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公選王材料1：

黨的二十D報(bào)告指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今年2月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。2024年《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，要把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置。由此而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、擴(kuò)大有效需求、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要推動(dòng)作用。

2024年《政府工作報(bào)告》指出，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了66.2%，提前完成了“十四五”規(guī)劃中常住人口城鎮(zhèn)化率65%的目標(biāo)。但需要注意的是，2015年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，比同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率高了16.2個(gè)百分點(diǎn)；到了2023年，常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，比同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率高了17.9個(gè)百分點(diǎn)。由此來看，兩者的差距并沒有隨著城鎮(zhèn)化率的提升而縮小。具體而言，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化過程中所面臨的問題，已經(jīng)從城鎮(zhèn)化率不足轉(zhuǎn)向了城市戶籍人口增長(zhǎng)較慢，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何市民化的問題。

公選王材料2：

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長(zhǎng)李慧4月25日在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目上表示，當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，下一步要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在更加突出位置。

李慧表示，當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，下一步要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在更加突出位置，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提高潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平，釋放城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，并在這一過程中提高人民群眾的生活品質(zhì)。談及未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，李慧說，我們有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，有更為堅(jiān)實(shí)的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，有進(jìn)一步全面深化改革開放激發(fā)的動(dòng)力活力，有應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政策和工作準(zhǔn)備，隨著政策舉措進(jìn)一步落實(shí)落地，全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

值得注意的是，4月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來運(yùn)出席國(guó)新辦發(fā)布會(huì)曾提到，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率是66.2%，但是按戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，還有2.97億的農(nóng)民工在城里沒有完全市民化。

銀河證券研報(bào)指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然已超65%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，且存在區(qū)域不均衡發(fā)展的特征。人口流動(dòng)、勞動(dòng)力人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成城鎮(zhèn)化不均衡的主要原因。報(bào)告通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)存在城鎮(zhèn)化率提升的“三角困境”。在城鎮(zhèn)化率較低、提升空間較大的區(qū)域，往往面臨產(chǎn)業(yè)水平較弱、勞動(dòng)人口外流、老齡人口占比高和城市治理能力不足等問題，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步提升。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組在2024年第1期《求是》雜志以《深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 狠抓落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》為題表示，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺到更加突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。促進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快城中村改造、保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

公選王材料3：

深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動(dòng)消費(fèi)和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。同時(shí)，在推進(jìn)過程中，需要牢牢把握以人為本的重要原則，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入，推動(dòng)未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)。因此，解決好約2.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，對(duì)于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，乃至對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化都具有重要意義。

戶口素來被視為重要的身份標(biāo)志，其背后不只是歸屬感的問題，也牽涉各種社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的理想情況是“戶隨人走”，人進(jìn)城戶口也跟著進(jìn)城，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也因此成為衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。但是，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期低于常住人口城鎮(zhèn)化率，且兩者的差距一直比較明顯。盡管城市落戶門檻一降再降，多數(shù)城市已經(jīng)全面放開落戶限制，但廣大進(jìn)城農(nóng)民普遍居留意愿強(qiáng)、落戶意愿弱。一方面，農(nóng)民的戶籍遷移決策是遷入地和遷出地戶口價(jià)值綜合比對(duì)的結(jié)果，落戶意愿不強(qiáng)的原因，主要在于城市戶籍的福利難以抵消對(duì)農(nóng)村土地價(jià)值增值的預(yù)期。另一方面，城市基本公共服務(wù)已經(jīng)越來越多地覆蓋了常住人口，讓進(jìn)城農(nóng)民覺得沒有必要落戶，而濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和保住承包地、宅基地的愿望，又讓進(jìn)城農(nóng)民“舍不得”農(nóng)村戶口。

公選王材料4：

我國(guó)自上世紀(jì)50年代末期以來長(zhǎng)期施行“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的“二元戶籍制度”。黨的十八大之后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段，而原有的“二元戶籍制度”已經(jīng)不能緊跟時(shí)代的步伐。從2014年開始，以《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《居住證暫行條例》等文件為標(biāo)志，戶籍制度的改革邁入了新征程。但是，目前戶籍制度的實(shí)踐無論在形式上還是實(shí)質(zhì)上，都阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，在改革開放40多年來為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在我國(guó)工業(yè)化及現(xiàn)代化迅猛發(fā)展的歷史背景之下，農(nóng)村“三權(quán)”與農(nóng)村戶籍的綁定反而成為部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙因素。究其原因，部分在城市居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)于農(nóng)村戶籍所附帶的價(jià)值有著較高的期盼，擔(dān)心落戶城市而失去農(nóng)村權(quán)益，這也就導(dǎo)致了“城市有房、農(nóng)村有地”的現(xiàn)象。“有房子住，把老婆孩子接來，像個(gè)家了，才留得住人”已經(jīng)成為進(jìn)城務(wù)工人員的普遍愿望，目前，城市里建的房子賣不出去和城市里農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口買不起房子的現(xiàn)象同時(shí)存在。

在100萬人口以上城市，農(nóng)民工人均居住面積20多平方米，約為全國(guó)城鎮(zhèn)居民居住面積的一半。單從租房來看，進(jìn)城農(nóng)民工的租房支出已在總消費(fèi)中占到40%左右。二是保障性住房覆蓋面窄。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度都是以戶籍人口為基礎(chǔ)的。農(nóng)民工因戶籍在外地農(nóng)村，不在就業(yè)地城鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等覆蓋范圍內(nèi)。三是租戶能享受到的公共服務(wù)質(zhì)量也不高。今年全國(guó)兩會(huì)就有政協(xié)委員建議，如果以50平方米住房來計(jì)算，城市房屋總價(jià)不高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工家庭年收入8—10倍的城市，都可以放開落戶限制，允許購(gòu)買房屋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地落戶。

農(nóng)民工在獲取穩(wěn)定收入與就業(yè)保障方面面臨許多困難。一是技能不足、學(xué)歷不高。根據(jù)近幾年相關(guān)報(bào)告，農(nóng)民工中具有初中及以下學(xué)歷的占七成，從事的多是貨運(yùn)司機(jī)、外賣騎手、簡(jiǎn)單流水線操作工、重體力勞動(dòng)者等職業(yè)。二是社會(huì)保險(xiǎn)的穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入作用不充分。農(nóng)民工所從事工作往往流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)有限，社會(huì)保險(xiǎn)參與率較低，這給他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、得到穩(wěn)定收入帶來挑戰(zhàn)。

從農(nóng)民身份到市民角色的過渡，涉及生活空間、工作內(nèi)容、價(jià)值理念、社交網(wǎng)絡(luò)、行為習(xí)慣等諸多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，不是給進(jìn)城農(nóng)民貼上市民的標(biāo)簽就可以大功告成的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無論是出于對(duì)美好生活的憧憬而主動(dòng)進(jìn)城，還是在征地拆遷、區(qū)劃調(diào)整等外力驅(qū)動(dòng)下“被”市民化，都不單是城市物理空間的進(jìn)入者，更應(yīng)當(dāng)是城市社會(huì)空間的融入者，既享有作為城市人的身份、職業(yè)及各項(xiàng)市民權(quán)利，也要在心理、觀念、行為層面全面融入城市。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是依然無法給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供均等的公共服務(wù)。也就是說，只有滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中對(duì)公共服務(wù)的需求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與所在城市居民之間以及不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)水平均等化，才能夠在本質(zhì)上加速市民化的進(jìn)程。

公選王問題：結(jié)合材料中提到現(xiàn)象，請(qǐng)你談?wù)勅绾未鸷棉r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這道統(tǒng)籌題？（600字左右，15分）