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“抓落實(shí)”絕不能只靠開會發(fā)文——“基層減負(fù)大家談”之一

近日，筆者在調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方對黨中央和省委堅(jiān)決整治形式主義為基層減負(fù)的精神理解執(zhí)行不到位，隱形變異的“文山會?！庇珠_始冒頭。

例如，有的地方熱衷開馬拉松式長會，或者以大會套小會，以會議時(shí)間的延長彌補(bǔ)數(shù)量的壓減；有的單位紅頭文件少了，不用備案的“白頭”文件卻多了，以此規(guī)避上級的監(jiān)管；有的部門習(xí)慣以口頭指示、電話通知、微信消息等形式，隱蔽地給基層“攤派”種種任務(wù)，讓基層干部疲于奔命……

開務(wù)實(shí)有效的會、發(fā)實(shí)用管用的文，是黨和政府推進(jìn)工作的手段之一。我們絕不能簡單地把開會發(fā)文等同于抓落實(shí)。如果只是以會議落實(shí)會議、以文件貫徹文件，不能及時(shí)把上級精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效，那么開會發(fā)文就成為一種應(yīng)付式的假落實(shí)、假作為。

“你開會我開會大家都開會，你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文，誰來落實(shí)？”這句順口溜是基層同志對“文山會?！眴栴}的尖銳諷刺。有同志坦言：基層其實(shí)不是怕開會，而是怕開和自己關(guān)系不大、不管用的會；不是怕發(fā)文，而是怕發(fā)來內(nèi)容空洞、層層配套的文。簡單地以開會發(fā)文來抓落實(shí)，不僅會讓相關(guān)工作陷入“空轉(zhuǎn)”、增加基層負(fù)擔(dān)，更會影響黨和政府在基層的權(quán)威和形象。

當(dāng)前，江西正處在厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，這要求我們不僅要大抓落實(shí)，更要真抓落實(shí)，絕不能做表面文章、擺花架子。要根治“文山會海”頑疾，就要讓精文減會的規(guī)定硬起來，把問責(zé)的“板子”打到位，使文件和會議真正成為推動實(shí)際工作的集結(jié)號、加油站，切實(shí)為廣大基層黨員干部松綁減負(fù)，讓他們真正能夠騰出精力來認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)辦實(shí)事。

破解“指尖之困”不是小事——“基層減負(fù)大家談”之二

頻繁登錄應(yīng)用軟件簽到、“爬樓”回復(fù)工作群信息，在電腦端、移動端反復(fù)證明“已打卡”“已收到”，這些指尖上的壓力，常常讓基層干部身心俱疲。

壓力的源頭，是形式主義作祟。形式主義在數(shù)字化背景下變異翻新，表現(xiàn)為強(qiáng)制下載使用APP、過度留痕上傳圖文、多頭填報(bào)數(shù)據(jù)表格等，基層干部指尖負(fù)擔(dān)因此加重，紛紛吐槽“‘群里吼’代替‘實(shí)地走’”“忙著‘鍵對鍵’，顧不上‘面對面’”。

破解“指尖之困”，讓數(shù)字政務(wù)回歸提高效率的初衷，讓基層干部騰出更多時(shí)間服務(wù)老百姓，事關(guān)人心向背，事關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須嚴(yán)抓不放、常抓不懈。

如何嚴(yán)抓不放？當(dāng)下改！立足基層工作實(shí)際，為基層干部的“指尖”松綁。比如，清理整合工作群組，減少報(bào)表填寫，打通數(shù)據(jù)壁壘，不簡單以工作留痕代替實(shí)際工作成效評價(jià)。近年來，我省開展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治，成效初顯，全省微信、QQ工作群已大幅減少。

如何常抓不懈？長久立！扎緊制度的籠子，剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣。此前，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會已印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》。各地各部門要貫徹落實(shí)、對癥施策，探索建立常態(tài)化監(jiān)管措施和長效機(jī)制，在助力基層干部卸下“指尖”之負(fù)的同時(shí)，防止相關(guān)亂象反彈回潮。

作為“指尖之困”的主體，基層干部最有發(fā)言權(quán)，也最清楚怎樣的解決辦法最有效。所以，在當(dāng)下改和長久立之外，不妨多下基層，多聽聽基層干部的心聲，多尊重他們的意見和建議，做到為基層真減負(fù)、減真負(fù)。

