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在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)半年度工作會(huì)議上的講話

一、上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，值得充分肯定

今年以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省交通運(yùn)輸廳的關(guān)心指導(dǎo)下，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)聚焦“標(biāo)本兼治、重點(diǎn)治本”，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“除險(xiǎn)保安治本攻堅(jiān)提升年”活動(dòng)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大及以上事故，值得充分肯定。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）行業(yè)底數(shù)進(jìn)一步厘清。圍繞道路貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)長(zhǎng)期存在的底數(shù)不清、主體“散亂”等問題，集中開展“拉網(wǎng)式”清查，對(duì)名下無營(yíng)運(yùn)車輛的道路貨運(yùn)業(yè)戶依法依規(guī)撤銷或吊銷許可資質(zhì)，對(duì)未備案、超范圍經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶依法進(jìn)行打擊。

（二）事故隱患進(jìn)一步消除。開展第一輪重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行業(yè)管理人員“全覆蓋”。推行企業(yè)事故隱患內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全面建立隱患整改銷號(hào)清單，落實(shí)分級(jí)分類管理。

（三）專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化。扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)共享電動(dòng)自行車消防安全整治行動(dòng)，全面完成全市4.2萬輛互聯(lián)網(wǎng)共享電動(dòng)自行車“以換代充”推廣任務(wù)。加大充換電場(chǎng)所整治力度，累計(jì)關(guān)停5處、遷改3處，9處納入市級(jí)示范樣板改造范圍。

（四）公路設(shè)施安全進(jìn)一步鞏固。抓實(shí)公路安全隱患治理，安全隱患整治均實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“平安百年品質(zhì)工程”，全市15個(gè)在建重大交通項(xiàng)目全部納入創(chuàng)建名單，其中10個(gè)已完成首次評(píng)價(jià)。

（五）應(yīng)急保障進(jìn)一步強(qiáng)化。年初雨雪冰凍天氣影響期間，全市累計(jì)出動(dòng)搶險(xiǎn)人員2244人次，搶通受災(zāi)受阻公路56條。六月上旬“入梅”以來，有效應(yīng)對(duì)處置連續(xù)強(qiáng)降雨天氣，累計(jì)出動(dòng)巡查人員2263人次，搶通中斷公路4條。

這些成績(jī)來之不易，是全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工苦干實(shí)干、不懈努力的成果，我們要倍加珍惜、再接再厲。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

從行業(yè)領(lǐng)域看。1-6月，全系統(tǒng)亡人事故實(shí)現(xiàn)了階段性“雙下降”，但涉及普貨領(lǐng)域，特別是工程車領(lǐng)域的亡人事故仍未有效壓降，占亡人事故的比例仍然很高。貨車掛靠經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)多家企業(yè)逃避行政處罰等情況更是屢見不鮮，企業(yè)管理力量薄弱、安全意識(shí)淡薄、安全投入?yún)T乏、風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在。

從縣（市、區(qū)）看?？偟某尸F(xiàn)“1增、2減、7持平”態(tài)勢(shì)。事故頻發(fā)多發(fā)的縣（市、區(qū)）要想辦法壓降事故率，不能年年亮“紅燈”，要有效管控事故情況，以“一域穩(wěn)”促“全市穩(wěn)”。

這里，我結(jié)合二季度“安全體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和面上掌握情況，再點(diǎn)幾個(gè)問題：

（一）城市公交事故風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。上半年，全市涉營(yíng)運(yùn)性大中型客車死亡事故“零發(fā)生”，但從公安交警部門反饋的數(shù)據(jù)看，該類車型承擔(dān)同等以上責(zé)任的傷人事故多達(dá)9起，共涉及7家本地企業(yè)，值得我們警惕。

（二）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治仍有死角。上半年，省、市接連部署了四輪風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作，均要求實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。但從面上掌握情況看，“上熱下冷”的現(xiàn)象普遍存在，部分縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門未將排查整治要求落實(shí)到轄區(qū)企業(yè)，或者報(bào)送的問題隱患大多浮于表面，發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力偏弱，立案查處的力度不夠。

