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中共遼寧省委遼寧省人民政府

關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、 萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，扎實做好2024年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

（一）堅決抓好糧食生產(chǎn)。落實新一輪糧食產(chǎn)能提升行動和糧食單產(chǎn)提升工程，主攻大面積提高單產(chǎn)，2024年全省糧食播種面積穩(wěn)定在5303萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在500億斤左右，大豆擴種面積達(dá)到192.9萬畝以上，油料作物播種面積穩(wěn)定在475.3萬畝以上。落實耕地地力保護(hù)補貼、玉米大豆稻谷生產(chǎn)者補貼、稻谷最低收購價等政策，2024年大豆畝均生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)較玉米提高350元以上（含）。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，落實化肥商業(yè)儲備、貼息貸款等措施。繼續(xù)實施三大主糧完全成本保險和種植收入保險。鼓勵推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠。落實產(chǎn)糧大縣支持政策。

（二）確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅持市場主導(dǎo)、分類施策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、迭代升級。2024年新建和改造設(shè)施種植面積10萬畝。穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在130萬頭以上，扶持肉牛、肉羊發(fā)展，積極推動“學(xué)生飲用奶計劃”。大力發(fā)展海洋漁業(yè)，2024年建設(shè)新型深水網(wǎng)箱100個、啟動深遠(yuǎn)海綜合養(yǎng)殖平臺建設(shè)項目4個，建成國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，實現(xiàn)南極磷蝦捕撈船投產(chǎn)。

（三）落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系建設(shè)，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，落實將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限的要求。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護(hù)和再評價機制。加快第三次全國土壤普查進(jìn)度，強化質(zhì)量控制、資金保障，盡快摸清土壤質(zhì)量家底。加強退化耕地治理，2024年實施黑土地保護(hù)工程1000萬畝、保護(hù)性耕作1350萬畝，治理黑土區(qū)侵蝕溝。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房等“非農(nóng)化”、“非糧化”問題，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。

（四）強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動“率先把基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”行動，適當(dāng)提高投資補助水平，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金清算專用賬戶，提高資金撥付及時性、有效性。積極發(fā)揮財政建后管護(hù)資金引導(dǎo)和撬動作用，探索引入保險機制、委托專業(yè)機構(gòu)等市場化方式，完善建后管護(hù)機制，確保建一塊、成一塊。2024年新建改造渾蒲、孤山、巨龍湖等26座大中型灌區(qū)，除險加固南城子、土門子等10座大中型水庫，加快推進(jìn)重點澇區(qū)治理。制定鹽堿地綜合利用工作方案，“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，實施鹽堿耕地治理工程。加強氣象條件分析預(yù)報、災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧氣象服務(wù)能力。

（五）加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣。優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)園藝作物、反芻動物疫病防控、土壤改良等重點實驗室和保護(hù)性耕作機械化科研基地建設(shè)。加快實施種業(yè)振興行動，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持分子生物育種實驗室等開展種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。深入開展農(nóng)機裝備補短板行動，完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”，推進(jìn)農(nóng)機裝備提檔升級。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強化公益性服務(wù)功能。

（六）健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持家庭農(nóng)場聯(lián)合成立農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，2024年應(yīng)用“隨手記”、“一碼通”的家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到1萬個以上。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)培育，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等組織形式，2024年建設(shè)區(qū)域型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心4個，新增服務(wù)面積50萬畝以上。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

（七）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷。做好秋糧收購。優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測。嚴(yán)厲打擊走私和非法流向行為。

（八）開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。統(tǒng)籌推動全鏈條節(jié)糧減損，常態(tài)化考核評價，持續(xù)深化食物節(jié)約行動。挖掘糧食機收減損潛力，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶活動為抓手，組織開展食品安全宣傳周活動，發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)“光盤行動”。在沈陽市試點監(jiān)測城市建成區(qū)食品消費情況。

二、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（九）持續(xù)開展防止返貧監(jiān)測幫扶。落實“四個不摘”，要求，壓實防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，完善跨部門信息推送整合共享機制。及時落實先行幫扶、醫(yī)療保障和救助等政策。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估工作。

（十）扎實開展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批的原則，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，實現(xiàn)提質(zhì)增效。加強項目資金績效管理，財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。強化幫扶項目資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)效益，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。持續(xù)推動脫貧人口持續(xù)增收三年行動。加強省內(nèi)外勞務(wù)對接協(xié)作，鼓勵就業(yè)幫扶車間等載體吸納就業(yè)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，實施“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，2024年實現(xiàn)全省脫貧人口勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在15.6萬人以上。

（十一）大力支持重點地區(qū)加快發(fā)展。落實省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，加大金融支持力度，利用好脫貧人口小額信貸支持政策。組織醫(yī)療、教育干部人才開展“組團(tuán)式”幫扶，高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜，選派高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。

