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公選王材料1：

“我們的地都占光了”“噪音很大”“一畝田稻谷就收300斤，收益很低”……據(jù)媒體報(bào)道，一些地方打著“農(nóng)光互補(bǔ)”旗號(hào)，在基本農(nóng)田上建設(shè)成片光伏電站，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成巨大困擾。

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，本應(yīng)在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，在農(nóng)田中布置光伏發(fā)電板，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。然而當(dāng)光伏板建起來(lái)了，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目卻沒(méi)有實(shí)施，反而極大妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，干擾了農(nóng)民生活。暖心項(xiàng)目緣何成“鬧心項(xiàng)目”？“好經(jīng)”怎么就被念歪了？

法律規(guī)定，基本農(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。老百姓將基本農(nóng)田稱為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩保渲刑N(yùn)含深刻道理：今天的耕地就是明天的飯碗，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，必須守住耕地這個(gè)根基。有關(guān)部門也出臺(tái)規(guī)定，要求農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目不能占用基本農(nóng)田。然而硬杠杠在實(shí)踐中卻“被變通”、打折扣，背后問(wèn)題和責(zé)任不可不察。更令人錯(cuò)愕的是，據(jù)媒體調(diào)查，有地方被光伏板“吞沒(méi)”的土地，竟是2019年剛耗資800多萬(wàn)元建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。僅兩年后的2021年，光伏項(xiàng)目上馬，就讓之前的投入“前功盡棄”。如此“翻燒餅”，既忽視了客觀實(shí)際，造成巨大浪費(fèi)，也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

光伏產(chǎn)業(yè)具有廣闊發(fā)展空間。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。但也要看到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要搞一種模式，更不是“拍腦袋”，而必須根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，做到因地制宜。同樣是在鄉(xiāng)村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，有的地方在農(nóng)家屋頂上建造戶用分布式光伏板，巧妙利用閑置空間，“屋頂?shù)墓狻闭樟亮司G色發(fā)展的路，也給“屋內(nèi)的人”持續(xù)帶來(lái)收益。

公選王材料2：

近年來(lái)，中部某地大力開(kāi)展造林綠化工程，路網(wǎng)兩側(cè)要求栽植數(shù)十米乃至上百米綠化林，但該地不少區(qū)域地處平原農(nóng)區(qū)，道路兩側(cè)皆為大片基本農(nóng)田，基層干部在落實(shí)造林要求和保護(hù)基本農(nóng)田之間犯了難。

“我們知道，在耕地尤其是基本農(nóng)田里種樹(shù)綠化是違法行為，但胳膊拗不過(guò)大腿，下級(jí)要服從上級(jí)決策?！币晃换鶎痈刹勘硎?。有地方的自然資源部門因綠化造林違規(guī)占用農(nóng)田向基層相關(guān)部門發(fā)過(guò)建議函，但由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層督察考核排名，基層干部“明知山有虎，偏向虎山行”，個(gè)別地方“十年任務(wù)，三年完成”，最終占用了不少農(nóng)田。

同樣，淮河流域一地市下轄多個(gè)脫貧縣，財(cái)政高度依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)?shù)卦雠_(tái)“大干快上”的人居環(huán)境整治政策，提出半年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“凈綠亮美”，上級(jí)定目標(biāo)、搞排名、抓檢查，下級(jí)籌資金、想方案、干工作，導(dǎo)致基層組織以舉債、化緣、賒欠等方式綠化道路、美化鄉(xiāng)村。部分地區(qū)出現(xiàn)過(guò)度綠化、重建輕管、裝點(diǎn)門面等亂象。

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率已經(jīng)超過(guò)70%，鄉(xiāng)村道路兩旁樹(shù)林本就郁郁蔥蔥，還要在狹窄的路肩上種上拇指粗的樹(shù)苗?！碑?dāng)?shù)匾晃淮甯刹空f(shuō)，該村是脫貧村，栽種的2000棵樹(shù)苗還是幫扶單位購(gòu)買的，但因機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、耗材費(fèi)等欠下債務(wù)，“就這還不夠，還計(jì)劃繼續(xù)向幫扶單位化緣，在村組路上搞綠化”。

