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習(xí)近平總書記指出，“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段”。我國(guó)在人口總體步入老齡化的進(jìn)程中，擁有豐富的老齡人力資源存量，也積淀了豐厚的老齡人力資本總量。通過合理的開發(fā)與利用，老年人群體能夠直接或間接地轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)者和精神文明的建設(shè)者。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些支持老年人再就業(yè)的政策和措施。2024年《政府工作報(bào)告》把實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略融入一系列政府工作部署中，老年人再就業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的社會(huì)議題。因此，我們應(yīng)在深刻把握與人口老齡化相關(guān)的潛在變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善老齡人力資源的政策措施，使之成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的主要方式之一。

老齡人力資源開發(fā)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

積極開發(fā)老齡人力資源具有極端必要性和充分可能性，但是，我國(guó)社會(huì)仍存在一些制約老齡人力資源開發(fā)的因素，有利于老年人就業(yè)的良好環(huán)境并未完全形成。

非理性社會(huì)認(rèn)知影響老年人自身價(jià)值的發(fā)揮。有些人在主觀上錯(cuò)誤地將老年人與勞動(dòng)能力不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、非就業(yè)群體等負(fù)面評(píng)價(jià)聯(lián)系在一起，這在某種意義上是一種潛在的年齡歧視。這種狹隘認(rèn)知，不僅會(huì)降低老年人的自我效能感，也會(huì)影響社會(huì)成員對(duì)老年群體的態(tài)度，還會(huì)使制度化的老年政策和實(shí)踐囿于提升養(yǎng)老待遇、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)等“老有所養(yǎng)”內(nèi)容，并限制其向更廣義的“老有所為”方向延伸。

老齡人力資源開發(fā)的相關(guān)政策尚未形成合力。當(dāng)前，我國(guó)老齡人力資源管理服務(wù)總體呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。一是老年人管理服務(wù)職能相對(duì)分散，各部門在各自職能范圍內(nèi)孤立地處理各種老齡相關(guān)問題，“老有所為”方針落實(shí)總體處于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的狀態(tài)。二是由于老年人并非傳統(tǒng)意義上的就業(yè)重點(diǎn)人群，公共部門也尚未設(shè)計(jì)更具規(guī)范性、指導(dǎo)性和可操作性的一攬子就業(yè)服務(wù)頂層規(guī)劃和中觀制度。

整體性老齡就業(yè)支持政策體系尚未建立。老年人再就業(yè)受限于現(xiàn)行社會(huì)保障制度的“滯后”設(shè)計(jì)。事實(shí)上，人力資源的慣性和耐久性確保了部分老年人退休時(shí)仍保有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)能力，較低的法定退休年齡反而限制了老齡人力資本的價(jià)值再創(chuàng)造。當(dāng)前社會(huì)保障體系也尚未體現(xiàn)出鼓勵(lì)退休群體增加勞動(dòng)供給的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，由于特殊家庭成員照料責(zé)任的社會(huì)化分擔(dān)相當(dāng)有限，以致在老年群體中，非正式勞動(dòng)對(duì)正式勞動(dòng)形成了較為明顯的擠出，其中尤以女性為代表。

老齡人力資源開發(fā)的法律法規(guī)體系尚不健全。由于老年人退休后再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定要素不足，退休人員與用人單位之間通常只能建立勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。這就是說，非標(biāo)準(zhǔn)型勞動(dòng)關(guān)系意味著老齡勞動(dòng)者將被總體置于正式勞動(dòng)保障之外，損失部分基本勞動(dòng)權(quán)益，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。特別是，老年人群體更容易受到與年齡相關(guān)的就業(yè)歧視。這些問題均需要國(guó)家適時(shí)介入矯正。

