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城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，讓農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)。

中國(guó)作為一個(gè)地域廣闊、農(nóng)村人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是幾千年來(lái)治國(guó)理政的核心理念，更是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而農(nóng)村地區(qū)正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不充分的區(qū)域，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡正是我國(guó)最大的發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比仍為2.39∶1，農(nóng)村居民人均可支配收入仍不足城市居民的1/2，農(nóng)民收入仍需持續(xù)增加。如果城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過(guò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距過(guò)大，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距過(guò)大，那惠及全體人民的現(xiàn)代化國(guó)家就不可能建成，共同富裕就不可能實(shí)現(xiàn)。如何強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必答題，也是我們走向共同富裕目標(biāo)的必經(jīng)之路。

產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的基礎(chǔ)支撐。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系一直以城市為中心，鄉(xiāng)村是城市的原料供給地、產(chǎn)品銷售地，“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”現(xiàn)象較為突出。新時(shí)代以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化，黨中央明確提出推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系。鄉(xiāng)村不再是城市的附屬，還承擔(dān)著提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品、傳承國(guó)家乃至民族生存和發(fā)展根脈的重要功能。深入挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，緊密?chē)@鄉(xiāng)村三大功能，依山就勢(shì)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建更多良好生態(tài)、文化以及美學(xué)空間，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從糧倉(cāng)變成廚房、從綠水青山變成金山銀山、從田園變成花園。著力做強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)，充分提高縣城的綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，以縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為發(fā)展引擎，不斷拓展消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，有效鏈接鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速集聚，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、共同富裕的發(fā)展新格局。要注重重塑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)地加工園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村車(chē)間等新生產(chǎn)形態(tài)發(fā)展，讓更多高附加值環(huán)節(jié)留在鄉(xiāng)村。

糧食價(jià)格關(guān)系著種糧農(nóng)民切身利益。手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。我國(guó)作為一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重大問(wèn)題。糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題，既要守住耕地指標(biāo)等紅線要求，也要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧種糧收益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和符合世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙、得實(shí)惠。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法，讓農(nóng)民獲得更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

土地是激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的核心要素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地、勞動(dòng)力等要素供給向城市傾斜，抑制了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要素市場(chǎng)化改革相比商品、服務(wù)市場(chǎng)仍存在堵點(diǎn)，如城鄉(xiāng)分割的土地管理制度等，造成土地和勞動(dòng)力難以形成完全市場(chǎng)化價(jià)格，易出現(xiàn)土地供給結(jié)構(gòu)失衡、利用效率不高、勞動(dòng)力流通不暢等問(wèn)題。要優(yōu)化要素定價(jià)，深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素合理暢通流動(dòng)。深化土地制度改革，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，允許符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在堅(jiān)持土地公有性質(zhì)不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，按程序分步驟，以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)交易，健全土地增值收益分配機(jī)制。完善農(nóng)民“三權(quán)”有償自愿退出機(jī)制，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用，設(shè)定退出主體的基本條件，統(tǒng)籌考慮集體和農(nóng)民、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和多元化的補(bǔ)償模式，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出按照現(xiàn)行農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。健全城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用機(jī)制，通過(guò)“飛地”合作模式，鼓勵(lì)多村聯(lián)合、整合資源資金，將分散在各集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地使用權(quán)、資金聚集起來(lái)，拓展跨市域增減掛鉤土地交易的制度路徑。

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