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公選王材料1:

社會治理的重心向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本要求。但是在“下移”的改革實踐中，責(zé)任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，一些基層單位長期處于工作干不完、干不好的狀態(tài)，形成“小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境。“小馬拉大車”，意指在基層治理過程中，基層政府承擔(dān)了超出自身資源和能力的任務(wù)事項。習(xí)近平總書記在湖南考察農(nóng)村基層減負(fù)情況時強(qiáng)調(diào)：“黨中央明確要求為基層減負(fù)，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項工作抓下去?！逼平狻靶●R拉大車”難題，是當(dāng)前提升基層治理效能的一項緊迫任務(wù)。

2024年中央一號文件要求，嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》要求，夯實基層基礎(chǔ)，深化黨建引領(lǐng)基層治理，采取有力措施解決“小馬拉大車”等突出問題，為基層賦能減負(fù)。

基層治理是國家治理的基石，必須有充分的權(quán)限賦能和充足的資源保證?；鶎邮且粋€相對于“上層”“高層”的結(jié)構(gòu)性概念，但這并不意味著基層是國家治理體系中的“低級”單元。城鄉(xiāng)社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，群眾對黨和政府的滿意度很大程度上取決于對基層施政滿意不滿意。這就要求，必須讓更多權(quán)限和各類人財物資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件。當(dāng)然，“馬拉車”是既對立又統(tǒng)一的矛盾，并不是“大馬”一定比“小馬”高效，而是要看“車”有多大。凡事皆有度，假如形成“大馬拉小車”的局面，反而浪費基層治理資源。因此，在推進(jìn)改革中要一切從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜地處理好權(quán)限和資源配置問題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，人口流動規(guī)模明顯增大，我國基層單元的成員構(gòu)成、利益訴求、社會矛盾越來越多樣化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，社會成員的生產(chǎn)生活方式、思維方式、心理觀念深刻改變，對基層治理和公共服務(wù)提出了更高要求?；鶎又卫磉^程中的“車”越來越大，拉車的“馬”自然要積極主動適應(yīng)新形勢。

基層治理要正確處理好增責(zé)和減負(fù)的關(guān)系。在向基層權(quán)限賦能的同時，還要科學(xué)合理地為基層減負(fù)，特別是要把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來?；鶎臃从惩怀龅男问街髁x問題包括“表?！薄皶！狈簽E、“打卡”“考核”一大堆、“痕跡管理”比較普遍等，可謂“上面千把錘、下面一顆釘”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，帶頭反對形式主義，精準(zhǔn)靶向整治，讓基層人員聚焦與群眾利益密切相關(guān)的各項工作，把時間和精力放在政策落實上。

國家安全和社會穩(wěn)定的根基在基層、重心在基層、力量也在基層。基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，也是各種矛盾和問題的集聚地，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。破解“小馬”和“大車”的失衡問題，要持續(xù)采取有力措施，使基層真正從“千條線”中解放出來，有更多時間精力把事業(yè)做得更大、把服務(wù)做得更優(yōu)，真正贏得人民群眾的認(rèn)可和滿意。

公選王材料2：

近年來，一些地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社兩級存在權(quán)小責(zé)大、人少事多等現(xiàn)象，由此造成負(fù)擔(dān)過重，這一現(xiàn)象被稱作基層治理的“小馬拉大車”。

不少基層同志對這個問題比較有感觸。就像“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”等形象的比喻，它們都道出了基層工作、基層干部的現(xiàn)狀。去年9月，習(xí)近平總書記在中國社會科學(xué)院《“小馬拉大車”的基層治理狀況亟待改變》報告上作出重要批示，今年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)“推動解決‘小馬拉大車’等基層治理問題”?？梢?，“小馬拉大車”已不是一個小問題，亟待我們共同努力解決。

第一個問題，“小馬”何以小？

社會治理架構(gòu)猶如一座金字塔，處于金字塔底部的基層一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府擁有的職權(quán)相對較小。像人事編制、土地管理、交通執(zhí)法、環(huán)保督查、教育和衛(wèi)生監(jiān)管等地方治理的職權(quán)，一般只到縣一級。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，項目決策、資源調(diào)配和行政執(zhí)法等職權(quán)都比較少。對于那些下放到屬地的工作任務(wù)，基層的主要職責(zé)是抓執(zhí)行、抓落地，自主權(quán)并不多。
同時，相對于當(dāng)前基層承擔(dān)的職責(zé)和事項，總體上來說基層的人手是比較短缺的。再加上一些地方工作條件比較艱苦，因此前往基層工作并非很多年輕人的首選。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，優(yōu)秀人才“招聘難”“留住難”等問題比較突出。這樣一來，基層工作力量更加薄弱，干部人才隊伍青黃不接。

第二個問題，“大車”大在哪？

首先是攤子大。點多、面廣、事雜是基層工作的顯著特征。某地調(diào)研報告顯示，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著五個類別152項職責(zé)事項，與縣直部門共同承擔(dān)六個領(lǐng)域221項共擔(dān)事項。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛感嘆，件件工作都是重點，樣樣事情都要管、都要操心。

