 15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，通過(guò)多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。建設(shè)一刻鐘便民生活圈，既是促進(jìn)消費(fèi)的重要抓手，更是惠民生、暖民心的重要舉措。

（二）一刻鐘便民生活圈創(chuàng)建的背景、思路和目標(biāo)是什么？

創(chuàng)建背景：在現(xiàn)階段，雖然城市核心區(qū)商圈和區(qū)域商圈現(xiàn)代化水平顯著提升，但是核心商圈和社區(qū)商業(yè)的資源配比失衡的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的便民生活圈建設(shè)相對(duì)滯后，存在社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均、設(shè)施老舊、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、服務(wù)單一、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不相適應(yīng)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。自2021年開(kāi)始，商務(wù)部等多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”“缺什么、補(bǔ)什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點(diǎn)帶動(dòng)、典型引路、全面推開(kāi)”的路徑，聚焦補(bǔ)齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)、發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改善社區(qū)消費(fèi)條件，創(chuàng)新社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景，提升居民生活品質(zhì)，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體。

工作目標(biāo)：“十四五”時(shí)期每年選取試點(diǎn)、打造“百城千圈”，到 2025年，在全國(guó)有條件的地級(jí)以上城市全面推開(kāi)，推動(dòng)多種類(lèi)型的一刻鐘便民生活圈建設(shè)，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平進(jìn)一步提升，對(duì)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達(dá)到 90％以上。

具體來(lái)講，2023年，要推動(dòng) 50%以上的城市啟動(dòng)便民生活圈工作；2024年，推動(dòng) 70%以上的城市啟動(dòng)便民生活圈工作；2025年，在有條件的城市全面推開(kāi)。

（三）一刻鐘便民生活圈相關(guān)政策文件有哪些？

2021 年 5 月，商務(wù)部等 12 部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》（商流通函〔2021〕176 號(hào)）（官方網(wǎng)址：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/03/content_5615099.htm）。

2021年7月，商務(wù)部辦公廳等11部門(mén)印發(fā)《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》（商辦流通函〔2021〕247 號(hào)）（官方網(wǎng)址：http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/diaocb/lszc/202107/20210703179512.shtml）。

2023 年 7 月，商務(wù)部等 13 部門(mén)辦公廳（室）印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》（商辦流通函〔2023〕401號(hào)）（官方網(wǎng)址：http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/s mzx/202307/20230703421227.shtml）。

（四）一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)進(jìn)展成效如何？

商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的思路，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)工作，先后確定了第一批30個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、第二批50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、第三批70個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。截至 2023年10月底，前三批150個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)建設(shè)2973個(gè)生活圈，服務(wù)居民約6000萬(wàn)人。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司在廣泛征集城市一刻鐘便民生活圈社區(qū)案例和企業(yè)案例的基礎(chǔ)上，委托商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)亮點(diǎn)突出、創(chuàng)新性強(qiáng)、有借鑒意義的案例進(jìn)行了篩選提煉和匯編，優(yōu)選推廣了 41 個(gè)社區(qū)案例和 19 個(gè)企業(yè)案例，形成2023 年度《城市一刻鐘便民生活圈典型案例集》。

概括來(lái)講，通過(guò)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)，探索形成了幾類(lèi)推進(jìn)模式：即以綜合菜市場(chǎng)為主體的推進(jìn)模式，以社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心（鄰里中心、生活廣場(chǎng)）為主體的推進(jìn)模式，以商業(yè)街為主體的推進(jìn)模式，以商圈為主體的推進(jìn)模式等。推動(dòng)了幾類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體下沉社區(qū)：即社區(qū)商業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，大型物業(yè)服務(wù)商，大型連鎖企業(yè)（餐飲、零售等）等，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和商戶走進(jìn)社區(qū)，提升服務(wù)功能和品質(zhì)，滿足居民對(duì)美好生活向往需要。

（五）一刻鐘便民生活圈建設(shè)的主要原則是什么？

一是堅(jiān)持以人民為中心。做到“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”廣泛收集了解居民需求和建議，群眾需要什么，我們就提供什么，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

二是堅(jiān)持因地制宜。在推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)做到“缺什么、補(bǔ)什么”“因城施策、一圈一策”，區(qū)分新建社區(qū)與老舊社區(qū)、老年社區(qū)和青年社區(qū)，體現(xiàn)差異化、特色化，不搞“一刀切”。

三是堅(jiān)持保障基本。在發(fā)展便民業(yè)態(tài)中，重點(diǎn)發(fā)展“六個(gè)一”，即發(fā)展“一店一早”（便利店和早餐點(diǎn)）、補(bǔ)齊“一菜一修”（菜市場(chǎng)和小修小補(bǔ)）、服務(wù)好“一老一小”（養(yǎng)老和托育），優(yōu)先滿足居民最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的生活需求。

（六）如何判斷一刻鐘便民生活圈發(fā)展形態(tài)？

一刻鐘便民生活圈的商業(yè)設(shè)施由于歷史沿革、地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，呈現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)，主要包括：