減負(fù)絕不能止于“摘牌”——“基層減負(fù)大家談”之三

到過基層單位辦公場所的人，大都對形形色色的牌子印象深刻。各種“中心”“之家”“基地”“服務(wù)站”等競相上墻，群眾看得眼花繚亂，基層干部卻叫苦不迭。

工作是干出來的，不是“掛”出來的。近年來，在“濫掛牌”專項(xiàng)整治之后，一些地方“并同類”“摘虛牌”，減少了非必要牌子的數(shù)量。然而，在少數(shù)地方，門口的舊牌子剛摘下，室內(nèi)又掛起了新牌子。

“掛了摘、摘了掛，基層干部真忙活”“牌減事不減，面減里不減”……類似的調(diào)侃，反映出基層干部群眾對“減負(fù)止于摘牌”現(xiàn)象的反感。

各地為基層減負(fù)，要取得讓基層滿意的實(shí)效，可以從“摘牌”開始，但不能僅停留在“摘牌”上。牌子背后的考核、臺賬、留痕、排名等工作內(nèi)容，更應(yīng)成為后續(xù)規(guī)范整治的重點(diǎn)。有干部坦言，如果減負(fù)僅僅止步于“摘牌”，工作實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻一點(diǎn)沒變，那就又多了一種形式主義表現(xiàn)。

摘牌減負(fù)，不能只重眼前，關(guān)鍵要?jiǎng)诱媾鲇布m治形式主義官僚主義。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，新增了對“工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等行為的處分規(guī)定，意味著反對形式主義上升到黨的紀(jì)律要求，觸及紅線就要受到處分。

摘牌減負(fù)，也絕不是簡單一摘了之。減負(fù)要減到基層干部心坎上，摘牌就要真正摘到位，牌子背后的事項(xiàng)也要一一清退，才能切實(shí)減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要強(qiáng)化制度建設(shè)，從源頭上鏟除“濫掛牌”的生存土壤，用制度的剛性保證摘牌減負(fù)的長效性，這樣才能讓基層干部騰出時(shí)間抓好便民惠民工作。

基層干部不應(yīng)是“表哥表姐”——“基層減負(fù)大家談”之四

報(bào)不完的數(shù)據(jù)、填不完的表格、做不完的臺賬……一直以來，為應(yīng)對各類督查檢查、考核評比和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層干部不得不將大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表和迎檢材料上，導(dǎo)致服務(wù)群眾的時(shí)間被大大壓縮，影響了基層治理質(zhì)效。

“上面千條線，下面一根針”?；鶎痈刹砍蔀閼?yīng)對各類報(bào)表、表格的“表哥表姐”，既跟上級有關(guān)部門存在“本位主義”“懶政思維”有關(guān)，也有數(shù)據(jù)共享不夠、賦能不足的原因。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，部門間數(shù)字壁壘應(yīng)該被打破，為數(shù)據(jù)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)所困的“表哥表姐”應(yīng)該得到解脫。

破解這一難題，數(shù)字共享與運(yùn)用是關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著我省數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，不少“沉睡”在部門抽屜里的數(shù)據(jù)被“喚醒”。各類數(shù)據(jù)的跨區(qū)域、跨部門、跨層級流通，提升了行政效能，也為“表哥表姐”解困提供了現(xiàn)實(shí)可能。要健全數(shù)據(jù)收集、管理等機(jī)制，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，推動數(shù)據(jù)更加高效賦能基層治理，減輕基層多頭報(bào)送數(shù)據(jù)的壓力。

為“表哥表姐”解困，更新思想觀念是重點(diǎn)。各有關(guān)部門要對基層工作量有全面清醒的認(rèn)識，對數(shù)據(jù)收集的必要性進(jìn)行科學(xué)評估，更多深入基層察實(shí)情、謀實(shí)招，避免陷入給基層下發(fā)填表任務(wù)、指望“數(shù)來數(shù)往”的思維慣性。

