亚洲人成在线影院,亚洲精品国产综合久久一线,亚洲va无码专区国产乱码,亚洲国产高清av网站,亚洲国产欧美日韩精品推荐

關于全市深入實施強工業(yè)行動推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的調研報告

嘉峪關市人大常委會

根據嘉峪關市人大常委會2023年工作要點安排，市人大常委會圍繞“雄關要發(fā)展、我該干什么”成立調研組，對嘉峪關市深入實施強工業(yè)行動、推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展情況進行調研。調研組實地查看了工業(yè)園區(qū)、酒鋼公司等8個項目建設和產業(yè)提升改造情況，分別召開強工業(yè)行動和推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展情況調研匯報座談會，同時對成渝地區(qū)“雙城經濟圈建設”和當地工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進行了實地考察，以期借鑒“他山之石”完善嘉峪關工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路。

一、基本情況

嘉峪關工業(yè)園區(qū)2002年由原省經貿委批準設立，2006年經省政府批準、國家發(fā)展改革委核準為省級工業(yè)園區(qū)，2018年經省政府批準為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）。經過近二十年發(fā)展，園區(qū)主導產業(yè)凸顯，高質量發(fā)展向縱深推進，現(xiàn)代化產業(yè)體系逐步構建，綜合實力已位居我省和西部同類開發(fā)區(qū)前列，先后榮獲國家新型工業(yè)化示范基地、低碳示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)等稱號。2021年、2022年連續(xù)兩年獲得全省省級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)考核“雙第一”，連續(xù)十一年榮獲優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)、連續(xù)四年榮獲優(yōu)秀省級高新區(qū)稱號。2023年入選“中國省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展百強榜單”，排名第82位，連續(xù)兩年成為我省唯一入選的開發(fā)區(qū)。目前，高新區(qū)正上報工信部，積極爭取創(chuàng)建國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

（一）產業(yè)布局合理優(yōu)化。堅持“一張藍圖繪到底”，因地制宜優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局，呈現(xiàn)“一區(qū)四園”產業(yè)分布格局。建園以來，共計投入財政資金7.62億元，已建成道路總長83公里，綠化面積106.7萬平方米，水、氣、暖管網79.5公里，污水處理站兩座，供電線路117公里。建成區(qū)面積51.52平方公里，遠景規(guī)劃193.58平方公里。

（二）政策支持不斷強化。全面貫徹落實黨中央穩(wěn)經濟一攬子政策，深入貫徹落實省第十四次黨代會提出的構建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實施“四強”行動，按照市第十二次黨代會提出的構建“2+6+N”產業(yè)體系要求，市委市政府出臺了穩(wěn)定經濟增長實施方案、貫徹落實“四強”行動實施意見、強工業(yè)行動計劃（2023—2035年）等政策措施，統(tǒng)籌政策和資金向園區(qū)傾斜、資源和要素向園區(qū)投入、產業(yè)和項目向園區(qū)聚集。

（三）經濟實力不斷壯大。2022年末，工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值746.2億元，同比增長18.7％；工業(yè)增加值116.4億元，同比增長27.8％。社會貢獻度持續(xù)增強，工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、固投、稅收（大口徑）、就業(yè)五項指標占全市比重分別達到67.76％、32.1％、20.83％、54.42％、31.25％。首次跨入全省工業(yè)增加值超百億元8個工業(yè)園區(qū)行列（5個國家級、3個省級），經濟實力排名第六，在全省47個省級開發(fā)區(qū)中排名第一，經濟總量已超過省委要求園區(qū)工業(yè)增加值達到所在市GDP20％以上的目標，已成為嘉峪關市產業(yè)發(fā)展的主陣地，經濟發(fā)展的主載體。

（四）主導產業(yè)優(yōu)勢凸顯。立足工業(yè)比較優(yōu)勢，園區(qū)構建起“清潔能源—預焙陽極—電解鋁—鋁材”“精品鋼材—裝備制造—高端合金—新型建材”，即鋼、鋁兩條千億級產業(yè)鏈。2022年末，園區(qū)鋼、鋁產業(yè)合計完成工業(yè)產值597.9億元，占園區(qū)工業(yè)產值的80.13％，主導產業(yè)支撐牽引作用日益凸顯。

（五）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是扎實開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動。全面貫徹落實中央關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，制定出臺全面優(yōu)化營商環(huán)境“6+1”政策體系，為企業(yè)營造高效便捷的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境。2023年1月至9月，園區(qū)中小規(guī)模納稅人享受減稅降費達3212.93萬元。二是落實省委關于領導干部包抓聯(lián)企業(yè)部署。全市副地級以上領導干部包抓聯(lián)企業(yè)46戶，市人大常委會決定將每年6月3日設立為“嘉峪關企業(yè)家日”，市政府每季度開展“企業(yè)家交流日”。持續(xù)深化“放管服”改革，全面塑造“嘉快辦、逾難關”等政務服務品牌。三是開展專班服務。建立“一企一檔”問題庫，實施重點企業(yè)“一企一策”、重點行業(yè)“一行一案”，落實包抓產業(yè)專班服務制，主動靠前、跟進服務，把優(yōu)化營商環(huán)境工作嵌入政務服務各環(huán)節(jié)。