三、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十二）做強做精特色產(chǎn)業(yè)。做大做強櫻桃、草莓、海參等百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培育中藥材、絨山羊、扇貝、河蟹等百億級潛力特色產(chǎn)業(yè)，積極推動花卉、南果梨、梅花鹿、柞蠶等地方特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，提高市場占有率。集成政策、分類推進(jìn)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，打造國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加強“遼寧好糧油”品牌建設(shè)，持續(xù)壯大“遼字號”農(nóng)業(yè)品牌，2024年新增省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌6個、知名農(nóng)產(chǎn)品品牌30個，在特色農(nóng)產(chǎn)品中培育“遼寧優(yōu)品”。深入推進(jìn)國家級北方海洋牧場特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心建設(shè)。

（十三）推進(jìn)食品工業(yè)大省建設(shè)。聚力農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，擴大食品工業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，落實貼息、補助、獎勵等政策，支持加工企業(yè)技改擴能，對接上下游配套需求，加大招商引資和農(nóng)產(chǎn)品出口力度，2024年引育壯大省級龍頭企業(yè)50家以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入預(yù)期同比增長6%左右。加快糧油、畜禽、水產(chǎn)等千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升43個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)規(guī)模和效益，2024年主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期同比增長8%左右。

（十四）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。遴選推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)重點縣，辦好農(nóng)民豐收節(jié)。建設(shè)大連、錦州國家沿海漁港經(jīng)濟區(qū)，支持丹東申報創(chuàng)建國家沿海漁港經(jīng)濟區(qū)，推進(jìn)遼東九縣林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村物流，依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造商超和集貿(mào)市場，建設(shè)骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)遼寧省“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。

（十五）促進(jìn)農(nóng)民增收致富。實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，促進(jìn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長高于全國平均水平。支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等經(jīng)營項目，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民經(jīng)營性收入。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。建設(shè)工業(yè)強縣、特色農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)旅游縣，打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大就業(yè)容量，積極推廣政府投資重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑方式，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，增加農(nóng)民工資性收入。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點的勞務(wù)品牌，2024年對5個縣100個行政村開展就業(yè)監(jiān)測。采取出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等模式盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入。常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動。

四、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十六）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃與示范引領(lǐng)。市縣統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃，鄉(xiāng)村做好建設(shè)規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則，啟動800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃編制。堅持農(nóng)民參與，持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。在保持耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定前提下，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2024年打造鄉(xiāng)村旅游重點村100個、美麗宜居村1000個、鄉(xiāng)村振興示范帶43條，建設(shè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村150個。

（十七）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境凈化整治專項行動，廣泛發(fā)動群眾參與，建立健全長效管護(hù)機制。統(tǒng)籌垃圾處置設(shè)施布局，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)終端處置設(shè)施跨區(qū)域共建共享，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。梯次推進(jìn)、分類治理農(nóng)村生活污水，落實農(nóng)村黑臭水體治理工作指南，2024年農(nóng)村生活污水治理率穩(wěn)定在33%以上，治理完成黑臭水體13條。穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。實施農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，以縣為單位開展分級評定。

（十八）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本地實際和農(nóng)民需求，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善農(nóng)村供水工程體系，在具備條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，2024年建設(shè)農(nóng)村供水工程300處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。探索推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。精準(zhǔn)實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，積極推進(jìn)重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2024年建設(shè)改造農(nóng)村公路6000公里，建好“一事一議”村內(nèi)道路，基本消滅2022年存量危橋。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。加快村莊綠化美化亮化建設(shè)。推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點發(fā)展，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平評價。積極籌建遼寧省鄉(xiāng)村振興數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，加強涉農(nóng)信息協(xié)同共享。

（十九）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。實施義務(wù)教育強校提質(zhì)行動，加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費保障力度。深入實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，推進(jìn)建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中幫扶機制。繼續(xù)開展衛(wèi)生健康“強基行動”，2024年建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所、村衛(wèi)生室979所，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。實施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)村老年助餐與互助服務(wù)。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，開展“遼蕾計劃”農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù)試點。落實產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

（二十）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，2024年主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控，2024年參加獸用抗菌藥減量化行動的養(yǎng)殖場覆蓋率達(dá)到40%以上，確保重大動物疫情穩(wěn)定。有序開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，養(yǎng)護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，提高水域生產(chǎn)力。落實食品安全分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機制。全面啟動幸福河湖建設(shè)三年行動，編制遼寧省地下水保護(hù)利用規(guī)劃，2024年治理水土流失面積2000平方公里，水土保持率達(dá)到77.9%。持續(xù)打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，加強荒漠化綜合防治，強化沙化耕地治理和退化林草資源修復(fù)，探索“草光互補”模式，2024年完成營造林140萬畝。實施草原生態(tài)保護(hù)獎勵補助政策，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。加強森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林草原防火網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下。實施古樹名木搶救復(fù)壯行動。探索氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

