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關(guān)于集中整治形式主義官僚主義的調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反對(duì)形式主義、官僚主義重要論述，碑林區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入一線、深入基層、深入群眾。通過實(shí)地查看、走訪座談、發(fā)放問卷等形式，對(duì)開展形式主義官僚主義集中整治工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研、仔細(xì)分析和總結(jié)理，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，

一、主要做法和成效

一是夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，精心組織實(shí)施。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視集中整治形式主義、官僚主義問題，成立由區(qū)委副書記擔(dān)任組長，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長的集中整治形式主義、官僚主義工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于集中整治形式主義官僚主義的實(shí)施方案》，圍繞6個(gè)方面29類問題，制定10項(xiàng)具體整治措施。區(qū)紀(jì)委聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，督促全區(qū)各基層黨委(黨組、黨工委)認(rèn)真履行主體責(zé)任，把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，層層夯實(shí)責(zé)任。督促區(qū)級(jí)“四大班子”和8家街道黨工委、44 個(gè)部門黨委(黨組)以問題為導(dǎo)向，逐條分解、認(rèn)真自查，全面摸清查擺存在的形式主義、官僚主義突出問題、具體表現(xiàn)，列出見人見事、務(wù)實(shí)管用的“三張清單”，認(rèn)真抓好整改。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。全面暢通“四位一體’信訪舉報(bào)渠道，在區(qū)紀(jì)委網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)專區(qū)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。持續(xù)用好《問政時(shí)刻》《每日聚焦》《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》“三把利劍”，主動(dòng)收集媒體、輿論關(guān)注的涉及形式主義、官僚主義人和事。加大監(jiān)督檢查工作力度，將集中整治與“五個(gè)重要專項(xiàng)工作”相結(jié)合，開展多輪次明察暗訪。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度，建立與宣傳、政法等部門溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，對(duì)打折扣搞變通、不作為慢作為等突出問題，對(duì)重大群體性事件、公共安全事件等突發(fā)事件背后存在的形式主義、官僚主義問題，優(yōu)先辦理快查快辦。集中整治工作開展以來，查出形式主義、官僚主義問題3件，黨紀(jì)政務(wù)處分7人。

三是堅(jiān)持常抓抓長，建立長效機(jī)制。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力在建設(shè)長效機(jī)制上下功夫，不斷完善作風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制，制定量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；健全黨風(fēng)政風(fēng)滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與度，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成效；建立干部回訪教育制度，幫助受處分的干部改正錯(cuò)誤、卸下包袱；制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作辦法，保護(hù)黨員權(quán)利，積極容錯(cuò)糾錯(cuò)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行力，為想干事的人撐腰鼓勁。同時(shí)，督促全區(qū)各單位突出源頭治理，聚焦各自剖析問題，舉一反三，強(qiáng)化整改落實(shí)，建立長效機(jī)制，促進(jìn)工作作風(fēng)從根本上得到轉(zhuǎn)變。

二、存在的突出問題和表現(xiàn)特征

一是理論學(xué)習(xí)不深入不扎實(shí)，學(xué)習(xí)往往走過場。有的單位雖然表面上堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述和黨中央決策部署，但往往流于走過場、搞形式，以“開大會(huì)、念報(bào)告”來落實(shí)學(xué)習(xí)，沒有在靜心細(xì)讀、深刻領(lǐng)會(huì)上下功夫。有的干部使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”手機(jī) APP，不是在知行合一上動(dòng)腦筋下功夫，而是在拼學(xué)習(xí)積分上苦鉆研，不積極分享學(xué)習(xí)心得體會(huì)，卻熱衷于探討快速提高學(xué)習(xí)積分排名攻略，把勁使在了每天刷分上，學(xué)習(xí)效果大打折扣，出現(xiàn)了本末倒置的的現(xiàn)象，違背了學(xué)習(xí)初衷。

二是落實(shí)工作不扎實(shí)不務(wù)實(shí)，工作往往浮于表面。有的單位重檢查資料輕工作實(shí)效，工作只是落實(shí)在了安排部署文件、過程臺(tái)賬、工作總結(jié)上，上級(jí)檢查時(shí)，拿出的“成績單”規(guī)模都很可觀，一大堆資料盒，一大堆工作臺(tái)賬，一大堆文件，信奉只要在文件堆里能夠看到“落實(shí)的過程”，就會(huì)得高分。有的單位和干部力圖通過在“文山”中對(duì)工作層層加碼、在“會(huì)?！崩锖案哒{(diào)式“留痕”，來凸顯對(duì)上級(jí)布置工作的重視。有的基層黨組織抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺性還不強(qiáng)，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象具體行動(dòng)和措施還不多，還停留在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和表態(tài)階段，有的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)老好人，光說不練、不想抓，工作中怕得罪人。

三是對(duì)待群眾不熱心不主動(dòng)，問題往往很難解決。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，“最后一公里”上的“玻璃門”“絆腳石”“攔路虎”“啃食者”大大減少，群眾的獲得感、幸福感安全感不斷增強(qiáng)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的干部占著位子不干事，不求有功但求無過，遇到問題繞道走、碰到矛盾就縮手，群眾意見較大。有的干部習(xí)慣于表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，光打雷、不下雨。有的干部宗旨觀念淡漠，漠視群眾疾苦，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，一件事情來回踢皮球，就是拖著不辦。有的窗口部門服務(wù)意識(shí)退化，“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，讓群眾“來回跑、多次辦”