（三）企業(yè)安全主體責(zé)任仍未壓實(shí)。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人將安全管理視為應(yīng)付上級(jí)檢查的工作，缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，隱患整改、從業(yè)人員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)“寬松軟”現(xiàn)象。

所以，各地各單位一定要高度重視、高度警醒，不斷強(qiáng)化“三管三必須”意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到交通運(yùn)輸各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，持續(xù)構(gòu)建齊抓共管的安全治理格局。

三、全力推進(jìn)下半年安全生產(chǎn)工作落實(shí)落細(xì)

下半年，我們要錨定“雙下降、三確保”目標(biāo)，持續(xù)深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)和“除險(xiǎn)保安治本攻堅(jiān)強(qiáng)化年”活動(dòng)，不折不扣抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高事前預(yù)防能力

一要前移防范關(guān)口。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)“四個(gè)一”行動(dòng)，三季度、四季度分別開展一輪“實(shí)戰(zhàn)演練”和“復(fù)盤整改”，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急處置能力再提升、隱患排查整治力度再升級(jí)。同時(shí)，抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)第二輪學(xué)習(xí)，將其作為執(zhí)法培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)的必修課，范圍擴(kuò)大到全行業(yè)從業(yè)人員，并實(shí)行“逢培?？肌保_保重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)“入腦入心”。繼續(xù)推行事故隱患內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，年底前要覆蓋從業(yè)人員50人及以上的道路運(yùn)輸企業(yè)，做到事故隱患早報(bào)告、早處置，從源頭上防范事故發(fā)生。督促企業(yè)開展新聘用駕駛員背景審查，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育，落實(shí)交通違法、不良駕駛行為內(nèi)部懲戒機(jī)制，對(duì)不合格駕駛員督促企業(yè)調(diào)離駕駛崗位。

二要優(yōu)化設(shè)施設(shè)備。這是此次三年行動(dòng)的重點(diǎn)，也是省廳、市局“除險(xiǎn)保安管控指數(shù)”的核心內(nèi)容。公路領(lǐng)域要緊盯事故多發(fā)點(diǎn)段、危舊橋梁、公路邊坡、平交道口等隱患排查整治，確保完成整治82處以上。道路運(yùn)輸領(lǐng)域要從嚴(yán)管理車輛技術(shù)狀況，加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控異常線索處置，確保年底前10輛車以上企業(yè)“裝而不用”監(jiān)測(cè)、20輛車以上企業(yè)“用而不管”監(jiān)測(cè)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。工程建設(shè)領(lǐng)域要積極推進(jìn)總投資5億元以上的交通工程創(chuàng)建“平安百年品質(zhì)工程”，年內(nèi)至少創(chuàng)成1個(gè)省級(jí)平安工程示范項(xiàng)目；加快推進(jìn)老舊機(jī)械設(shè)備、車輛迭代和智能改造，確保全年更新工程機(jī)械設(shè)備、車輛24臺(tái)（套）。應(yīng)急保障領(lǐng)域要加強(qiáng)基地建設(shè)、裝備配置，加快路橋、臨海、天臺(tái)公路應(yīng)急保障基地建設(shè)進(jìn)度，盡快完成市縣各類應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備配置任務(wù)。

三要加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判。充分運(yùn)用“浙運(yùn)安”系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控異常線索，重點(diǎn)研判確定重大問題多、處置時(shí)間長(zhǎng)的企業(yè)，建立“定期通報(bào)-安全幫扶-監(jiān)督執(zhí)法”的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。交通工程領(lǐng)域要積極應(yīng)用“浙路品質(zhì)”和拓展“視頻上云”應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)更換、調(diào)整、補(bǔ)充在建工程視頻監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)危大工程全覆蓋。

（二）加強(qiáng)日常管治，提高隱患化解能力

一是深化專項(xiàng)治理。全力推進(jìn)道路交通安全設(shè)施排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，7月底前，“即查即改”一批問題隱患，同時(shí)排摸梳理一批納入“道路交通安全提升項(xiàng)目包”，明確項(xiàng)目方案、資金概算和完成時(shí)限，全面提升道路交通安全設(shè)施水平。同時(shí)，在鞏固深化上半年5個(gè)專項(xiàng)整治成果基礎(chǔ)上，聚焦省廳最新提出的長(zhǎng)距離包車客運(yùn)、城市公交、道路普貨、?；愤\(yùn)輸作業(yè)等事故險(xiǎn)情多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，再次部署開展一輪針對(duì)性的專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)防群死群傷事故。

