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一問：目前全球市場一體化已經(jīng)形成，國內(nèi)煤炭市場競爭比較激烈，產(chǎn)能過剩嚴重，我區(qū)煤炭經(jīng)濟面臨怎樣的形勢？

2012年以來，代表國內(nèi)煤炭風向標的秦皇島港優(yōu)質(zhì)煤價持續(xù)下跌，從2012年初的800元/噸跌至2015年底的370元/噸，年均下跌110多元/噸。我區(qū)煤炭行業(yè)利潤增速逐年回落，2011年比上年增長33.5%，2015年行業(yè)利潤同比下降27.1%；煤炭行業(yè)稅收占全區(qū)稅收比例從2011年的20.3%下降至2015年12%。我區(qū)30%多的煤炭企業(yè)虧損，煤炭行業(yè)脫困形勢嚴峻。

我們分析，受全國煤炭需求下降、產(chǎn)能嚴重過剩影響，今后3-5年煤炭市場供大于求的局面難以根本扭轉(zhuǎn)，但我區(qū)也具備化解煤炭產(chǎn)能過剩的有利條件。

一是煤炭總需求下降。

二是煤炭產(chǎn)能過剩。

三是西部地區(qū)煤炭外銷處于劣勢。

四是我區(qū)具備化解煤炭產(chǎn)能過剩的有利條件。近幾年，自治區(qū)加快輸煤向輸電轉(zhuǎn)變和煤炭清潔高效利用步伐，強化建設(shè)清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。國家同意我區(qū)建設(shè)4條特高壓外送通道配套5000萬千瓦裝機，煤制氣280億立方米、煤制油700萬噸、煤制烯烴300萬噸、煤制乙二醇200萬噸、化肥1500萬噸，這些項目滿負荷運行年可轉(zhuǎn)化煤炭4.4億噸，屆時，全區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率可達50%以上，連同正在策劃的8條電力外送通道，我區(qū)電力外送通道可達到12條。國務(wù)院關(guān)于化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，明確要求化解過剩產(chǎn)能，我區(qū)具備化解的有利條件，是我區(qū)走出“簡單挖煤賣煤”困局的根本出路，也是我區(qū)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型的重點和方向。

二問：年初國務(wù)院下發(fā)關(guān)于化解過剩煤炭產(chǎn)能的意見，我區(qū)如何將化解過剩產(chǎn)能與促進轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，今年的目標和重點工作是怎安排的？

化解過剩煤炭產(chǎn)能是今后一個時期的工作主線，促進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是我區(qū)的重點。通過以上分析，當前乃至今后3-5年時間內(nèi)，我區(qū)將既承受全國煤炭市場產(chǎn)能嚴重過剩的壓力，也面臨來自山西、陜西的競爭壓力，但我區(qū)具備區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化的有利條件。為此：

2016年我區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展的總體要求是：認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，嚴控新增煤炭產(chǎn)能，推動煤炭上下游企業(yè)聯(lián)合重組，強化就地轉(zhuǎn)化，化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)自我平衡，擺脫“簡單挖煤賣煤”困局，促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

主要指標預期是：安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，生產(chǎn)煤礦質(zhì)量標準化達標率100%。原煤產(chǎn)量控制在9億噸以內(nèi)。煤炭上下游企業(yè)聯(lián)合重組20戶以上。

重點工作是：

一是嚴格控制新增產(chǎn)能。從嚴控制煤炭資源投放。嚴格執(zhí)行126號文件規(guī)定，新上轉(zhuǎn)化項目配煤的，必須先利用已有的煤炭資源，如資源不足的，再按規(guī)定要求從未批先建煤礦所占資源和清理收回的煤炭資源中解決。嚴格限制新增產(chǎn)能。國家規(guī)定從2016年起，原則上3年內(nèi)停止新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項目審批。確需新建的要與退出產(chǎn)能掛鉤，實行減量置換。

二是打擊違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。制止超能力生產(chǎn)，引導煤礦減量化生產(chǎn)。嚴格實行煤炭產(chǎn)能公告制度，對超公告能力生產(chǎn)煤礦責令停產(chǎn)整改。堅決打擊違規(guī)建設(shè)，對已形成的未批先建煤礦要停產(chǎn)停建，絕不允許出現(xiàn)新的未批先建煤礦。對手續(xù)齊全的建設(shè)煤礦，加強建設(shè)過程監(jiān)管，防止“批小建大”，對已形成的超過設(shè)計能力的產(chǎn)能不予認可。

三是推進煤炭上下游企業(yè)聯(lián)合重組。這是我區(qū)煤炭工業(yè)的重中之重。要認真貫徹落實《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕57號）等要求，新上煤電、煤化項目要與現(xiàn)有在建的、生產(chǎn)的煤礦聯(lián)合、重組，發(fā)揮煤-電、煤-化一體化優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化項目與煤礦項目的對應(yīng)和同步建設(shè)，從源頭上控制煤炭產(chǎn)能。力爭通過3-5年的努力，實現(xiàn)我區(qū)煤炭產(chǎn)銷新平衡。

四是加快重大能化項目建設(shè)。全區(qū)上下要全力推動重大項目建設(shè)工作，已核準的要盡快實質(zhì)性開工建設(shè)，申請核準的要積極幫助企業(yè)完善支持性文件，加快核準建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)，促進煤炭就地轉(zhuǎn)化，助力我區(qū)煤炭行業(yè)脫困。

五是強化責任落實。盟市政府要認真落實向自治區(qū)政府作出的煤炭合規(guī)合法建設(shè)生產(chǎn)承諾，監(jiān)督煤炭企業(yè)按承諾事項組織生產(chǎn)和建設(shè)；督促轉(zhuǎn)化項目加快建設(shè)，推動煤炭上下游企業(yè)聯(lián)合重組。自治區(qū)相關(guān)部門要嚴把煤礦建設(shè)項目審批關(guān)，嚴控新增產(chǎn)能。強化重大項目建設(shè)責任制，加快項目建設(shè)進度。

六是加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；推進安全生產(chǎn)標準化滾動升級，不達標不得生產(chǎn)，逐步提高一級煤礦達標比例；加強隱患排查和整治力度。加強對目前處于生產(chǎn)狀態(tài)、計劃列入有序退出煤礦的安全監(jiān)管。確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

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