實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字”到“數(shù)治”的轉(zhuǎn)變，是幫助“表哥表姐”減負(fù)的有效手段，需要經(jīng)歷一個(gè)較長的過程。希望隨著數(shù)字共享機(jī)制的逐步完善，基層干部填表格、做臺賬的任務(wù)越來越少，專注于協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼問題的時(shí)間越來越多。

別把層層負(fù)責(zé)變成“層層甩鍋”——“基層減負(fù)大家談”之五

層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，本應(yīng)是落實(shí)工作的有效手段。然而，這種工作手段卻在一定程度上走了形、變了味。一些部門把層層抓落實(shí)變成層層抓調(diào)度、抓通報(bào)，或者與下級部門簽訂“責(zé)任狀”，推卸責(zé)任，坐等“收成”，導(dǎo)致層層負(fù)責(zé)變成“層層甩鍋”。

這種“層層甩鍋”，正讓基層變得無所適從、有苦難言。某市紀(jì)委市監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)的食品安全、漁政執(zhí)法等工作，在層層簽訂“責(zé)任狀”后都轉(zhuǎn)嫁至村一級。由于缺乏足夠?qū)I(yè)知識和相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，村干部只能硬著頭皮上陣。另一方面，一旦工作出現(xiàn)紕漏，“責(zé)任狀”就會成為相關(guān)部門推卸責(zé)任的依據(jù)，擔(dān)責(zé)的往往是疲于應(yīng)付的基層干部。

長此以往，傷的是基層干部的心，打擊的是他們的工作積極性，甚至產(chǎn)生“你能甩責(zé)任，我就瞎對付”的消極心態(tài)。

層層負(fù)責(zé)絕不是搞權(quán)力保留、責(zé)任下放，當(dāng)“指揮家”和“老爺官”。熱衷于簽“責(zé)任狀”，搞事事簽、層層簽，歸根結(jié)底是一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不想擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)，是問責(zé)濫用導(dǎo)致基層以形式主義應(yīng)付官僚主義的結(jié)果。整治形式主義為基層減負(fù)，就不能讓“層層甩鍋”甩得那么任性、那么順暢。

基層干部任務(wù)繁重，各項(xiàng)工作都沖在第一線。他們的優(yōu)勢是離群眾近，對情況熟悉。各部門要充分考慮基層實(shí)際，主動為基層撐腰壯膽，與基層共同分析問題、合力完成任務(wù)，而不是以發(fā)號施令者自居，以“壓實(shí)屬地責(zé)任”為由轉(zhuǎn)移任務(wù)、推卸責(zé)任。更重要的是，要完善工作機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)清單，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)為基層減負(fù)。

莫患“一票否決”依賴癥——“基層減負(fù)大家談”之六

最近，筆者在基層調(diào)研時(shí)了解到，有少數(shù)地方在對基層單位進(jìn)行年終考核時(shí)，濫用考核指揮棒，習(xí)慣性地將一般工作戴上高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等“大帽子”，列入績效考核，納入“一票否決”，搞排名打分、末位通報(bào)，時(shí)不時(shí)要約談、動不動就問責(zé)，讓基層單位無所適從、基層干部疲于應(yīng)付。

各地設(shè)立“一票否決”制度的初衷，無非是想通過工作掛鉤，變壓力為動力，促進(jìn)地方和單位的工作上臺階。實(shí)踐也證明，“一票否決”猶如懸在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把利劍，迫使其認(rèn)真對待政策要求，的確有利于各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。但若事不論大小，不分輕重緩急，甚至把“一票否決”當(dāng)成一個(gè)筐，啥菜都往里裝，從信訪工作、節(jié)能減排到招商引資、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，什么工作都搞“一票否決”，也就等于“票票否決”。

“一票否決”過多過濫，對基層單位和干部來說，也就“虱子多了不癢”。為了不被名目繁多的“一票否決”拿下，一些人可能會弄虛作假搞“假完成”，最終受損的是群眾利益和黨的形象。

“上面千把錘，下面一根釘”。各地各部門必須堅(jiān)決防止濫用考核指揮棒，杜絕“一票否決”依賴癥，科學(xué)合理地確定考核事項(xiàng)，避免形式主義、過度問責(zé)，切實(shí)讓基層干部放開手腳、全身心地投入干事創(chuàng)業(yè)中去。

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