此外，一些地方喜歡包裝大項(xiàng)目、追求大規(guī)模、要求高速率，大手一揮圈出一個(gè)產(chǎn)業(yè)園、點(diǎn)出一片集聚區(qū)。由于建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，基層干部首先面臨拆遷騰地難題。在任務(wù)期限倒逼下，協(xié)商不通只能強(qiáng)拆，激化干群矛盾。

有基層干部表示，都知道拆遷工作難干，需要耐心做群眾工作，更沒(méi)人想違規(guī)強(qiáng)拆，但上面一手舉著地方發(fā)展機(jī)不可失的大旗，一手揮著逾期未完成問(wèn)責(zé)懲處的鞭子，不看“耐心”，只看“決心”。

“明知違規(guī)，不敢不干”的結(jié)果往往是“違規(guī)先干，問(wèn)責(zé)后改”，在輿論曝光或?qū)ｍ?xiàng)督查后，基層既要“認(rèn)錯(cuò)誤，背責(zé)任”，又要“挖新土，填舊坑”。幾番折騰下來(lái)，傷害了感情，消磨了干勁?；鶎痈刹科Ｓ趹?yīng)對(duì)，又由此陷入“上有政策，下有對(duì)策”的形式主義窠臼。

在“決策隨意，執(zhí)行違規(guī)，整改背鍋”的困境下，少數(shù)基層干部采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法消極應(yīng)對(duì)。北方某縣級(jí)市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在假借建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施之名，違規(guī)占用耕地建設(shè)“大棚房”經(jīng)營(yíng)餐飲的現(xiàn)象，該市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等4位領(lǐng)導(dǎo)到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，均要求“連夜整改到位”。

面對(duì)4個(gè)“連夜整改到位”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表態(tài)堅(jiān)決，承諾馬上整改，絕不過(guò)夜。但該名干部心知不可能一夜到位，琢磨一番后，讓相關(guān)責(zé)任人拉來(lái)幾車黃土，將“大棚房”進(jìn)口處已硬化的地面覆蓋后，次日向上匯報(bào)已經(jīng)連夜整改，并拿出黃土覆蓋地面的視頻作為證據(jù)。但經(jīng)實(shí)地查看后，這種“顧頭不顧腚”的突擊式整改，讓人啼笑皆非。

公選王材料3：

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，總能聽(tīng)到一些地方坊間詬病的“規(guī)劃就是鬼話”“政策目標(biāo)三天兩頭變，規(guī)劃藍(lán)圖一任一個(gè)樣”“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”等。這樣政策措施反復(fù)、推倒重來(lái)的現(xiàn)象，就是典型的亂“翻燒餅”。常見(jiàn)的情形是，一任領(lǐng)導(dǎo)一種思路、一個(gè)政策，一屆政府一套規(guī)劃、一張藍(lán)圖，張書記上任提出“工業(yè)興市”，王書記到任則大談“旅游強(qiáng)市”……領(lǐng)導(dǎo)干幾年調(diào)走了、升遷了，下一任再來(lái)一個(gè)新提法。這樣或多或少、直接間接的亂“翻燒餅”、“走馬燈”現(xiàn)象，真是害了地方，苦了百姓。一些地方樂(lè)于“翻燒餅”， 令人憂慮，值得深思，甚至有打著“改革”“創(chuàng)新”的旗號(hào)，在政策上不斷“翻燒餅”的情況。

一些領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)了“一把手”，走馬上任，就擔(dān)心干部群眾說(shuō)他沒(méi)思路、沒(méi)魄力、沒(méi)政績(jī)，于是想方設(shè)法上“硬”項(xiàng)目，偷空心思“硬”上項(xiàng)目。隨著扭曲的政績(jī)觀而來(lái)的，往往是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不聞不問(wèn)，另起爐灶，打造全新的樣板工程、形象工程、盆景工程，政策短命也就不足為奇。

