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習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措?？h域作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要樞紐，上連省市，下接鎮(zhèn)村，支撐起城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的共同空間，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中至關(guān)重要。當(dāng)前，在深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，仍然面臨著治理資源不均、治理機(jī)制不暢、治理能力不足等發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。對(duì)此，要以縣域?yàn)槁?lián)結(jié)點(diǎn)和突破口切入，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理要素互補(bǔ)共進(jìn)、暢通流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素雙向奔赴、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同頻共振，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐和有效保障。

以縣域?yàn)闃屑~促進(jìn)城鄉(xiāng)治理資源科學(xué)配置。城鄉(xiāng)治理是指城市與鄉(xiāng)村的治理要素相互補(bǔ)位、相互促進(jìn)的過(guò)程。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)最大的弊端是資源分置，地、物、人、設(shè)施、技術(shù)等治理資源各歸其屬，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互利共享。雖然城市與鄉(xiāng)村有著較大差異，但是城鄉(xiāng)治理資源稟賦之間存在共融性，可以通過(guò)縣域?qū)⒍咧g的資源統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一是建立健全有效銜接城鄉(xiāng)治理資源的規(guī)劃體系。從空間發(fā)展來(lái)看，沒(méi)有脫離鄉(xiāng)的城，也沒(méi)有脫離城的鄉(xiāng)，治理資源均衡分布是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)保障。要聚焦交通、水利、物流、人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成“縣—鄉(xiāng)—村”一體統(tǒng)籌，保證居民在生活需要圈層內(nèi)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享。同時(shí)，要大力發(fā)展小縣城，強(qiáng)化小縣城公共服務(wù)職能，增補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民普惠福利。此外，隨著人口流動(dòng)形成新的聚集，個(gè)別縣建制較大，人口較少，社會(huì)治理成本較高，可根據(jù)實(shí)際情況重新調(diào)整規(guī)劃，兼顧治理資源配置的公平與效率，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的高品質(zhì)需求。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)治理資源均衡發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由于城鄉(xiāng)間空間、設(shè)施等差距較大，僅靠縣域擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌建設(shè)，力量不足，所以要發(fā)揮好中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各級(jí)政府、企業(yè)、農(nóng)民等多元主體共同提供優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)。同時(shí)，要結(jié)合地方實(shí)際和地域特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、交通等治理資源建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)、分類(lèi)、分階段推進(jìn)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活和區(qū)域發(fā)展的客觀需要。三是優(yōu)化縣域綜合治理平臺(tái)數(shù)字化功能。縣域要提高數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，構(gòu)建連接上下、貫通左右、功能集成、業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，厘清縣域內(nèi)城市、集體、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，整合縣域四標(biāo)四實(shí)信息、社會(huì)組織信息、12345熱線、重點(diǎn)人群信息等數(shù)據(jù)，將縣鄉(xiāng)常住人口、房屋、城市部件等數(shù)據(jù)信息全部納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)資源的互聯(lián)互通、信息共享。同時(shí)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知、跟蹤預(yù)測(cè)、分析研判、決策處置等功能，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素融合對(duì)接提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以縣域?yàn)闃屑~促進(jìn)城鄉(xiāng)治理機(jī)制有效鏈接。城鄉(xiāng)治理的本質(zhì)是重構(gòu)要素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，根本是在機(jī)制建設(shè)上打通梗阻，為城鄉(xiāng)間要素交換、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人口流動(dòng)等提供保障。值得注意的是，在推進(jìn)縣域治理的過(guò)程中，要解決好管理不銜接、職責(zé)不清晰、行動(dòng)不同頻等問(wèn)題，關(guān)鍵是以一體化的思路和舉措打破層級(jí)壁壘、提高縣域協(xié)同能力，促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制順暢銜接。一是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。2022年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，從政策角度明確了縣域發(fā)揮聯(lián)城帶鄉(xiāng)樞紐作用的職能定位。在今后一段時(shí)期內(nèi)，一方面，縣域要發(fā)揮城鄉(xiāng)融合職能，以主體共建、信息共享、資源共用、機(jī)制共通為政策銜接點(diǎn)，深刻把握新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和內(nèi)在機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。另一方面，城鄉(xiāng)治理涵蓋內(nèi)容較多，覆蓋面較廣，一定程度上存在碎片化問(wèn)題。同時(shí)，由于各項(xiàng)治理事務(wù)歸屬不同部門(mén)，也存在條塊分割等問(wèn)題。對(duì)此，縣域可采取“項(xiàng)目化”方式就城鄉(xiāng)治理中的共性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等與民生結(jié)合較為緊密的領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，定期進(jìn)行成果驗(yàn)收，“靶向式”破解治理難題。二是打造城鄉(xiāng)治理共同體。依靠縣域政府托舉起量級(jí)相差較大的城與鄉(xiāng)，從實(shí)踐層面會(huì)遇到自身力量不夠等問(wèn)題，這就需要在治理主體的關(guān)系變革中實(shí)現(xiàn)多元鏈接，打造城鄉(xiāng)治理共同體。同時(shí)，需要科學(xué)梳理城鄉(xiāng)居民利益結(jié)構(gòu)，尋找城鄉(xiāng)治理訴求的最大公約數(shù)，完善縣域社會(huì)治理架構(gòu)，充分吸納社會(huì)力量，擴(kuò)大居民參與治理的領(lǐng)域和范圍，為城鄉(xiāng)融合治理注入更加強(qiáng)大的動(dòng)能。

