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甘肅省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展情況調(diào)研報告

按照甘肅省人大常委會工作安排，2023年4～7月，調(diào)研組分赴天水、隴南、定西、平?jīng)?、慶陽、金昌、武威、白銀及部分縣（區(qū)），委托蘭州、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)四市人大常委會，對全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研，并前往江蘇、安徽、貴州、廣西等省份考察學(xué)習(xí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃、招商引資、營商環(huán)境、信息化平臺建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗和做法?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）基本情況

　園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，是推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。近年來，全省各級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）深入貫徹省委省政府構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、實施“四強”行動、做好“五量”文章的決策部署，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新賦能、綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新成效。截至目前，全省共有開發(fā)區(qū)69個，其中國家級7個、省級47個、其他15個。2022年，53個省級及以上開發(fā)區(qū)（不含蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)）完成地區(qū)生產(chǎn)總值2461.7億元，同比增長5.8%，占全省經(jīng)濟總量比重達到21.97%，“領(lǐng)頭雁”作用不斷凸顯。47個省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值756.59億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3058.19億元，累計擁有規(guī)模以上企業(yè)924戶，占全省比重達38.6%。

　（一）齊抓共促，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。近年來，省委省政府先后出臺《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進園區(qū)加快發(fā)展的若干措施》等系列政策文件，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域發(fā)展布局，深化體制機制改革，園區(qū)對市縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用穩(wěn)步提升，有效發(fā)揮了開發(fā)區(qū)作為全省實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)作用。2022年，嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、蘭州連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白銀西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個省級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元，西峰工業(yè)園區(qū)和玉門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接近百億元，酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瓜州工業(yè)集中區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破40億元。

　　（二）壯大優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯。全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）立足資源優(yōu)勢，深入開展產(chǎn)業(yè)賦能行動，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成酒泉新能源、金昌新材料、天水先進制造、定西中醫(yī)藥、隴東能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用顯著增強。嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦風(fēng)電、光伏、光熱、儲能、氫能、智能電網(wǎng)六大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈引進優(yōu)質(zhì)項目，促進我省光伏產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)上下游貫通。西峰工業(yè)園區(qū)堅持智慧園區(qū)建設(shè)，建成“智慧監(jiān)管平臺”。隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚力打造中醫(yī)藥生產(chǎn)及加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。金昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞有色金屬新材料、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)加快項目建設(shè)，成功創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)。

（三）強化保障，招商引資取得實效。全省上下全面落實“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”各項部署，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套功能，嚴(yán)格落實干部包抓聯(lián)企業(yè)“六必訪”等制度，不斷強化要素保障，服務(wù)效率和能力得到進一步提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實施“引大引強引頭部”行動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認真做好短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈的文章，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。2022年，省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）累計承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目244個，總投資達1356.59億元；新引進億元以上項目241個，內(nèi)資實際到位金額637.11億元。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展水平提檔升級。扎實開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)專項行動，出臺《關(guān)于推進全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（2022年-2025年）》等系列文件，制定《省級開發(fā)區(qū)升級認定管理規(guī)范》，在強龍頭、補鏈條、聚集群上下功夫，推動政策、資金、人才向開發(fā)區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)、項目、要素向開發(fā)區(qū)集中。2022年，新認定瓜州工業(yè)集中區(qū)等7個省級開發(fā)區(qū)，新認定蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等12個代表性園區(qū)，省級開發(fā)區(qū)達到47個。天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以“三化”改造為依托，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進星火機床戰(zhàn)略重組，積極承接電纜廠、天光廠等企業(yè)“出城入園”。張掖、慶陽等市分別出臺相關(guān)意見，統(tǒng)籌縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展，將符合條件的園區(qū)提級管理，園區(qū)承載能力和發(fā)展水平得到不斷提升。

　　（五）創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研合作逐步深入。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實施“強科技”行動，有效發(fā)揮開發(fā)區(qū)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入力度逐年加強，不斷健全科技型中小企業(yè)—省級科技創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)梯次培育體系，開發(fā)區(qū)成為全省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要承載地。2022年，省級開發(fā)區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)122家，新增從業(yè)人員1.4萬人，累計認定省級及以上研發(fā)機構(gòu)212個，省級及以上“雙創(chuàng)”平臺69個，全年新授權(quán)發(fā)明專利數(shù)632項，技術(shù)合同成交額達到82.33億元。