（六）招商引資質效并重。貫徹落實全省招商引資大會、全省強工業(yè)行動推進大會暨先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表彰大會精神，聚焦鋼、鋁產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，開展“引大引強引頭部”行動。3年來，落地園區(qū)項目17個，甘肅甬金22萬噸精密不銹鋼板帶、索通20萬噸鋰電池高端負極材料及配套、大友公司工業(yè)硅礦熱爐等項目相繼建成。2022年，園區(qū)完成固定資產投資25億元，同比增長40.4％，占全市固投比重由“十三五”末的13.46％提升到20.83％，以招商引資和項目建設為全市高質量發(fā)展蓄勢賦能。

（七）晉升等級扎實推進。一是強化組織引領。成立市級創(chuàng)建國家級高新區(qū)協(xié)調推進領導小組，出臺全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革方案，籌建嘉峪關高新區(qū)產業(yè)發(fā)展有限公司，形成“管委會＋開發(fā)運營公司”運行管理框架。二是強化規(guī)劃引領。正在編制《嘉峪關高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2021—2035）》（待評審），規(guī)劃打造“一核兩區(qū)”產業(yè)格局（以工業(yè)園區(qū)為核心，酒鋼工業(yè)區(qū)和四〇四生活保障區(qū)為兩區(qū)）。三是強化創(chuàng)新引領。出臺促進科技創(chuàng)新、“瞪羚企業(yè)”認定、科技成果轉化和創(chuàng)新平臺培育等政策。2022年，全市綜合科技進步水平指數達65.61％，較上年提高了13.13個百分點，增幅好成績；全社會研發(fā)經費占GDP比重達2.71％，居全省首位。園區(qū)現(xiàn)有高新技術企業(yè)36家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，國家企業(yè)技術中心1家，發(fā)明專利授權量57件。

二、存在的不足和問題

“十四五”以來，工業(yè)園區(qū)取得了長足發(fā)展，但還存在經濟總量不夠大、投入產出比較低、創(chuàng)新驅動力不足及體制機制不夠順暢等問題。

（一）在體制機制方面。一是管理體制機制不活。目前園區(qū)管委會仍然沿用行政管理模式，人財物相匹配、責權利相統(tǒng)一的體制機制尚未形成，機構設置、人事管理、薪酬待遇等均屬事業(yè)單位性質。二是簡政放權力度不夠。按照省委省政府關于省級工業(yè)園區(qū)職責職能相關文件規(guī)定，應賦予園區(qū)市一級的審批管理權限落實不夠到位。三是市場化運營程度不高。經營園區(qū)沒有形成市場化、公司化理念。同時新籌建的產業(yè)發(fā)展公司在充分發(fā)揮招商引資、開發(fā)建設、資本運營、土地預儲備、投融資服務等功能作用方面還需努力摸索。

（二）在高質量發(fā)展方面。一是畝均投入產出低。園區(qū)目前畝均投入少、“畝產”回饋少，投入與產出都較低。二是閑置土地多。據統(tǒng)計，截至2023年9月，園區(qū)正常生產企業(yè)174家，占比58.19％；半停產和長期停產企業(yè)125家，占比41.8%，占地137.26萬平方米。三是企業(yè)經濟體量小。園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)59家，占園區(qū)納統(tǒng)企業(yè)的17％，不足五分之一；年產值1億元以上企業(yè)只有31戶，占比9.39％，不足十分之一；年產值10億元以上企業(yè)只有14戶，占比4.24%，不足二十分之一。

（三）在綠色低碳發(fā)展方面。一是節(jié)能降耗壓力較大。全市節(jié)能降耗任務主要集中在園區(qū)，與創(chuàng)建國家高新區(qū)綜合能耗的目標還有差距。二是骨干企業(yè)受能耗“雙控”影響增產較難。園區(qū)內鋼鐵、電解鋁、水泥等大宗建材產品受能耗“雙控”和國家壓減產能政策限制，不能達產或充分釋放產能，進而影響產值正常增長。三是尚未編制雙碳規(guī)劃。2023年9月，中央印發(fā)《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，就推動能源消耗總量和強度“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”作出決策部署。但園區(qū)尚未編制“雙碳”規(guī)劃，在能耗雙控逐步轉向碳排放雙控方面提前謀劃不夠。

（四）在打造“六個典范”城市方面。市委十二屆七次全會提出打造“六個典范”城市總體要求，結合園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，一是在打造“產城融合”典范方面謀劃不深。園區(qū)發(fā)展與城市融合度不夠，有產無城，三產配套設施不夠齊全。二是在打造“地企協(xié)作”典范方面還需進一步加強。圍繞企業(yè)需求，還需要進一步加強政策支持、強化公共服務等保障措施，與酒鋼、四〇四等地企協(xié)作機制有待進一步深化。三是在打造“綠色發(fā)展”典范方面還面臨諸多制約因素。面對綠色低碳轉型發(fā)展，受投資需求量大、科技研發(fā)能力弱、市場不穩(wěn)定等因素制約，園區(qū)企業(yè)綠色低碳轉型升級難度較大。

