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習(xí)近平總書記指出，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。進入新時代以來，我國建成了世界最大規(guī)模職業(yè)教育體系，職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性顯著增強，高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠不斷涌現(xiàn)，為支撐國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推進中國制造和服務(wù)水平的提升、保障民生等方面作出了突出貢獻。隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。然而，面向加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求、人民期盼、自身可持續(xù)發(fā)展要求還有一定差距。

一是職業(yè)教育產(chǎn)教融合不深。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校區(qū)域分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局尚未匹配，專業(yè)水平不足以支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的人才需求。加之相關(guān)政府部門、行業(yè)、企業(yè)在政策、項目、資金方面尚未形成支持產(chǎn)教融合發(fā)展的合力，一些關(guān)鍵性政策還未打通落地，對職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的參與和指導(dǎo)不夠。職業(yè)教育人才供給和市場需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動力市場技能人才短缺，“就業(yè)難”與“招工難”現(xiàn)象并存。行業(yè)特色明顯的學(xué)校校企融合相對較好，缺少行業(yè)優(yōu)勢的學(xué)校明顯偏弱，產(chǎn)和教“兩張皮”的問題沒有從根本上得到解決，以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教的態(tài)勢尚未形成。

二是職普融通面臨現(xiàn)實困境。職業(yè)教育與普通教育有著不同的培養(yǎng)目標(biāo)和運行邏輯，課程設(shè)置、師資隊伍、設(shè)施設(shè)備等方面差別較大，僅靠一方力量難以實現(xiàn)職普融通。目前，職普融通實踐多是地方校際層面的自發(fā)探索，多以課程互選、設(shè)施共享、職業(yè)體驗等為主。盡管這些探索充滿活力，但不可忽視的是，由于缺乏頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，教育要素重組在招生錄取、學(xué)籍管理、課程開發(fā)、師資交流、設(shè)備共享等方面面臨諸多現(xiàn)實困難，創(chuàng)新實踐與探索往往難以為繼。部分地區(qū)職普融通改革偏離設(shè)計初衷，實踐中異化為應(yīng)對職業(yè)教育生源質(zhì)量及規(guī)模下降危機、吸引優(yōu)質(zhì)生源就讀職業(yè)學(xué)校的手段。

三是社會認(rèn)可度仍然不高。近年來，社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度有所改善，但是仍然不高。從經(jīng)費投入看，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右，職業(yè)教育生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出逐年遞增，但與普通教育相比經(jīng)費投入仍顯不足，且地區(qū)間差異仍然較大。從重視程度看，部分地方政府“坐等”中央指導(dǎo)或其他地區(qū)先行，很少針對自身發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特色等探索適宜的地方發(fā)展路徑。從辦學(xué)水平看，職業(yè)本科數(shù)量不足，難以滿足人民群眾接受高層次職業(yè)教育的需求；高職院?！岸喽粌?yōu)”，辦學(xué)層次和布局結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需求；中職辦學(xué)條件薄弱，部分中職學(xué)校存在“空小散弱”現(xiàn)象。

新時代發(fā)展職業(yè)教育，需要深刻把握黨的二十D報告提出的“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”的發(fā)展邏輯與責(zé)任使命，需要主動探尋培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐和策略路徑，需要以“奮發(fā)作為”的改革舉措貫徹落實職業(yè)教育“大有可為”的殷切囑托。

一要緊扣產(chǎn)業(yè)促改革。加快推進產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，認(rèn)定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學(xué)校，加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。聚焦區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，建設(shè)一批開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，服務(wù)學(xué)校實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、真實生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)。完善產(chǎn)教協(xié)同育人機制，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)，推進高職學(xué)校書記校長“訪企拓崗”走深走實走出成效。完善“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”組合式激勵政策，推動產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程。

二要瞄準(zhǔn)需求建體系。加快推動“中職—高職?？啤殬I(yè)本科”貫通培養(yǎng)模式改革，完善職教高考和專升本考試制度，擴大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模，構(gòu)建銜接遞進的一體化課程體系、教材體系、實訓(xùn)體系、評價體系，提升貫通銜接培養(yǎng)的質(zhì)量和吸引力。試點發(fā)展綜合高中，探索普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互用，推動職普融通、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“空小散弱”學(xué)校整合力度，優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，加快推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，到2025年完成不低于90%的達(dá)標(biāo)要求，筑牢現(xiàn)代職教體系根基。

三要聚焦問題提能力。以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)為驅(qū)動，優(yōu)先在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批職業(yè)教育一流核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊等，引領(lǐng)職業(yè)教育課程改革。組織開發(fā)一批校企合作典型生產(chǎn)實踐項目，及時把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實踐，提升人才培養(yǎng)針對性和適應(yīng)性。持續(xù)推進信息技術(shù)與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)深度融合，培育一批職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)校、智慧校園示范校和示范性虛擬仿真實訓(xùn)基地等，建好用好職業(yè)教育智慧教育公共服務(wù)平臺，推進精品在線課程、專業(yè)教學(xué)資源庫等資源共享應(yīng)用。

四要立足定位激活力。創(chuàng)新推進以“辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”為導(dǎo)向的“新雙高”建設(shè)和中職“雙優(yōu)計劃”建設(shè)，支持一批優(yōu)質(zhì)的?？聘呗殞W(xué)校升格為職業(yè)本科學(xué)校，支持優(yōu)質(zhì)的專科高職學(xué)校的優(yōu)質(zhì)專業(yè)實施職業(yè)本科教育，凝心聚力打造職業(yè)教育新高地。支持職業(yè)學(xué)校依托特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)課程、高水平團隊，主動服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。面向國際產(chǎn)能合作和共建“一帶一路”教育行動，深入推進“職教出?！苯ê谩棒敯喙し弧薄敖z路學(xué)院”“秦嶺工坊”等，打造一批具有國際影響力的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、資源、裝備，提升職業(yè)教育國際影響力。

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