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《做好城市工作的基本思路》是2015年12月20日習近平總書記在中央城市工作會議上講話的一部分，收錄在《習近平著作選讀》第一卷。這篇重要文獻深刻揭示出城市建設(shè)依靠誰、為了誰的根本問題，科學闡述了做好城市工作必須遵循的客觀規(guī)律，為推動新時代城市工作指明了前進方向、提供了科學指南。

對黨的城市工作本質(zhì)屬性的深刻揭示

人民群眾是城市建設(shè)和治理的主體，是城市建設(shè)和發(fā)展的動力源泉和深厚根基。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視城市工作，始終致力于建設(shè)滿足人民群眾美好生活需要的城市。習近平總書記在這篇重要文獻中指出：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點?！边@一重要論述首次提出了“人民城市”概念，深刻揭示出黨的城市工作的本質(zhì)屬性，是馬克思主義城市理論中國化的生動呈現(xiàn)。

堅持人民城市為人民，要抓住城市管理和服務(wù)這個重點。城市管理和服務(wù)涉及市民每天的吃用住行，其管理方式和服務(wù)水平直接影響著市民的生活質(zhì)量。習近平總書記指出：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標準?！边@就要求改變粗放型管理方式，悉心回應市民關(guān)切，不斷提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)，讓市民享受更方便、更舒心、更美好的城市生活。

堅持人民城市為人民，要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標。由于在過去很長一段時間忽視人居環(huán)境建設(shè)，導致有的城市人居環(huán)境建設(shè)跟不上城市經(jīng)濟增長速度，市民生活品質(zhì)受到不小影響。這就需要進一步明確城市發(fā)展指導思想，在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷滿足市民對宜居生活的高品位需求，著力在增強城市內(nèi)部布局的合理性、實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居等方面下功夫，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

堅持人民城市為人民，要鼓勵市民積極參與城市建設(shè)、管理。習近平總書記指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體?！边@就要求城市政府尊重市民的主體地位，保護市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；持續(xù)提高市民的文明素質(zhì)，助力高水平文明城市建設(shè)；創(chuàng)新城市治理方式，從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔社會責任，推動實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

堅持人民城市為人民，要延續(xù)城市歷史文脈，讓市民“記得住鄉(xiāng)愁”。習近平總書記指出，“城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵”。城市建設(shè)和管理中要敬畏城市歷史文化，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，并在這種保護的基礎(chǔ)上結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求塑造出彰顯歷史底色、地方本色、時代特色的城市精神。

對城市發(fā)展規(guī)律的深化認識

城市發(fā)展是一個有規(guī)律可循的自然歷史過程，遵循城市發(fā)展規(guī)律是促進城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，“城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認識和自覺順應城市發(fā)展規(guī)律”。在這篇重要文獻中，習近平總書記堅持問題導向，深刻揭示了我國城市建設(shè)和發(fā)展過程中面臨的問題挑戰(zhàn)，有針對性地提出了做好城市工作必須遵循的三條規(guī)律。

首先是必須認識、尊重和順應“城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進”的規(guī)律。做到城市建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展體量相匹配，不搞脫離經(jīng)濟發(fā)展的人為“造城運動”，加強對新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的審批管理。其次是必須認識、尊重和順應“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程”的規(guī)律。這就要求相關(guān)部門和地區(qū)注重人口和用地的匹配，有序有效推進城鎮(zhèn)化，避免出現(xiàn)城市發(fā)展占用農(nóng)業(yè)用地、人口卻融不進來所導致的資源閑置、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題，以及避免重視白領(lǐng)、忽視藍領(lǐng)所導致的人才結(jié)構(gòu)失衡等問題。最后是必須認識、尊重和順應“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應”的規(guī)律。注重城市生態(tài)空間與城市建設(shè)空間相匹配，避免出現(xiàn)由于城市過度集中產(chǎn)業(yè)、過分拓展功能所導致的人口過度集聚、占用農(nóng)田和生態(tài)用地的問題。黨的十八大以來，我國城市發(fā)展取得新的歷史性成就、邁上新的歷史性臺階，同時也面臨著不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平、開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面的更高使命。要實現(xiàn)這一使命，更加要求我們在城市工作中深刻把握這些規(guī)律，做好新時代城市工作。

用系統(tǒng)思維推進城市工作

城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，城市工作是一個系統(tǒng)工程，做好城市工作需要堅持和運用系統(tǒng)思維。習近平總書記指出：“城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作?！?/span>

運用系統(tǒng)思維推動城市工作，就是要運用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點充分認識城市及城市工作的系統(tǒng)屬性，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對城市工作的綜合平衡、整體推進。習近平總書記在這篇重要文獻中提出的“五大統(tǒng)籌”就是運用系統(tǒng)思維推動城市工作的集中體現(xiàn)：其一，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；其二，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；其三，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；其四，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；其五，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。實踐證明，只有在城市建設(shè)和發(fā)展中抓好這“五大統(tǒng)籌”，才能正確處理各方面關(guān)系、充分調(diào)動各方面積極性，順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，朝著構(gòu)筑新時代宜業(yè)宜居的“人民之城”的目標不斷前進。