一是組團(tuán)式或集聚式。以一個(gè)或多個(gè)商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，滿足社區(qū)居民及部分流動(dòng)消費(fèi)者生活消費(fèi)需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

二是街坊式或街區(qū)式。沿社區(qū)周邊道路相對(duì)集中配置商業(yè)設(shè)施，以滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)需求為主的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

三是分布式或分散式。受客觀條件限制，利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

（七）如何做到“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”？

一是摸清“有什么”。充分掌握轄區(qū)內(nèi)居民數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)類(lèi)別、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量等底數(shù)。

二是研究“缺什么”。問(wèn)需于民，摸清社區(qū)在業(yè)態(tài)配置和服務(wù)等方面的短板，深入了解居民在購(gòu)物、用餐、養(yǎng)老、托幼等方面的實(shí)際需求，把居民的需求清單轉(zhuǎn)為項(xiàng)目清單。

三是分析“補(bǔ)什么”。與居民、商家等加強(qiáng)溝通對(duì)接，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，通過(guò)針對(duì)性地配齊基礎(chǔ)保障類(lèi)業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求。

四是明確“怎么補(bǔ)”。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，不斷補(bǔ)齊優(yōu)化便民業(yè)態(tài)設(shè)施。對(duì)于短缺微利型業(yè)態(tài)，可利用資金補(bǔ)貼、減免租金等政策引進(jìn)，對(duì)于扎堆過(guò)剩業(yè)態(tài)，可利用資金支持、培訓(xùn)輔導(dǎo)等政策引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化，提升其經(jīng)營(yíng)管理理念。

（八）如何做好調(diào)查研究？ 

因地制宜，靈活開(kāi)展調(diào)查研究。

一是加強(qiáng)問(wèn)卷調(diào)查。科學(xué)設(shè)計(jì)居民和商戶問(wèn)卷，充分利用線上線下方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解基本情況、業(yè)態(tài)配置需求、社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)等。

二是加強(qiáng)訪談?wù){(diào)查。落實(shí)定期座談、季度訪、年度訪等多種形式的溝通制度，及時(shí)了解社情民意，做到走訪全覆蓋、情況全掌握。

三是加強(qiáng)實(shí)地考察。適時(shí)對(duì)社區(qū)商家、居民開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，掌握一手資料，準(zhǔn)確了解便民生活圈發(fā)展情況。

四是加強(qiáng)議事協(xié)商。定期開(kāi)展社區(qū)議事協(xié)商座談會(huì)，鼓勵(lì)居民行使民主權(quán)力，參與社區(qū)治理。

（九）如何做到“因城施策、一圈一策”？

考慮到各個(gè)城市規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資源稟賦不同，南北方消費(fèi)習(xí)慣、文化迥異，宜結(jié)合本城市、本社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)、居民數(shù)量、網(wǎng)點(diǎn)分布等實(shí)際情況，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”，配齊基本保障業(yè)態(tài)，發(fā)展品質(zhì)提升業(yè)態(tài)，打造差異化、特色化的一刻鐘便民生活圈，不照搬照抄，不搞“一刀切”。

例如，老年人多的社區(qū)，要考慮老年服務(wù)設(shè)施；年輕人多的社區(qū)，要考慮休閑娛樂(lè)托幼等設(shè)施；條件有限的老社區(qū)宜盤(pán)活閑置商業(yè)資源，“見(jiàn)縫插針”布局智能移動(dòng)商業(yè)設(shè)施；基礎(chǔ)條件好的新社區(qū)，宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。

（十）如何編制一刻鐘便民生活圈“1+N”方案？

一刻鐘便民生活圈“1+N”方案是指城市要結(jié)合人口分布、消費(fèi)習(xí)慣等，科學(xué)編制一刻鐘便民生活圈建設(shè)總體方案及各生活圈子方案（N）。

一是制定城市總體方案。各城市應(yīng)按照《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》《全面深化城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)編制城市總體方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，工作思路，逐年工作目標(biāo)（每年地級(jí)城市及直轄市的區(qū)至少 5 個(gè)生活圈、省會(huì)及計(jì)劃單列市至少 10 個(gè)生活圈，并列出覆蓋不同類(lèi)型便民生活圈的名單），主要任務(wù)，保障措施，責(zé)任分工，項(xiàng)目進(jìn)度安排表，實(shí)施步驟安排，一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒(méi)有”分型表和服務(wù)“好不好”評(píng)價(jià)表等。

二是細(xì)化各生活圈子方案。社區(qū)宜根據(jù)前期調(diào)查制定的需求清單、項(xiàng)目清單，研究盤(pán)活房產(chǎn)等資源，整合相關(guān)政策措施，制定符合本社區(qū)實(shí)際的子方案。內(nèi)容應(yīng)包括：便民生活圈現(xiàn)狀（含居民數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)類(lèi)別、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量等）、困難問(wèn)題、居民需求、工作目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、保障措施、進(jìn)度安排和責(zé)任分工等。

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