其次是難度大?；鶎痈黜椆ぷ?，許多涉及土地、資金等與群眾切身利益息息相關(guān)的問題，有的問題歷史背景復(fù)雜、牽涉面眾多，處理起來比較棘手，對基層干部的溝通協(xié)調(diào)能力、群眾工作本領(lǐng)等要求很高。有人說，經(jīng)過了基層的千錘百煉，以后干什么工作都不怕了。
最后是責(zé)任大。作為執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點，基層也是“責(zé)任超載”的末梢。因為有“屬地管理”制度，任務(wù)和責(zé)任一般都會傳導(dǎo)到基層。一旦出現(xiàn)問題或事故，“板子”往往打到基層。

“小馬拉大車”這一形象的比喻，一定程度上揭示了基層工作中的無奈現(xiàn)實，讓一些基層干部有苦說不出。

有的身兼多職，忙得像個陀螺。在一些地方，基層干部一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象比較普遍，還有很多突發(fā)應(yīng)急的任務(wù)，需要他們投入大量的時間精力去應(yīng)對、處理。

這樣的局面，導(dǎo)致一些基層干部像個陀螺一樣運轉(zhuǎn)。有基層干部談道，“自己都弄不清自己是干什么的”“哪塊工作催得緊就先做哪塊”。
有的疲于應(yīng)付，陷入事務(wù)主義。不少基層干部平時需要應(yīng)對不同上級部門分派下來的任務(wù)，很多精力用在了趕進(jìn)度、做臺賬、寫匯報上，真正投入一線去解決實際問題、服務(wù)人民群眾的時間就很難保障。

有人感慨，雖然每天忙忙碌碌好像做了很多事情，但在年底總結(jié)的時候，似乎又覺得這一年恍然而逝、碌碌無為，很難說出工作亮點。

有的充滿焦慮，擔(dān)心多做多錯。各項檢查督查、考核評比接踵而至，有的時候一個地方在一天之內(nèi)要迎接幾個檢查組，基層干部長期處在一種被打分、被督促的狀態(tài)下，內(nèi)心的壓力可想而知。

還有追責(zé)問責(zé)的問題，讓基層干部感到很焦慮。如果出現(xiàn)問責(zé)泛化，還會傷害到基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，讓他們覺得“多干多錯、少干少錯、不如不干”。

有的成長受限，感到動力不足。客觀上看，基層為干部提供了干事的大平臺，是干部成長成才的“大熔爐”。但也要看到基層干部成長的“天花板”問題，這讓一些基層干部感到激勵有限、動力不足。

一邊是基層工作的繁忙和瑣碎，一邊是有限的職業(yè)成長路徑，有的人在“躺不平”和“卷不贏”的兩難之下甚至想要逃離。

公選王材料3:

重新規(guī)范掛牌后，翁牛特旗全寧街道河南社區(qū)耳目一新。

　　“過去，屋里屋外大大小小十幾塊牌子。如今，多余的牌子被摘下，墻面清爽了，群眾來辦事一目了然。精簡牌子后，事務(wù)也隨之減少，社區(qū)的工作內(nèi)容更清晰了，我們也能有更多的時間服務(wù)轄區(qū)居民了?！比珜幗值篮幽仙鐓^(qū)黨總支書記楊麗薇說。

清理“濫掛牌”現(xiàn)象，是赤峰市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的具體實踐。

上面“千條線”，下面“一根針”?；鶎邮锹鋵嶞h中央決策部署的“最后一公里”，基層干部手中攥著“千頭萬緒”，“小馬拉大車”問題一直是長期困擾基層干部的突出問題。

針對破解“小馬拉大車”難題，赤峰市認(rèn)真剖析負(fù)擔(dān)重的問題原因，積極探索推行“減負(fù)降壓、重心下轉(zhuǎn)、以建促干”工作模式，查擺梳理5個方面60余個問題，列出77項解決措施，力求給“小馬”賦能、為“大車”減負(fù)，使得基層真正從“千條線”中解放出來。

過去，掛牌競相在村（社區(qū)）陣地出現(xiàn)，滿墻牌子成為迎檢的“道具”。不少牌子上了墻，工作卻未上心，其根源是形式主義，是不擔(dān)當(dāng)不作為，是推卸工作責(zé)任。

今年，赤峰市聚焦解決基層反映強(qiáng)烈的職能職責(zé)不清、工作事項繁雜、“牌子滿天飛”等問題，系統(tǒng)梳理排查街道社區(qū)兩級掛牌情況，規(guī)定在街道社區(qū)兩級黨群服務(wù)中心統(tǒng)一懸掛“黨群服務(wù)中心”“新時代文明實踐所（站）”2塊標(biāo)識，社區(qū)懸掛“黨組織”“居委會”“居務(wù)監(jiān)督委員會”3塊標(biāo)牌，內(nèi)部規(guī)范懸掛“綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)”標(biāo)牌、服務(wù)功能指引標(biāo)牌，助力基層減負(fù)，提升服務(wù)質(zhì)量，將“人”打造為陣地上最大的招牌。