四是制定措施不調(diào)查不研究，規(guī)定往往流于形式。有的干部在實(shí)際工作中都傾向于從事具體實(shí)際的事務(wù)性工作，忽略調(diào)研的作用，不愿意在調(diào)研工作上“費(fèi)時(shí)費(fèi)力”。有的干部不愿意深入基層、深入群眾做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，偶爾下去，也是熱衷于造聲勢，搞花架子，表面上的熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，實(shí)際上蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，聽不到群眾的真話，看不到基層的實(shí)情。作為行政管理的最小細(xì)胞，基層單位人手有限，卻是“上面千條線，底下一根針”，對(duì)應(yīng)著各路“條條塊塊”，上級(jí)的各類檢查督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)等如同“走馬燈”，常讓基層干部疲于應(yīng)付。

三、原因分析

(一)“四個(gè)意識(shí)”不牢是其產(chǎn)生的根源。“四個(gè)意識(shí)”集中體現(xiàn)了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗(yàn)黨員、干部政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，而形式主義、官僚主義，既是典型的作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題。一些黨員干部黨性原則淡化，宗旨觀念淡薄，利已之心太重，把商品交換法則運(yùn)用到工作中來。在權(quán)力、金錢、名譽(yù)和地位面前，一些干部被名韁利鎖弄昏了頭腦，迷失了方向，干工作、辦事情、想問題，不以黨的事業(yè)為重，不以國家大局為重，不以人民群眾利益為重，而是以一己私利為重，急功近利，短期行為，熱衷于搞“假、大、空”，為了博取榮譽(yù)、職位，不惜弄虛作假，虛報(bào)浮夸。這些都是“四個(gè)意識(shí)”缺失的結(jié)果。

(二)能力素質(zhì)不足是其形成的條件。有些同志并不是天生的形式主義者、官僚主義者，也并不是不想把工作搞好。他們之所以要掩蓋矛盾和問題，說空話、套話，報(bào)喜不報(bào)憂，一個(gè)很重要的原因就是自己功底不厚，素質(zhì)不高。當(dāng)矛盾和問題擺到面前時(shí)，心中無數(shù)，束手無策，又不善于去做深入細(xì)致的調(diào)查研究因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切實(shí)可行的解決辦法，只好繞開矛盾和問題，搞本本主義，把上級(jí)精神原封不動(dòng)地照抄照轉(zhuǎn)下去，而不管是否符合本系統(tǒng)、本部門、本單位的實(shí)際，不管是否能解決實(shí)際問題。

(三)責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失是其生長的土壤。形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分，而懶政怠政歸根到底與缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)有關(guān)。只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。缺乏擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄上級(jí)要求，“上下一般粗”，妄圖“一把鑰匙開各種鎖”，抑或囫圇吞棗、不求甚解，“依葫蘆畫瓢”，想要“一個(gè)藥方包治百病”

(四)規(guī)章制度不全是其滋生的溫床。我國現(xiàn)在正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開放正在深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善，許多方面的制度還不健全，干部政績的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和體系還不夠規(guī)范，干部監(jiān)督機(jī)制還不完善，這就給少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力或接近權(quán)力的意志薄弱者搞以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。這樣，往往使形式主義、官僚主義現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正，誘發(fā)懶漢習(xí)氣、投機(jī)心理，助長華而不實(shí)、虛妄浮躁，使形式主義、官僚主義現(xiàn)象得以蔓延。

四、對(duì)策建議

一是要抓好學(xué)習(xí)，打牢思想根基。作風(fēng)的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念“缺鈣”“貧血”所導(dǎo)致。要加強(qiáng)思想教育，筑牢思想根基，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)，端正權(quán)力觀、政績觀，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的精神和真抓實(shí)干的作風(fēng)。要加強(qiáng)使命感教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到工作的意義和價(jià)值，要在工作中堅(jiān)守法律、堅(jiān)守道德、堅(jiān)守責(zé)任，視工作為使命，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，在為國家和社會(huì)的奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

二是要抓住要害，緊盯關(guān)鍵少數(shù)。破除形式主義、官僚主義,要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，下大氣力整治。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，必須以身作則，樹好標(biāo)桿做好榜樣，必須帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。要從壓實(shí)責(zé)任入手，始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和一把手第一責(zé)任人的政治責(zé)任，黨委履行主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭，紀(jì)委監(jiān)督跟緊，齊抓共管形成合力。

三是要抓綱建制，鞏固整治成果。要鞏固“打造追趕超越鐵軍補(bǔ)齊干部作風(fēng)短板”工作成果，針對(duì)集中整治工作提出的6個(gè)方面29個(gè)問題，狠剎狠治，一抓到底。要將整治工作融入到黨建工作各領(lǐng)域,與法規(guī)制度無縫對(duì)接，與黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合用制度的手段鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果。要著重解決工作不實(shí)的問題，教育引導(dǎo)黨員干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

四是要抓實(shí)問責(zé)，加大執(zhí)紀(jì)力度。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及省市區(qū)實(shí)施細(xì)則精神，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，保持優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)，深化集中整治形式主義、官僚主義,嚴(yán)肅查處貫徹中央和省市重大決策部署空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢只喊口號(hào)等突出問題,加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義官僚主義問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)，逐項(xiàng)整改鞏固成效，構(gòu)建長效機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行西安鐵軍“六條鐵規(guī)”樹立對(duì)黨忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、干凈干事、團(tuán)結(jié)共事、激情創(chuàng)造、奔跑奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

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