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習(xí)近平總書記指出，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商作為協(xié)商民主的重要渠道和具體實(shí)踐形式，在協(xié)商范圍、主體等方面存在明顯差異，既彼此獨(dú)立又互為補(bǔ)充。在我國(guó)基層社會(huì)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是要統(tǒng)籌好政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商，使二者既能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又能做到有效銜接、實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，有深刻的現(xiàn)實(shí)需要，也有充分的可行性。首先，二者對(duì)民主價(jià)值的追求是一致的。在我國(guó)，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都致力于通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商以取得共識(shí)，致力于在多樣的社會(huì)群體和多元的價(jià)值訴求中尋求民主和團(tuán)結(jié)。其次，二者的直接目的是契合的。政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的目的都在于更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的相關(guān)規(guī)定，人民政協(xié)要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，這與基層協(xié)商面向人民群眾的要義高度契合。最后，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互補(bǔ)充。人民政協(xié)作為我國(guó)協(xié)商民主最主要的制度化組織形式，在長(zhǎng)期工作探索中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能為基層協(xié)商提供理論支持和組織保障，也能將一些成熟的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、做法與基層協(xié)商實(shí)踐相結(jié)合，提高基層協(xié)商民主的制度化水平。

近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接方面進(jìn)行了積極探索。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確提出“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合”的要求。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見》要求，支持政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商有效服務(wù)基層治理。實(shí)踐中，不少地區(qū)通過(guò)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，有效解決了涉及人民群眾切身利益的征地拆遷、人居環(huán)境整治等基層社會(huì)治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，基層社會(huì)治理效能明顯提高。但是，要做到政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，仍有一些難題需要破解。

一是基層協(xié)商缺乏組織保障。目前，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政協(xié)組織并無(wú)明文規(guī)定，全國(guó)政協(xié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作性質(zhì)、職責(zé)及權(quán)限也未予以定位，人民政協(xié)目前只在縣市級(jí)以上設(shè)立。這一定程度導(dǎo)致政協(xié)難以組織開展或參與基層協(xié)商活動(dòng)，且一些本來(lái)在基層就可以直接化解的矛盾、解決的問題，還需要通過(guò)縣級(jí)或以上的人民政協(xié)平臺(tái)，致使解決問題的效率、效果可能不理想。二是協(xié)商“重形式輕落實(shí)”問題一定程度存在。當(dāng)前，政協(xié)協(xié)商的剛性較為不足，“議而不決”的情況較為突出，而基層協(xié)商以解決問題和化解沖突為導(dǎo)向，涉及個(gè)人利益而直接參與的群眾往往希望并要求協(xié)商“議而有決”，找到解決矛盾糾紛的可行方案。這一矛盾影響了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接效果。三是基層地區(qū)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的動(dòng)力不足。基層協(xié)商民主的發(fā)展需要長(zhǎng)期持續(xù)，需要地方黨委政府持續(xù)穩(wěn)定的推動(dòng)，但仍有部分地區(qū)存在著基層協(xié)商“形式化”“工具化”問題，影響基層群眾的參與積極性。針對(duì)上述問題，應(yīng)當(dāng)從制度、平臺(tái)、程序、人員等多角度發(fā)力，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商多方面有效對(duì)接聯(lián)系起來(lái)，形成政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)，共同提升協(xié)商效能。

優(yōu)化制度協(xié)同。科學(xué)合理的銜接制度是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的必要保障。目前，中央頂層設(shè)計(jì)在協(xié)商民主的框架中對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)兩種協(xié)商形式提供了指引，但還需要具體的制度安排作為工作保障和支撐，增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商制度之間的兼容性和互補(bǔ)性，形成制度執(zhí)行合力。尤其是各地應(yīng)結(jié)合自身的協(xié)商民主環(huán)境、政協(xié)探索實(shí)踐程度等，及時(shí)將有益的經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，明確協(xié)商組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序以及協(xié)商成果報(bào)送、落實(shí)、反饋辦法等，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主工作的制度化、機(jī)制化，確保推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接有章可循、有制可依。例如，建立政協(xié)委員與基層群眾的常態(tài)化長(zhǎng)效化聯(lián)系制度，包括政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、委員視察制度、社情民意反映制度，加強(qiáng)政協(xié)委員與基層群眾之間的雙向聯(lián)系等。

促進(jìn)平臺(tái)對(duì)接。協(xié)商平臺(tái)建設(shè)是推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要依托和載體。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，不是人民政協(xié)到村（社區(qū)）等基層單位主持召開政協(xié)協(xié)商會(huì)，更不是政協(xié)協(xié)商代替基層協(xié)商，而是通過(guò)搭建協(xié)商平臺(tái)，建立常態(tài)對(duì)話機(jī)制，做好基層協(xié)商民主的服務(wù)者和“搭臺(tái)人”?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》提出，探索政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面，擴(kuò)大界別群眾工作覆蓋面。在此背景下，部分地區(qū)建設(shè)的“委員工作室”可以視為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要載體。一方面，著力探索政協(xié)委員深入基層的形式，為委員搭建重心向下、關(guān)口前移、面向群眾、扎根基層的協(xié)商平臺(tái)。另一方面，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)，積極發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，搭建“線上+線下”相結(jié)合的協(xié)商議事平臺(tái)，打破時(shí)空限制，使協(xié)商更為便捷。

強(qiáng)化程序貫通。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接中參與主體與議題范圍具有多元性，更需要一整套完備的協(xié)商程序。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具備較為完整的協(xié)商程序，滿足社會(huì)主義民主公共事務(wù)的豐富性與協(xié)商活動(dòng)的層級(jí)性要求，能夠有效保證人民享有更加廣泛充實(shí)的權(quán)利來(lái)參與國(guó)家治理和社會(huì)治理。在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接過(guò)程中，要探索形成政協(xié)委員“調(diào)研—制定—調(diào)整—執(zhí)行—反饋”閉環(huán)鏈條，通過(guò)實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利、滿足利益需求、達(dá)成民主協(xié)商共識(shí)、促進(jìn)民主監(jiān)督實(shí)踐等全鏈條、全方位、全覆蓋的上下一致、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的民主環(huán)節(jié)，貫通政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商，確保人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。

夯實(shí)智力支撐。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商要有效地銜接起來(lái)，重要一點(diǎn)就是做到“人”的有效銜接。界別是人民政協(xié)組織履職活動(dòng)的基本單位，以界別優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化智力支撐，是實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的重要途徑。一方面，人民政協(xié)具有人才薈萃、智力密集等優(yōu)勢(shì)，界別代表憑借深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能深度洞察基層社會(huì)的訴求與難題，為政府制定決策提供實(shí)質(zhì)性的咨詢和建議，促使政府更有效地應(yīng)對(duì)基層社會(huì)問題。另一方面，人民政協(xié)的界別劃分廣泛且具有包容性，使其能有效代表廣泛的社會(huì)階層及各領(lǐng)域，確保各種利益主張得以充分呈現(xiàn)和深入探討。這些優(yōu)勢(shì)能有效彌補(bǔ)基層協(xié)商過(guò)程中專業(yè)人才缺乏的問題。應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，根據(jù)基層協(xié)商的議題，有針對(duì)性地選派政協(xié)委員中相關(guān)領(lǐng)域的專家參與基層協(xié)商。

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