老年普通和職業(yè)教育體系欠缺。年齡限制和能力不足是影響老年人就業(yè)市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，結(jié)構(gòu)性再就業(yè)矛盾持續(xù)存在。究其原因，一是當(dāng)前老年教育著眼于滿足老年人娛樂需求，就業(yè)導(dǎo)向不足，“老有所教”資源供給滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。二是老年人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度尚未健全。隨著新興技術(shù)變革的縱深發(fā)展，許多老齡勞動(dòng)者面臨技能過時(shí)的挑戰(zhàn)，面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

開發(fā)老齡人力資源的積極應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)老齡人力資源開發(fā)的障礙和挑戰(zhàn)，公共政策更應(yīng)當(dāng)秉持系統(tǒng)理念，協(xié)同達(dá)成促進(jìn)老年人經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分參與的一致目標(biāo)。

樹立正確的老齡經(jīng)濟(jì)參與觀念。價(jià)值理念是制度設(shè)計(jì)的精神內(nèi)核。我們不僅要界定符合中國(guó)價(jià)值體系的積極老齡化概念，謀劃適當(dāng)?shù)恼吖ぞ咄七M(jìn)中國(guó)式老齡人力資源開發(fā)進(jìn)程，還要優(yōu)化老年人力資源開發(fā)利用的人文環(huán)境，做好輿論宣傳工作，及時(shí)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)和理解人口老齡化新常態(tài)。同時(shí)，還要充分尊重老年人按照自我意志和價(jià)值觀念自由配置退休生活的權(quán)利。

設(shè)計(jì)與老年人就業(yè)相匹配的規(guī)劃、政策和服務(wù)。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)建設(shè)包容性人力資源市場(chǎng)。一方面，要提升老齡人力資源開發(fā)在政府工作中的優(yōu)先次序，將老齡人力資源開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。另一方面，要結(jié)合老年人就業(yè)意愿對(duì)接符合老齡人力資源特點(diǎn)和利用規(guī)律的就業(yè)機(jī)會(huì)，完善老年人才供需對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)提供個(gè)性、精準(zhǔn)、多元的老年人就業(yè)公共服務(wù)。

系統(tǒng)調(diào)整老齡人力資源開發(fā)的配套支持政策。從廣義福利視角出發(fā)構(gòu)建老年人就業(yè)友好型社會(huì)，既要貫徹落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡并輔之以彈性退休政策，鼓勵(lì)延遲退休并適當(dāng)限制提前退休行為，也要通過適當(dāng)調(diào)整老年福利制度中的財(cái)政激勵(lì)舉措撬動(dòng)老年人就業(yè)意愿，還可以通過增加社會(huì)化服務(wù)供給的方式置換家庭內(nèi)富余老齡人力資源，特別是通過提高老年女性勞動(dòng)參與率直接或間接地?cái)U(kuò)大老年人再就業(yè)規(guī)模。

建立健全老年人就業(yè)法律法規(guī)。在立法層面明確政府、企業(yè)及個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的老年人就業(yè)責(zé)任范圍。一是破除現(xiàn)行法律中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的規(guī)范瓶頸，為特殊用工關(guān)系提供基本保障，并通過科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法來預(yù)防年齡歧視。二是塑造老年勞動(dòng)者與用人單位的正向互動(dòng)關(guān)系，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、精神褒獎(jiǎng)等舉措激勵(lì)用人單位雇用退休老年人，支持用人單位重新設(shè)計(jì)工作內(nèi)容并探索創(chuàng)新方式來吸納老齡勞動(dòng)者。

建立就業(yè)導(dǎo)向的老年普通教育和職業(yè)教育體系。消除老年人再就業(yè)障礙最好的方式，就是通過全生命周期的教育培訓(xùn)體系提升其就業(yè)能力。具體來講，就是積極為老年人提供平等的學(xué)習(xí)和提高職業(yè)技能的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，賦予老年人重返就業(yè)市場(chǎng)的權(quán)利和必備技能，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)效率和人職匹配程度，使老年人更加充分地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在“老有所養(yǎng)”的基礎(chǔ)上盡力實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

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