一些領(lǐng)導(dǎo)急于上項(xiàng)目、出政績(jī)，將實(shí)事求是的思想方法和工作方法擱置一邊，聽(tīng)證論證、借助“外腦”等民主決策、科學(xué)決策機(jī)制形同虛設(shè)，更有繞過(guò)集體決策，將個(gè)人意志凌駕于組織之上者。特別是，在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難，身邊干部又不愿、不敢直言監(jiān)督的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部就可能忘乎所以，長(zhǎng)官意志就越會(huì)膨脹，進(jìn)而是破壞氛圍、惡化風(fēng)氣。這樣的政策必然是蠻干、短視、浮夸，“張書記來(lái)了種梨、李書記來(lái)了種桃”的怪象也就難以杜絕。

很多地方“一把手”任職不滿五年，他們很難進(jìn)行長(zhǎng)期謀劃，一些好的政策沒(méi)來(lái)得及實(shí)施，就離任或調(diào)走了；一些地方對(duì)干部考核重顯績(jī)而輕潛績(jī)，重視短期而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓干部更傾向于搞見(jiàn)效快、“看得見(jiàn)”的大項(xiàng)目、大工程。特別是在壓力型體制下，一些自上而下的政策通常是宏觀、原則性的，地方干部進(jìn)行自由裁量，缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，必然滋生短期行為，如果上級(jí)政策變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)政策反復(fù)、朝令夕改的情況。

以上情況，與全面深化改革的要求背道而馳，侵蝕了干實(shí)事、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效的良好工作氛圍。一方面，有隨便“翻燒餅”者的個(gè)人原因。其一，政績(jī)觀不正確。有的干部為了出政績(jī)，不能潛心研究長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只追求短期轟動(dòng)效應(yīng)，拍腦袋決策，表面上是大膽改革，實(shí)際上是盲目蠻干。其二，本位主義傾向。在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，只顧局部利益，損害全局和整體利益。另一方面，隨便“翻燒餅”也有體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題。其一，一些地方?jīng)Q策及執(zhí)行機(jī)制不規(guī)范，未能落實(shí)好調(diào)查研究、決策咨詢、集體決策、責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定，導(dǎo)致政策舉措可行性不高。其二，政出多門，“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，缺乏協(xié)同意識(shí)。

公選王材料4：

2013年11月12日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，我們的政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便“翻燒餅”。否則，失之毫厘、謬以千里。當(dāng)然，穩(wěn)妥審慎，不能耽誤了必須推進(jìn)的改革。

燒餅好吃，做起來(lái)也有學(xué)問(wèn)。不翻，會(huì)燒焦；亂翻，會(huì)燒壞。要翻得恰到好處，是需要技術(shù)的。習(xí)近平總書記在論及全面深化改革時(shí)用“隨便‘翻燒餅’”比喻推進(jìn)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的政策舉措不連貫不穩(wěn)定問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)我們落實(shí)改革方案的政策舉措必須科學(xué)有效、行之久遠(yuǎn)，否則會(huì)對(duì)改革發(fā)展大局產(chǎn)生消極影響。

政策上亂“翻燒餅”的現(xiàn)象，可能使個(gè)別干部因此受益，創(chuàng)造了政績(jī)，得到了升遷，但是這會(huì)直接導(dǎo)致大量人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，損害群眾利益，耗散政府公信力，破壞執(zhí)政黨形象。針對(duì)這種情況，新時(shí)代的治國(guó)理政中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性與群眾的獲得感，堅(jiān)決反對(duì)亂“翻燒餅”，這是利國(guó)利民的為政之道。

公選王問(wèn)題：針對(duì)政策上亂“翻燒餅”的現(xiàn)象，請(qǐng)你提出對(duì)策建議。（400字，10分）