政策能否在基層“落地生根”，離不開基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，權(quán)責(zé)統(tǒng)一是現(xiàn)實保障。

今年，赤峰市印發(fā)《嘎查村（社區(qū)）基層組織依法履行職責(zé)工作事項指導(dǎo)目錄等七個目錄（清單）》，精準(zhǔn)核定社區(qū)工作職責(zé)和承接事項任務(wù)，梳理細(xì)化街道職責(zé)事項清單、權(quán)力事項清單、公共服務(wù)事項清單、幫辦代辦政府服務(wù)事項清單，科學(xué)劃定基層職能職責(zé)，推動基層從“依牌”履職向“依單”履職轉(zhuǎn)變。

減負(fù)降壓，讓“小馬”輕裝上陣。截至目前，赤峰市累計清理不規(guī)范掛牌9700余塊，取消不應(yīng)出具證明事項30項，壓減部門不符合規(guī)定的工作安排、任務(wù)指標(biāo)等20余項，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項3項，讓超載的“大車”及時“卸載負(fù)荷”。

基層廣闊天地，到處都是大有可為的熱土。為基層減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)，而是要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。如今，無論是“馬路辦公”“群眾院壩會”，還是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、干部報到”，基層工作創(chuàng)新模式成效愈來愈明顯。

對此，長期在紅山區(qū)鐵南街道工作的黨工委書記張媛媛感慨地說：“街道需要直面群眾的訴求，有些時候群眾反映的問題，包括一些專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，我們聽到了、看見了，卻管不了。如今，通過部門派員和吹哨報到，我們力量強(qiáng)了、腰桿硬了，擔(dān)子也輕了，群眾更滿意了。”

聚焦解決基層“看得見管不了”、服務(wù)力量不足、與職能部門協(xié)同機(jī)制不完善等問題，赤峰市積極理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職能部門“一對一”“一對多”對應(yīng)關(guān)系，推行部門派員常駐街道聯(lián)合執(zhí)法制度，由街道黨工委統(tǒng)一指揮調(diào)度、考核任免，推動街道與部門對接協(xié)作高效順暢。對街道無權(quán)處置、需要上級職能部門協(xié)同解決的事項，推深做實“吹哨報到”制度，推動職能部門通過派員辦理、現(xiàn)場辦公、聯(lián)席會商等方式協(xié)調(diào)解決，事后由街道黨工委對“吹哨”事項辦理情況進(jìn)行“一事一評”。

重心下轉(zhuǎn)，工作實現(xiàn)整體前移。截至目前，赤峰市先后下派部門工作人員2170名，開展安全生產(chǎn)、拆違治亂等各項聯(lián)合執(zhí)法7000余件（次），全市1199個共建單位黨組織、2.6萬名黨員常態(tài)化報到服務(wù)，通過“吹哨報到”解決困擾基層的各類問題2000余件（次）。

“感謝組織為我們搭建平臺，工作也越來越有干勁了?！薄皫Ыo我最直觀的感受是成長的渠道更多了，從個人發(fā)展的角度來說也是一種激勵。”“是啊，有了晉升空間，真正解決了我們的后顧之憂?！痹诔喾迨屑壣鐓^(qū)黨組織書記“比武爭先”研討會上，社區(qū)書記們熱火朝天敘說著變化。

聚焦解決基層留不住人、晉升通道狹窄、干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足等問題，赤峰市在力量配備、擔(dān)當(dāng)作為、待遇保障等方面綜合施策，大力實施“區(qū)編街用”“鄉(xiāng)編村用”，優(yōu)先將編制用于加強(qiáng)基層一線人員力量。同時，積極探索建立跨區(qū)流動、職業(yè)社工、專編定選、定向考錄、選拔任用社區(qū)工作者“五崗晉升”路徑和任職滿10年、評優(yōu)2次以上的社區(qū)書記比照事業(yè)單位有關(guān)政策確定工作待遇等有效舉措，建立薪酬正常增長機(jī)制，有效釋放基層干部隊伍的內(nèi)生動力。

以建促干，激發(fā)干部隊伍活力。目前，赤峰市累計拿出2700余個旗縣區(qū)事業(yè)編制用于補(bǔ)充基層一線力量，將13名社區(qū)黨組織書記“專編定選”為街道事業(yè)干部，6名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記定向考錄到公務(wù)員隊伍，評選命名市級“雙十佳”街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記20名。

“我們將持續(xù)圍繞‘為車減負(fù)、為馬賦能’，一地一策精準(zhǔn)推進(jìn)、靶向整治，推深做實‘降轉(zhuǎn)促’工作模式，讓基層騰出更多時間和精力干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾，為辦好兩件大事提供堅強(qiáng)組織保證。”赤峰市委組織部副部長韓艷軍表示。

“負(fù)擔(dān)”輕了，“動力”足了，“步子”才會快。我們相信，當(dāng)廣大基層干部蘊(yùn)藏的磅礴偉力釋放出來，基層將不復(fù)“小馬拉大車”的負(fù)重，收獲一馬平川、海闊天空的輕盈。

公選王問題：圍繞如何“破解小馬拉大車”問題，寫一篇策論文。（不少于1000字）