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中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2023年，云南省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十D和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)總體部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，持續(xù)提升法治政府建設(shè)質(zhì)效，為云南高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。省委書記王寧多次主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議等，專題聽(tīng)取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，研究部署法治政府建設(shè)工作，審議新時(shí)代全面依法治省的實(shí)施意見(jiàn)、普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)方案等。省長(zhǎng)王予波主持召開(kāi)省人民政府常務(wù)會(huì)議、全省法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議等，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)工作任務(wù)。二是以開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想大學(xué)習(xí)、大宣講、大培訓(xùn)，組織完成3.76萬(wàn)名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋集中輪訓(xùn)，并對(duì)280萬(wàn)名基層黨員進(jìn)行培訓(xùn)。三是扎實(shí)抓好法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)?？v深推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，向中央依法治國(guó)辦推薦第三批全國(guó)法治政府建設(shè)綜合候選地區(qū)4個(gè)、單項(xiàng)候選項(xiàng)目5個(gè)，統(tǒng)籌做好第一批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，命名20個(gè)示范地區(qū)、10個(gè)示范項(xiàng)目、3個(gè)先行地區(qū)。組織開(kāi)展中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)督察反饋意見(jiàn)整改工作，對(duì)中央法治督察整改落實(shí)、法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”中期推進(jìn)情況等整合開(kāi)展法治督察。

（二）深化行政管理體制改革，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。一是推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革。按照《云南省機(jī)構(gòu)改革方案》，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，精減人員編制和規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)33個(gè)部門權(quán)責(zé)清單共547項(xiàng)。印發(fā)《云南省行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，州（市）、縣（市、區(qū)）同步完成動(dòng)態(tài)調(diào)整。印發(fā)《云南省州市級(jí)和縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單》，在全國(guó)范圍內(nèi)率先發(fā)布州（市）級(jí)負(fù)面清單72項(xiàng)、縣級(jí)負(fù)面清單75項(xiàng)，推動(dòng)負(fù)面清單外的事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中辦理。聚焦賦權(quán)擴(kuò)能，出臺(tái)《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)基本目錄（2023年版）》、明確86項(xiàng)法定職權(quán)，《云南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄（2023年版）》、明確142項(xiàng)行政職權(quán)，《云南省開(kāi)發(fā)區(qū)和滇中新區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》、明確74項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)，上下協(xié)同、條塊結(jié)合推進(jìn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）一體賦權(quán)。三是完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。制定印發(fā)《云南省深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案》，編制實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，切實(shí)提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管部門認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)1264項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單13.52萬(wàn)張，匯聚監(jiān)管對(duì)象126.49萬(wàn)個(gè)、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)1334.11萬(wàn)條、執(zhí)法人員信息10.40萬(wàn)條。四是深入推進(jìn)行政審批規(guī)范化便利化。全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打通高頻業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)143個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍204個(gè)、西南地區(qū)190個(gè)、泛珠三角區(qū)域165個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率98.02％、全程網(wǎng)辦率81.97％。

（三）提升法律服務(wù)質(zhì)效，著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是突出統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)做實(shí)護(hù)航機(jī)制。出臺(tái)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》等文件，舉辦首屆云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)大會(huì)，發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)“十大護(hù)航行動(dòng)”和“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制典型事例，加強(qiáng)各級(jí)各有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合，推動(dòng)政策落地落實(shí)。二是緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)做強(qiáng)制度供給。創(chuàng)新打造中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)向企業(yè)授信787.47億元，惠及企業(yè)4.6萬(wàn)家。全省共評(píng)查涉企行政執(zhí)法案卷6萬(wàn)余卷，全覆蓋評(píng)查了2021年以來(lái)近2000件涉企行政復(fù)議案件，全省各級(jí)人民法院梳理排查2021年以來(lái)審（執(zhí)）結(jié)涉企案件1367件。三是聚合資源做優(yōu)法律服務(wù)。組建律師服務(wù)團(tuán)，為1.2萬(wàn)余家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”。升級(jí)“云南中小微企業(yè)公共法律服務(wù)平臺(tái)”，2144家企業(yè)、672名律師入駐平臺(tái)。依托云南省律師事務(wù)所在境外設(shè)立的15個(gè)分支機(jī)構(gòu)，初步形成共建“一帶一路”國(guó)家海外法律服務(wù)站點(diǎn)布局。

（四）健全依法行政制度體系，進(jìn)一步提升政府治理效能。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。編制《云南省人民政府2023年度立法工作計(jì)劃》，圍繞資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)保障體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)滇中新區(qū)條例、口岸服務(wù)條例、醫(yī)療保障條例、鐵路安全管理?xiàng)l例、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等立法工作。2023年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)4件，制定、修改、廢止政府規(guī)章3件。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。對(duì)422件省委和省人民政府聯(lián)發(fā)文件、省人民政府及省政府辦公廳文件進(jìn)行合法性審核。對(duì)報(bào)送省人民政府備案的220件行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查率達(dá)100%。對(duì)6447件行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止和宣布失效1570件、修改448件。全省現(xiàn)行行政規(guī)范性文件全部錄入《云南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)》，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。三是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，對(duì)省人民政府常務(wù)會(huì)議74個(gè)議題送審稿進(jìn)行合法性審查。依法依規(guī)履行公眾參與、合法性審查、集體討論決定等程序，法律顧問(wèn)對(duì)省人民政府的重大行政決策等出具法律意見(jiàn)386件。