三、對策與建議

黨的二十D報告指出：“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國?！绷暯娇倳浘屯七M新型工業(yè)化作出重要指示：“把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設制造強國同發(fā)展數字經濟、產業(yè)信息化等有機結合，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎?！绷暯娇倳浽诘谌龑谩耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇發(fā)表主旨演講，宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動。中央、省委相繼印發(fā)關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見和實施意見。市委十二屆七次全會提出打造“六個典范”城市新舉措。這是新時代加快園區(qū)發(fā)展、構建現(xiàn)代產業(yè)體系面臨的新機遇，為此，提出如下建議：

（一）完善規(guī)劃明路徑。要落實中央、省委要求，進一步理清發(fā)展思路、完善規(guī)劃、明確路徑方向。按照中央、省委關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的決策部署和工作要求，緊扣全市高新區(qū)發(fā)展定位和打造“六個典范”城市的總體要求，結合“雙碳”戰(zhàn)略，把園區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，進一步完善總體規(guī)劃，推進工業(yè)園區(qū)由工業(yè)產業(yè)聚集區(qū)向“產、城、人”融合的高新區(qū)、城市功能拓展區(qū)轉型發(fā)展。

（二）改革體制機制增活力。一是盡快落實改革舉措。使“管委會＋開發(fā)運營公司”模式及實體正常運行、發(fā)揮作用，運用市場化手段，進一步增強經營園區(qū)能力。二是放權到位。突出服務項目、服務企業(yè)職能，厘清園區(qū)權責清單，使園區(qū)充分行使市一級審批權限，達到工作高效運轉的目的。三是改革人事薪酬制度。下放選人用人自主權，全面推行更加靈活的人事薪酬管理制度。園區(qū)現(xiàn)有干部職工保留身份職級，與產業(yè)發(fā)展公司職工“同績效考核、同薪酬管理”，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）提高發(fā)展質量增效益。一是清理閑置土地。鮮明樹立“以畝產論英雄”導向，開展土地利用綜合評價，分區(qū)域確定投資強度和產出效益，“一企一策”騰退出清低效用地，釋放土地資源，為未來發(fā)展留出空間。二是優(yōu)化供地方式。規(guī)范有序實施不同產業(yè)用地類型間的合理轉換，適度增加混合產業(yè)用地供給，推進土地節(jié)約集約利用。推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式，降低用地成本。盡快落實分區(qū)域環(huán)評、標準地供給等政策，推動企業(yè)拿地即開工。三是加快標準化廠房建設。因地制宜推行建設多層工業(yè)廠房、工業(yè)樓房、工業(yè)大廈、工業(yè)綜合體，為招商引資和企業(yè)盡快落地創(chuàng)造條件。四是推進綠色低碳發(fā)展。盡快編制“雙碳”發(fā)展規(guī)劃和《園區(qū)碳達峰碳中和行動方案》，支持并服務鋼鋁產業(yè)改造提升，最大限度實現(xiàn)綠色低碳排放。

（四）軍民融合挖潛力。軍民融合產業(yè)是產業(yè)發(fā)展的潛力所在和新的經濟增長點。應出臺軍民融合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立軍民融合產業(yè)發(fā)展園區(qū)，引進一批有軍方、軍工背景，與核產業(yè)鏈有關聯(lián)的軍民兩用企業(yè)，推動嘉峪關市軍民融合產業(yè)發(fā)展壯大。

（五）高新區(qū)創(chuàng)建促提升。一是匯聚合力全力保創(chuàng)。對照《國家高新區(qū)評級指標體系》再梳理，針對短板弱項采取非常措施，爭取早日建成國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。二是加快嘉核科學城建設。依托中核四〇四綜合保障區(qū)建設，大力引進高端科研機構在嘉峪關市設立分支機構，實施核環(huán)保工程技術、反應堆設計與試驗、后處理裝備等設施建設，推動嘉峪關市成為核技術策源地、核科技人才聚集地。三是大力培育園區(qū)創(chuàng)新主體。重視科技孵化器、中試基地、檢驗監(jiān)測中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設，推動科技成果在園區(qū)落地轉化。

（六）“一帶一路”開放發(fā)展上臺階。貫徹落實習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇重要講話精神，搶抓國家新批《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》的機遇，發(fā)揮園區(qū)經濟主陣地、開放主平臺作用，恢復重建霍爾果斯口岸，籌建烏魯木齊和喀什口岸窗口，把更多企業(yè)、更多產品推向中亞、西亞等地，彌補園區(qū)境外貿易不足等缺口短板。

（七）打造“典范”作貢獻。打造“產城融合、地企合作、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展、社會治理、民生幸?！钡摹傲鶄€典范”城市，是嘉峪關現(xiàn)代化建設的實現(xiàn)路徑和正確選擇。園區(qū)要結合自身優(yōu)勢，聚焦打造“六個典范”城市新舉措制定詳細工作方案，找準切入口、確立發(fā)力點。

更多公文寫作技巧、遴選公文寫作范文、公文寫作經典語錄，推薦關注公選王遴選網【公文寫作】欄目。