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生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記深刻指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。2024年《政府工作報告》明確提出，要加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。為此，未來一個時期，必須以更高站位、更寬視野、更大力度加強生態(tài)文明建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，通過采取一系列有力措施，持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展。但是，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，加快推進綠色低碳發(fā)展仍具有很強的現(xiàn)實緊迫性。

從結(jié)構(gòu)性壓力來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路的特征依然明顯?？萍妓讲桓摺a(chǎn)品偏低端、排放強度偏高的產(chǎn)業(yè)仍占一定比例，富煤的資源稟賦與“雙碳”目標約束還不相匹配，綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，還未徹底擺脫或克服傳統(tǒng)發(fā)展模式的歷史慣性和路徑依賴。

從根源性壓力來看，我國成品鋼材、精煉銅、精煉鋁消費量占全球比重均過半，國內(nèi)GDP能耗顯著高于世界平均水平以及經(jīng)合組織成員國等國家的平均水平，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放也顯著高于歐美發(fā)達國家。與之相伴隨的是，過半省份存在生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱、氣候敏感程度強、環(huán)境異質(zhì)性高等脆弱性特征，資源能源消耗強度和污染物排放強度偏高、生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬尚未還清、治理能力存在明顯短板等根源性壓力尚未根本緩解。

從趨勢性壓力來看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在未來較長一段時間內(nèi)仍將持續(xù)深化，但經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，這導致資源能源的剛性需求還會增加，生態(tài)環(huán)境壓力還會加大，實現(xiàn)碳達峰碳中和等任務(wù)艱巨。疊加日趨復雜嚴峻的國際形勢、越來越重的生態(tài)環(huán)境國際責任、日益顯現(xiàn)的綠色技術(shù)壁壘以及自然災害、氣候變化、新污染物等諸多因素帶來的不確定風險，我國要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的趨勢性拐點還需付出艱苦努力。

實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是新時代人民對美好生活的殷切期盼，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是當代國際社會發(fā)展的共識和潮流。因此，在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)從六個方面著力。

一是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本之策和治本之舉。因此，應(yīng)加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、能源體系、消費體系和市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立綠色消費激勵機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。同時，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，深化集體林權(quán)制度、耕地休耕輪作制度等方面改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷提高經(jīng)濟“含綠量”，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二是完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。因此，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，完善目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同的治理體系，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境治理格局，推動實現(xiàn)全方位、全地域、全過程、全主體的生態(tài)環(huán)境共保共治。

三是健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。我國資源能源相對短缺、對外依存度較高，能源資源粗放利用問題依然突出，資源能源消耗強度偏高且仍將保持高位。近年來，我國開展的資源環(huán)境要素市場化改革試點取得積極進展，但行政性管控仍然較多，市場化、激勵型辦法仍不夠健全。當務(wù)之急，應(yīng)加快將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益一體納入市場化配置改革總盤子，建立完善確權(quán)、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場化交易制度和技術(shù)規(guī)范，探索建立區(qū)域間、不同污染物之間以及點源與面源的交易機制，培育發(fā)展與資源環(huán)境權(quán)益審計、交易、管理、金融等相關(guān)的服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國統(tǒng)一的資源環(huán)境要素市場，不斷提高資源環(huán)境權(quán)益在不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率。

四是全面落實碳達峰碳中和政策體系。推進碳達峰碳中和，是針對統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局所作出的重大戰(zhàn)略決策和對國際社會的莊嚴承諾，也是推進綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵之舉。當前，要堅持先立后破原則，把握節(jié)奏和力度，積極落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系和“碳達峰十大行動”，全面實施能源消耗、碳排放總量和強度雙控制度，健全完善碳排放統(tǒng)計核算、碳排放權(quán)市場交易等制度，逐步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍。同時，積極探索“雙碳”科技創(chuàng)新、碳金融生態(tài)、碳排放區(qū)域協(xié)同、降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面制度創(chuàng)新，推動“雙碳”目標順利實現(xiàn)。

五是構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。隨著以新一代人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)革命加速演進，數(shù)字化、智能化正加速賦能生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境治理效率提升、技術(shù)改進、手段優(yōu)化等方面釋放出疊加、聚合、倍增效應(yīng)。因此，應(yīng)加快推進數(shù)字化與綠色化深度融合，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。一方面，建立政府部門、科研機構(gòu)及不同學科領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，探索實施生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”“一張圖”清單制度，拓展數(shù)字生態(tài)文明應(yīng)用場景，推動治理過程由“經(jīng)驗判斷型”向“數(shù)據(jù)分析型”轉(zhuǎn)變。另一方面，加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化戰(zhàn)略前沿、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面支持力度，加快突破相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)，營造有利于數(shù)字生態(tài)文明技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

六是完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。要發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品的最大效用，就必須做到取用有節(jié)、行止有度，防止過度索取、肆意破壞，這離不開強有力的外部約束。因此，要持續(xù)加強相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)修訂，推進重點區(qū)域協(xié)同治理、資源環(huán)境要素市場化交易等方面立法。同時，加快建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加大對生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的懲處力度，做到始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

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