以縣域?yàn)闃屑~促進(jìn)城鄉(xiāng)治理能力共同提升。促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)治理融合的主體包含兩方面：一是基層干部，二是基層群眾。激發(fā)這兩類(lèi)人群參與治理的能動(dòng)性，提升其參與治理效度，增強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)治理能力，需要聚焦三個(gè)重點(diǎn)。一是健全縣（市）、鄉(xiāng)干部雙向交流常態(tài)化機(jī)制。縣域發(fā)揮融合功能可通過(guò)向上向下派駐干部，掌握上位治理邏輯和基層治理邏輯，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)治理思路貫通一致。對(duì)向下交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，側(cè)重安排在與土地收儲(chǔ)、行政執(zhí)法、信訪維穩(wěn)等與基層治理具體事務(wù)相關(guān)的崗位上。對(duì)交流到縣（市）級(jí)部門(mén)的干部，重點(diǎn)安排在執(zhí)法辦、項(xiàng)目辦等與治理統(tǒng)籌相關(guān)的部門(mén)。二是培養(yǎng)縣域干部敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新的精神。隨著社會(huì)矛盾多發(fā)和利益格局深度調(diào)整，城鄉(xiāng)間差異表現(xiàn)也越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)城鄉(xiāng)治理融合中的梗阻難題，縣域干部要打破固有思維，勇于嘗試創(chuàng)新方法，不斷學(xué)習(xí)，提升應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)的本領(lǐng)，尤其要注重在實(shí)踐中提高解決問(wèn)題的能力，按照“干什么學(xué)什么”“缺什么補(bǔ)什么”要求，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，填空白、消盲區(qū)，擔(dān)當(dāng)起城鄉(xiāng)治理融合的責(zé)任。三是使全過(guò)程人民民主成為人民的生活方式。基層治理是城鄉(xiāng)融合的底層機(jī)理，其民主性更多體現(xiàn)在居民參與活動(dòng)中，也就是多元主體在遵循規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)參與實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)。所以，縣域?qū)蛹?jí)要把民主協(xié)商作為城鄉(xiāng)治理的重要抓手，拓寬社情民意反饋渠道，完善辦事公開(kāi)制度，保障群眾知情權(quán)，把全過(guò)程人民民主貫穿其中，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理價(jià)值共通、治理結(jié)構(gòu)貫通、治理過(guò)程聯(lián)通。

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