　　二、全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展存在的困難及問題

　　（一）經(jīng)濟總量偏小，實力普遍較弱。整體來看，我省園區(qū)地理布局分散、起步晚，普遍存在發(fā)展規(guī)模偏小的問題，距離完成“省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量占所在縣市區(qū)比重達到20%以上，百億級園區(qū)達到11個，力爭再創(chuàng)建一個國家級開發(fā)區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)仍存在較大差距。2022年，全省47個省級開發(fā)區(qū)中，生產(chǎn)總值突破或接近百億元的開發(fā)區(qū)僅有5個；生產(chǎn)總值在10億元～50億元和10億元以下的開發(fā)區(qū)分別有25個、17個，生產(chǎn)總值在50億元以下的開發(fā)區(qū)占總數(shù)約90％。部分園區(qū)存在的差距和短板還比較突出，主要表現(xiàn)在：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育內(nèi)生動力不足，難以吸引高端科技型企業(yè)；大部分園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱，轉(zhuǎn)型升級面臨較大困難和壓力，對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動能力有限。

　　（二）產(chǎn)業(yè)層次偏低，集群化發(fā)展不足。一是發(fā)展質(zhì)量不高、增速不快。大部分開發(fā)區(qū)原材料初級加工企業(yè)居多，產(chǎn)品附加值低，處于價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈能力有限，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和集群影響力。二是彰顯功能特色的中小項目產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)度還不夠高，上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，區(qū)域內(nèi)自我配套能力偏低，行業(yè)延伸、集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。如白銀集團、銀光集團、稀土公司這樣的大型鏈主企業(yè)，與其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的配套企業(yè)入駐園區(qū)較少，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的作用不明顯。

　　（三）體制機制不暢，管理服務(wù)能力不強。一是管理體制創(chuàng)新不夠，部分開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關(guān)系尚未完全理順，經(jīng)濟管理權(quán)限下放工作還不到位。部分園區(qū)管委會仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，機構(gòu)設(shè)置、人事管理、薪酬待遇等沒有根本性創(chuàng)新突破，園區(qū)內(nèi)生活力和動力沒有被充分調(diào)動起來。二是簡政放權(quán)力度不夠，人財物相匹配、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的體制機制還沒有形成。三是市場化運營創(chuàng)新不足，尚未捋順園區(qū)管委會和經(jīng)開區(qū)公司關(guān)系，公司運營市場化程度不高、競爭力不足，沒有發(fā)揮出招商運營、融資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、土地預(yù)儲備等方面的積極作用。

　　（四）科技創(chuàng)新不足，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。一是園區(qū)普遍缺乏高新技術(shù)企業(yè)，2022年，省級開發(fā)區(qū)共新增高新技術(shù)企業(yè)128家，占全部新增企業(yè)比例僅為13.69%。二是受地域、規(guī)模、引才用才機制等因素限制影響，導(dǎo)致人才引不進、留不住、盤不活，高精尖專業(yè)人才隊伍建設(shè)困難，創(chuàng)新創(chuàng)造乏力。三是入園企業(yè)普遍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較少且競爭力不強，少量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。四是科技創(chuàng)新平臺及服務(wù)體系不健全，企業(yè)創(chuàng)新主體能力普遍較弱。

（五）要素配置結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，投融資較為困難。各園區(qū)普遍面臨融資困難、土地趨緊、人才匱乏等問題。資金方面，園區(qū)建設(shè)主要依靠地方財政投入，投融資渠道單一，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，功能配套不完善等問題。用地方面，部分園區(qū)發(fā)展空間不足，項目用地指標(biāo)緊張，部分土地被“僵尸企業(yè)”占據(jù)，且一些土地“批而未建、建而未用”，處置難度大。經(jīng)省自然資源廳統(tǒng)計，全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）共有批而未供土地3.56萬畝、閑置土地9597畝、低效用地1.28萬畝。服務(wù)方面，部分管委會和平臺公司管理人員能力不足、專業(yè)性不強，還不能完全適應(yīng)園區(qū)改革發(fā)展需要；部分園區(qū)在信息化平臺建設(shè)尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)方面還有欠缺，距高效便利的政務(wù)環(huán)境要求還存在一定差距。

