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城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，讓農(nóng)民富起來、農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來。

中國作為一個地域廣闊、農(nóng)村人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題不僅是幾千年來治國理政的核心理念，更是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而農(nóng)村地區(qū)正是我國經(jīng)濟發(fā)展最不充分的區(qū)域，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡正是我國最大的發(fā)展不平衡。目前，我國城鄉(xiāng)居民收入比仍為2.39∶1，農(nóng)村居民人均可支配收入仍不足城市居民的1/2，農(nóng)民收入仍需持續(xù)增加。如果城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距過大，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距過大，那惠及全體人民的現(xiàn)代化國家就不可能建成，共同富裕就不可能實現(xiàn)。如何強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必答題，也是我們走向共同富裕目標(biāo)的必經(jīng)之路。

產(chǎn)業(yè)是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的基礎(chǔ)支撐。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系一直以城市為中心，鄉(xiāng)村是城市的原料供給地、產(chǎn)品銷售地，“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”現(xiàn)象較為突出。新時代以來，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化，黨中央明確提出推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系。鄉(xiāng)村不再是城市的附屬，還承擔(dān)著提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品、傳承國家乃至民族生存和發(fā)展根脈的重要功能。深入挖掘鄉(xiāng)村多元價值，緊密圍繞鄉(xiāng)村三大功能，依山就勢發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建更多良好生態(tài)、文化以及美學(xué)空間，帶動鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村從糧倉變成廚房、從綠水青山變成金山銀山、從田園變成花園。著力做強縣域富民產(chǎn)業(yè)，充分提高縣城的綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟帶動能力，以縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為發(fā)展引擎，不斷拓展消費品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)價值鏈，有效鏈接鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速集聚，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、共同富裕的發(fā)展新格局。要注重重塑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策機制，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)地加工園區(qū)建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村車間等新生產(chǎn)形態(tài)發(fā)展，讓更多高附加值環(huán)節(jié)留在鄉(xiāng)村。

糧食價格關(guān)系著種糧農(nóng)民切身利益。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。我國作為一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的一個重大問題。糧食安全是戰(zhàn)略問題，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題，既要守住耕地指標(biāo)等紅線要求，也要千方百計調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌兼顧種糧收益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和符合世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，充分發(fā)揮市場機制作用，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐，讓農(nóng)民種糧有錢掙、得實惠。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品定價，完善農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵地方探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法，讓農(nóng)民獲得更多生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

土地是激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的核心要素。長期以來，我國為加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，土地、勞動力等要素供給向城市傾斜，抑制了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要素市場化改革相比商品、服務(wù)市場仍存在堵點，如城鄉(xiāng)分割的土地管理制度等，造成土地和勞動力難以形成完全市場化價格，易出現(xiàn)土地供給結(jié)構(gòu)失衡、利用效率不高、勞動力流通不暢等問題。要優(yōu)化要素定價，深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素合理暢通流動。深化土地制度改革，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標(biāo)準(zhǔn)。探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，允許符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在堅持土地公有性質(zhì)不變、尊重農(nóng)民意愿的前提下，按程序分步驟，以出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式進入建設(shè)用地市場交易，健全土地增值收益分配機制。完善農(nóng)民“三權(quán)”有償自愿退出機制，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，設(shè)定退出主體的基本條件，統(tǒng)籌考慮集體和農(nóng)民、眼前與長遠利益，建立合理的補償標(biāo)準(zhǔn)和多元化的補償模式，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出按照現(xiàn)行農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。健全城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用機制，通過“飛地”合作模式，鼓勵多村聯(lián)合、整合資源資金，將分散在各集體經(jīng)濟組織的建設(shè)用地使用權(quán)、資金聚集起來，拓展跨市域增減掛鉤土地交易的制度路徑。（來源：學(xué)習(xí)時報）

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