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近期，中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，明確要積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱EOD）模式創(chuàng)新，在依法依規(guī)的前提下，利用市場(chǎng)化機(jī)制拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資渠道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。EOD模式是一種推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的創(chuàng)新模式，利用市場(chǎng)化手段，將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施、一體落地，使生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，為解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”作出有益探索，為實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化提供實(shí)踐參考。

EOD模式將實(shí)施主體、生態(tài)產(chǎn)品、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等元素有機(jī)融合，明確“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其主要特征體現(xiàn)為“三個(gè)結(jié)合”。

一是有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合。相比于傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償模式，EOD模式下的生態(tài)產(chǎn)品，價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目聯(lián)合體，價(jià)值度量方式由生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）等規(guī)范性文件核算轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)主體自主協(xié)商、自主定價(jià)，價(jià)值變現(xiàn)形式由縱向補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償、財(cái)稅補(bǔ)貼等政府付費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者、受益者買(mǎi)單。

二是有形產(chǎn)品和無(wú)形權(quán)益的結(jié)合，EOD模式下的生態(tài)產(chǎn)品，既包括看得見(jiàn)、摸得著的經(jīng)濟(jì)林、中草藥、農(nóng)產(chǎn)品等貨物，也包括健康養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、旅游觀光、文旅休閑等服務(wù)，還包括排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等權(quán)益。如通過(guò)流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，潔凈了空氣、提升了水質(zhì)、改善了土壤的同時(shí)，不僅能夠產(chǎn)出高附加值、高效益的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品，提供品質(zhì)化、個(gè)性化、特色化的旅游服務(wù)，還可以通過(guò)“水質(zhì)對(duì)賭”“綠色碳匯”等方式，讓渡部分排污權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益，獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

三是現(xiàn)期投入與未來(lái)價(jià)值的結(jié)合。EOD模式考慮預(yù)期價(jià)值的折現(xiàn)。EOD項(xiàng)目公司通過(guò)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素投入，深度參與項(xiàng)目的“方案設(shè)計(jì)—環(huán)境治理—產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入—經(jīng)營(yíng)運(yùn)維—產(chǎn)品交易”，逐步完成生態(tài)產(chǎn)品的“價(jià)值發(fā)現(xiàn)—價(jià)值修復(fù)—價(jià)值創(chuàng)造—價(jià)值增值—價(jià)值變現(xiàn)”，使項(xiàng)目和生態(tài)緊密捆綁、價(jià)值共生，讓現(xiàn)期要素投入在未來(lái)獲得合理回報(bào)。

EOD模式的運(yùn)作方式是將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“肥瘦搭配”，讓良好生態(tài)環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量反哺生態(tài)環(huán)境治理。其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要為“三型產(chǎn)業(yè)”：一是環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)。好環(huán)境“催生”好產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。比如，有的地方在推動(dòng)湖泊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)、基質(zhì)營(yíng)養(yǎng)土加工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快水旅融合、水農(nóng)融合、水工融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化。二是環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。好環(huán)境“滋潤(rùn)”好產(chǎn)業(yè)，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等產(chǎn)業(yè)。又如，有的地方以文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、生命健康、金融服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性收入及區(qū)域財(cái)政增量收入實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、配套設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目的反哺。三是環(huán)境再造型產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)“重塑”生態(tài)系統(tǒng)，如在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等。庫(kù)布其沙漠治理項(xiàng)目通過(guò)發(fā)展沙漠風(fēng)光氫儲(chǔ)化一體化項(xiàng)目及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將新能源產(chǎn)業(yè)、沙漠生態(tài)治理以及現(xiàn)代農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“（光伏）板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖、治沙改土、生態(tài)重塑、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”的多重效益。

當(dāng)前，社會(huì)各界高度關(guān)注EOD模式。實(shí)踐中，因?qū)嵤┲黧w對(duì)政策理解不透、統(tǒng)籌謀劃不足，部分項(xiàng)目大而雜亂、生拉硬配，出現(xiàn)了實(shí)施基礎(chǔ)不完備、項(xiàng)目邊界不清晰、環(huán)境效益不顯著、反哺特征不明顯等短板弱項(xiàng)。因此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、“三色”原則，重點(diǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、實(shí)施基礎(chǔ)好、小而美的精品項(xiàng)目，讓EOD模式更加完善、更有效率、更可持續(xù)。

一是堅(jiān)持筑牢“綠色”基底。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，EOD項(xiàng)目應(yīng)以環(huán)境（E）為“出發(fā)點(diǎn)”。要重點(diǎn)支持公益性強(qiáng)、普惠性高的污染防治、生態(tài)保護(hù)、減污降碳協(xié)同治理等項(xiàng)目，不納入僅為河道清淤、水系連通、園林景觀、邊坡治理等非直接提升環(huán)境質(zhì)量項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持挖掘“特色”產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，EOD項(xiàng)目應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展（D）為“著力點(diǎn)”。要綜合考慮地區(qū)的發(fā)展階段、歷史傳承、資源稟賦、環(huán)境承載等差異，因地因時(shí)制宜培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旅游康養(yǎng)、民俗文化、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)境與健康產(chǎn)業(yè)，塑造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持凝練“金色”經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，EOD項(xiàng)目應(yīng)以環(huán)境（E）、發(fā)展（D）融合為“落腳點(diǎn)”。要加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤研究，對(duì)已實(shí)現(xiàn)增值反哺的案例，深刻分析項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)模式、回報(bào)機(jī)制等，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)正在開(kāi)展的項(xiàng)目，架起溝通橋梁，為不同區(qū)域流域、不同自然稟賦、不同實(shí)施階段的同一類型EOD項(xiàng)目提供互學(xué)互助互相交流的便利平臺(tái)。

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