三、推動全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　推動開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實黨的二十D精神、中央及省委重大部署的實際行動，也是破解瓶頸制約、重塑競爭優(yōu)勢的重要抓手。要圍繞工業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)興省戰(zhàn)略，以重大項目的引育為突破口，加強工業(yè)園區(qū)升級擴容，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源高效利用，不斷提升園區(qū)承載能力和發(fā)展水平。

　　（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，打造專業(yè)園區(qū)。要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他地區(qū)先進園區(qū)的做法，堅持規(guī)劃先行，科學(xué)確定區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和管理體制，有序推進開發(fā)區(qū)布局優(yōu)化。要靈活運用“一區(qū)多園”“園中園”等模式，推動高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要支持工業(yè)主導(dǎo)型縣域規(guī)劃，建設(shè)一批工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展加工、配套產(chǎn)業(yè)，強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐。要結(jié)合資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，從大而全向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，積極打造一批特色鮮明、競爭力強的專業(yè)園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。

　　（二）突出招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境。一是要開展定向招商、精準(zhǔn)招商，大力推廣地企合作招商、以商招商等模式，著力引進科技型、成長型的新企業(yè)新項目，不斷壯大園區(qū)規(guī)模。深入實施“引大引強引頭部”行動，高位推動、帶頭招商，推動構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管、全民招商的工作新格局，全面提升開發(fā)區(qū)招商實效。二是要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建立部門間協(xié)同機制、創(chuàng)新內(nèi)部運行機制，不斷提高審批效率，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。要進一步增強機遇意識，及時跟進國家戰(zhàn)略和重大政策，主動出擊、務(wù)實出招，最大程度挖掘政策含金量，不斷優(yōu)化服務(wù)供給能力和水平。要對標(biāo)一流和先進地區(qū)，厚植“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”理念，全面提升親清政商關(guān)系，凝心聚力促進園區(qū)營商環(huán)境整體提升。

　?。ㄈ┩怀鲰椖繋?，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要加力提高謀劃項目、落實項目、服務(wù)項目能力，圍繞綠色化工、先進制造、有色金屬新材料、新能源及裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點產(chǎn)業(yè)，加快延鏈補鏈強鏈，大力招引產(chǎn)業(yè)鏈上的核心、關(guān)鍵項目，不斷謀劃生成一批大項目好項目，持續(xù)擴大有效投資。同時，要引育并重，圍繞特色產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集中度，逐步構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、錯位發(fā)展、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。要認真研究長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移趨勢，圍繞全省14條重點產(chǎn)業(yè)鏈推動省內(nèi)省外開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動和重大項目建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)積極培育專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)項目落地。

　　（四）突出擴能提質(zhì)，優(yōu)化管理體制機制。要進一步理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關(guān)系，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)、運營機制，全面推行“管委會+開發(fā)運營公司”管理模式，支持各類資本和專業(yè)機構(gòu)參與園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“政府+市場”共治，有序推進政企分離、管運分開。要探索向園區(qū)下放項目審批權(quán)、選人用人自主權(quán)，推行靈活的人事薪酬管理制度，形成以崗定薪、按績?nèi)〕?，有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。要賦予開發(fā)區(qū)更大先行試點權(quán)，促進優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)加速向開發(fā)區(qū)集聚。要用足用好“飛地經(jīng)濟”模式，推動土地、技術(shù)、人才、資本等要素全方位合作，不斷拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展新空間。要進一步完善以效益指標(biāo)為重點的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，切實發(fā)揮考核評價指揮棒作用，引導(dǎo)園區(qū)競相發(fā)展。

（五）突出要素保障，推動科技賦能。要加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“畝均論英雄”考核，推進開發(fā)區(qū)土地合理高效利用。要創(chuàng)新投融資機制，支持開發(fā)區(qū)盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。加大信貸投放力度和融資擔(dān)保力度，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對園區(qū)項目的信貸支持。要加快完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重視科技孵化器、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。要加大專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才引進和培養(yǎng)力度，打造良好的創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。要“數(shù)”“智”賦能，堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，支持智慧園區(qū)建設(shè)，推動相關(guān)部門和企業(yè)圍繞開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展開展合作，助力培育企業(yè)分工協(xié)作、園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域品牌共建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（來源：甘肅省人大財政經(jīng)濟委員會）

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