五、切實強化鄉(xiāng)村治理

（二十一）持續(xù)夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，深入開展“黨群共同致富”活動，組織黨員、動員群眾共同發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深化鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)。加強村干部隊伍建設(shè)，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。扎實做好駐村干部期滿考核和新一輪選派工作，持續(xù)推動優(yōu)秀干部資源下沉基層。縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。加強村民自治，落實“四議一審兩公開”和村級議事協(xié)商目錄制度。推動完善基層監(jiān)督體系，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉(zhuǎn)化，發(fā)揮“遼寧陽光三務(wù)”監(jiān)督治理系統(tǒng)平臺作用，切實打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，深化鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，加強對重點資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。

（二十二）加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)。深化拓展文明實踐，探索建設(shè)文明實踐帶、文明實踐綜合體。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，促進(jìn)各民族交往交流交融。推動縣級融媒體中心與“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、新時代文明實踐中心融合互通。深化文化、旅游融合發(fā)展。加大縣級文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)利用，做好文物建筑本體保護(hù)利用。堅持農(nóng)民唱主角，組織和美鄉(xiāng)村健康跑、“跑遍遼寧”馬拉松系列賽事、村晚等喜聞樂見的群眾性文體活動。

（二十三）有效推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全完善道德評議會、紅白理事會等機制，推廣“道德銀行”、“積分制”等做法，實施“耕耘者”振興計劃。引導(dǎo)進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約原則和內(nèi)容，發(fā)揮村規(guī)民約作用，持續(xù)綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問題，2024年推動1個國家級、16個省級實驗區(qū)持續(xù)深入開展婚俗改革，舉辦節(jié)地生態(tài)安葬活動。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)。強化典型示范引領(lǐng)作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚行動，倡導(dǎo)優(yōu)秀民風(fēng)民俗。

（二十四）推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做實社會治安防控要素管控，依托村民評理說事點等載體，扎實推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解。培養(yǎng)“法律明白人”。嚴(yán)格落實掃黑除惡“三長負(fù)責(zé)制”，健全常態(tài)化工作機制。持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。深入開展農(nóng)村地區(qū)道路交通、燃?xì)?、消防、漁船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅，逐港逐船核查船籍信息，排查整治安全隱患，有效降低事故率。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺，開展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭宣教活動，提高鄉(xiāng)村災(zāi)害監(jiān)測感知和應(yīng)急處置能力。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，加強黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，健全理論學(xué)習(xí)常態(tài)化機制，推動鄉(xiāng)村振興取得實效。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實“四下基層”制度，深入開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮省級農(nóng)村基層減負(fù)觀測點作用，切實解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，糾治形式主義、官僚主義等問題，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二十六）深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，加強實踐探索和制度創(chuàng)新。繼續(xù)開展第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，啟動實施整縣試點。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價格，推動達(dá)到一定規(guī)模的集體資產(chǎn)進(jìn)場交易。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，落實發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，通過自營、聯(lián)營聯(lián)建、飛地等形式因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)規(guī)模。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免。制定深化集體林權(quán)制度改革實施方案，推進(jìn)遼陽灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革現(xiàn)代化試點，按照政事分開、社企分開方向推動供銷合作社綜合改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革。

（二十七）加大鄉(xiāng)村振興投入力度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷拓寬財政支農(nóng)資金來源渠道，統(tǒng)籌地方政府債券、土地出讓收入等資金，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，確保總量持續(xù)增加。支持大中型銀行完善“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機制，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，提升信貸資金和服務(wù)保障水平。有序?qū)嵤┺r(nóng)信系統(tǒng)第二階段改革化險，開展“深耕本土助振興”行動，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位，走進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)。做好整村授信及涉農(nóng)新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，加快線上線下產(chǎn)品融合，增強農(nóng)戶獲貸便利性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司服務(wù)功能和作用，撬動社會資金流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。

（二十八）建強鄉(xiāng)村人才隊伍。依托“興遼英才”計劃，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬胖С至Χ?。持續(xù)健全農(nóng)業(yè)科技人才職稱評價機制，強化農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)選拔。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村或取得重要成效和業(yè)績成果的在職稱評聘方面按規(guī)定予以適當(dāng)傾斜。完善首席科技特派員、特派團(tuán)、特派組和農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)“四位一體”科技社會化服務(wù)體系，支持推動農(nóng)業(yè)科技人員深入一線開展精準(zhǔn)服務(wù)。加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，增量計劃重點支持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類人才。組織鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人“頭雁”、農(nóng)村實用人才、高素質(zhì)農(nóng)民等培訓(xùn)。深化遼寧省鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟合作，推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配置和管理，健全人才雙向流動機制，有條件的地方可對招聘引進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生人才實行“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。開展農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生委托定向免費培養(yǎng)。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。

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