（五）抓實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化綜合行政執(zhí)法改革。全面完成省級(jí)以下綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范設(shè)置工作，州（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍全部進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建執(zhí)法隊(duì)伍，初步構(gòu)建州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)完備的執(zhí)法體系。在昆明市安寧市、玉溪市紅塔區(qū)等6個(gè)地區(qū)開(kāi)展深化行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。二是健全行政執(zhí)法工作體制機(jī)制。出臺(tái)《云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，著力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，提升行政執(zhí)法數(shù)字化、信息化水平。出臺(tái)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開(kāi)展打擊非法行醫(yī)、非法醫(yī)療美容等專項(xiàng)整治活動(dòng)，共查辦各類衛(wèi)生健康違法案件9815件。推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治和礦產(chǎn)資源“打非治違”，收到明顯成效。嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物等違法行為，共查處環(huán)境違法處罰案件2290件。開(kāi)展“不合理低價(jià)游”整治專項(xiàng)行動(dòng)等，檢查文旅企業(yè)14.65萬(wàn)家次。按照中央依法治國(guó)辦的統(tǒng)一部署，在全省開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，建立完善10項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、清理核查、督察督辦等，共梳理問(wèn)題線索11366件并全部核查處理完畢。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督制約，保障行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺(jué)主動(dòng)接受各方監(jiān)督。接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議746件、政協(xié)提案617件，滿意度持續(xù)保持在100%。積極發(fā)揮審計(jì)、財(cái)會(huì)等監(jiān)督作用，全年共審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目3222個(gè)，開(kāi)展重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面規(guī)范7個(gè)民生領(lǐng)域資金管理。積極支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，2706件檢察建議及時(shí)得到整改落實(shí)。二是充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范保障作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查，全省各級(jí)行政執(zhí)法主體共評(píng)查行政執(zhí)法案卷46萬(wàn)余卷。加強(qiáng)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，在楚雄州牟定縣、玉溪市新平縣戛灑鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作并取得明顯成效。加快推進(jìn)云南省“區(qū)塊鏈＋行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)，已累計(jì)匯聚1000萬(wàn)余條數(shù)據(jù)。三是全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。省人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息16583篇、政策解讀材料365件、政策文件166件。印發(fā)《云南省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法》，全流程規(guī)范政策解讀工作。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。一是健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。出臺(tái)《云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.2%、10.9%。完善邊境立體化防控體系，堅(jiān)決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。二是開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)。組建省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)161支77694人專項(xiàng)普法工作隊(duì)全覆蓋下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），針對(duì)摸排出的34.4萬(wàn)余名重點(diǎn)普法對(duì)象開(kāi)展普法宣傳，將普法融入矛盾糾紛化解、命案防控攻堅(jiān)、特殊人群管理服務(wù)等，有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案件。三是加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的調(diào)解委員會(huì)1.77萬(wàn)個(gè)，全省共調(diào)解矛盾糾紛25萬(wàn)余件，調(diào)解成功率98.38%。常態(tài)化做好領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪和信訪包案化解工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪2.02萬(wàn)批次，信訪總量和人次同比分別下降18.7%、19.95%。四是強(qiáng)化行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮，全省新收行政復(fù)議案件7302件，首次超過(guò)同期法院系統(tǒng)一審行政訴訟案件數(shù)量。持續(xù)提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，出臺(tái)《云南省行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量評(píng)查辦法（試行）》，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議咨詢委員會(huì)全覆蓋。建立行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴通報(bào)制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提高。

二、存在的問(wèn)題和不足

2023年，云南省法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但離黨中央、國(guó)務(wù)院要求和人民群眾期盼還有一定差距，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。主要表現(xiàn)為：行政立法精細(xì)化水平有待提升，立法聚焦解決實(shí)際問(wèn)題還有短板，部分立法過(guò)程中公眾參與度還不夠高；部分地區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，存在以法律顧問(wèn)意見(jiàn)代替合法性審查等問(wèn)題；有的地區(qū)和部門行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位，存在執(zhí)法信息公示不及時(shí)或不全面等問(wèn)題；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率還有差距，縣級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員不足、能力還需提升等。

三、2024年重點(diǎn)工作

2024年，云南省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程抓緊抓實(shí)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，奮力推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）持續(xù)完善立法工作機(jī)制。充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，突出“小切口”、“小快靈”，加快推進(jìn)全省治理亟需、人民群眾迫切期盼的法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。完善立法論證評(píng)估制度，擴(kuò)充基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓寬立法公眾參與渠道，完善立法工作機(jī)制。

（二）持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。提升政務(wù)服務(wù)效能，切實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（三）持續(xù)健全依法行政體系。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，完善考核評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。全面落實(shí)合法性審核制度，推行重大行政決策年度目錄公開(kāi)制度，健全規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。

（四）持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。深化實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，穩(wěn)步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。2024年年底前基本建成省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

（五）持續(xù)優(yōu)化法治保障和法律服務(wù)。統(tǒng)籌優(yōu)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，抓好新修訂的行政復(fù)議法貫徹實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推動(dòng)訴源治理，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，完善司法建議、檢察建議反饋機(jī)制。?

中共云南省委

云南省人民政府

2024年3月22日

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