二要加大執(zhí)法力度。常態(tài)化開展執(zhí)法打擊行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)高速公路、普通國(guó)省道“治超”工作。特別是甬臺(tái)溫高速公路改擴(kuò)建工程斷流施工期間，要聯(lián)合公安交警部門加強(qiáng)交通分流路段的路面執(zhí)法力量，實(shí)施高頻率、大批次的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超限運(yùn)輸違法行為向普通國(guó)省道轉(zhuǎn)移，全力堵塞執(zhí)法監(jiān)管“盲區(qū)”。要加強(qiáng)軌道交通保護(hù)區(qū)管理，椒江、路橋、溫嶺要盡快出臺(tái)聯(lián)合管理機(jī)制，嚴(yán)厲查處危害軌道交通保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)案件，確保軌道交通運(yùn)行平穩(wěn)有序。

三要打造共治格局。要堅(jiān)持重心下移，高效整合各類安全管理主體和資源，形成全鏈條監(jiān)管合力。在50輛車以上企業(yè)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)查崗，探索將10輛車以下的普貨企業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化巡查范圍，及時(shí)清退不合規(guī)運(yùn)輸業(yè)戶。市縣聯(lián)動(dòng)開展機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)整頓，力爭(zhēng)9月底前實(shí)現(xiàn)“應(yīng)備盡備”，推動(dòng)行業(yè)良性有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，完善安全監(jiān)管體系

這方面，我們已經(jīng)有了不少管用的措施，包括網(wǎng)格化管理、月度管控指數(shù)、約談警示等，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。同時(shí)，針對(duì)新情況、新問題，也要拿出新的舉措，關(guān)鍵就是要杜絕“上熱下冷、層層遞減”，真正把責(zé)任一貫到底。

一要壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市局層面，要按規(guī)定落實(shí)局黨委班子包保督導(dǎo)制度，嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求；分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室必須做到安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。縣級(jí)部門層面，“一把手”要親自研究、親自部署安全生產(chǎn)工作，黨委（組）會(huì)要定期聽取本轄區(qū)、本行業(yè)安全形勢(shì)分析報(bào)告。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)“掛鉤”企業(yè)檢查督查機(jī)制，將發(fā)生亡人事故、省市重點(diǎn)掛牌督辦的企業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)年度安全生產(chǎn)任務(wù)“掛上鉤”，深入企業(yè)一線幫扶指導(dǎo)，倒逼企業(yè)落實(shí)整改方案，提升安全生產(chǎn)管理水平。

二要壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)道路交通安全專委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，針對(duì)道路運(yùn)輸事故聯(lián)合調(diào)查、駕駛員生（心）理健康排查、旅游包車管理、危險(xiǎn)貨物裝貨人“五必查”落實(shí)、非法營(yíng)運(yùn)整治等重點(diǎn)工作，持續(xù)完善行業(yè)間會(huì)商研判、信息互通、聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)抄告等工作機(jī)制，做到真發(fā)現(xiàn)問題、真解決問題。市局安委辦要按月發(fā)布“除險(xiǎn)保安管控指數(shù)”，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控指標(biāo)，以考核指揮棒引導(dǎo)形成更多工作量。

三要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。探索建立“四個(gè)一律”交辦督查機(jī)制，對(duì)上級(jí)交辦的問題企業(yè)、掛牌整改的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、發(fā)生亡人事故的企業(yè)、交通執(zhí)法高頻處罰的企業(yè)，實(shí)行“一律交辦+綜合體檢”的工作模式，及時(shí)派駐工作專班入駐企業(yè)進(jìn)行深度檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法問題，就要嚴(yán)格查處。同時(shí)，建立交通運(yùn)輸安全管理示范企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)布機(jī)制，以減少檢查頻次、優(yōu)先新增運(yùn)力等方式對(duì)示范企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，并以警示曝光、聯(lián)合約談等方式對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，在交通運(yùn)輸行業(yè)形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

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