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食品安全問題是社會公眾最為關心的民生問題之一，須臾不能放松。關于食品安全，習近平總書記明確提出“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求。面對食品安全問題易發(fā)多發(fā)的特點與沉甸甸的民意期待，食品安全法治建設應當守牢底線，鮮明突出一個“嚴”字。

黨的十八大以來，我國食品安全領域法律規(guī)范體系不斷充實完善。作為食品安全領域基本法的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”）先后經(jīng)過三次修訂，關聯(lián)法律如《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“刑法”）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》也進行了相應的修訂。同時，與上述法律配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善，在制度層面實現(xiàn)了從食品衛(wèi)生向食品安全的轉變。然而，食品安全法律治理的現(xiàn)實情況卻不容樂觀，食品安全領域有些問題依舊頑固，“外賣經(jīng)濟”“直播經(jīng)濟”的發(fā)展使食品安全監(jiān)管變得更為復雜，農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)加工技術的發(fā)展也為食品安全治理帶來了新挑戰(zhàn)。食品安全領域的法律治理，由“有法可依”到實現(xiàn)“良法善治”尚存在較大空間和差距，制度設計、監(jiān)管執(zhí)法、法律適用和公眾參與等方面仍然存在一些問題。對此，應當堅持問題導向，有針對性地加以解決。

持續(xù)完善立法，提高食品安全違法犯罪成本。如果違法犯罪所付出的成本較低，將可能助長鋌而走險者的氣焰。對那些情節(jié)惡劣、后果嚴重的犯罪行為，必須提高犯罪成本，使犯罪人預估到的損失遠大于利益，“痛到不敢再犯”，并有效震懾潛在的違法者。當前，關于食品安全犯罪，我國相關規(guī)定的體系性還不夠強，相關犯罪分散在刑法不同章節(jié)，缺乏集中打擊的效果，且刑罰設計存在一定的不合理之處，存在罪刑不相適應的問題。食品安全法作為該領域的基本法，對于一些涉及地方事項的規(guī)定概括性較強，對于食品安全管理職責、學校食品安全、網(wǎng)絡食品經(jīng)營、小食雜店經(jīng)營等缺乏具體的規(guī)定，不能完全適應各地食品安全監(jiān)管的需要。對此，一是堅持以人為本、生命至上，進一步細分食品安全事件違法類型，理順食品安全法律規(guī)則體系，對規(guī)則缺失的情況及時彌補，確保法律的適用性和可操作性。二是完善罰金刑和沒收財產(chǎn)刑，加大處罰力度，提高量刑標準，確保罪刑相適應。同時強化食品安全法實施細則，明確地方監(jiān)管職責及新興業(yè)態(tài)（如網(wǎng)絡食品經(jīng)營）的具體管理規(guī)定，在新的實踐基礎上推動食品安全法律體系進一步修訂完善。

進一步強化協(xié)同執(zhí)法，推動監(jiān)管“跑”在風險前面。食品安全“從農(nóng)田到餐桌”涉及生產(chǎn)、流通、消費等內(nèi)容，鏈條長、環(huán)節(jié)多、風險點多面廣。既要努力推動食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預防轉型，又要將各類“風險點”明確化，將監(jiān)管覆蓋到每一個“隱秘的角落”，確保每個環(huán)節(jié)責任到人、落實到位。在執(zhí)法行動上，在我國食品安全監(jiān)管中“運動式”“救火式”執(zhí)法比較常見，常態(tài)化、精準化的治理水平尚待提高?！斑\動式”“救火式”執(zhí)法雖然短期效果明顯，但預防效果不佳，而且可能助長“隨意性執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”風氣，不利于執(zhí)法規(guī)范化。對此，應當堅持重視預防的治理導向，將“嚴”的要求體現(xiàn)在各領域食品安全風險隱患排查之中，加強從農(nóng)產(chǎn)品質量、生產(chǎn)流通到終端消費的全過程監(jiān)管，確保防范陣地不失守。同時，食品安全“九龍治水”的局面當前雖有改善，但行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制仍有待建立和完善。對于群眾深惡痛絕的違法犯罪行為和突破道德底線的突出問題，相關部門應依法從嚴、從重、從速處罰，優(yōu)化涉及食品安全的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，縱深、持續(xù)推進“鐵拳”執(zhí)法震懾。

確保相關案件公正司法，統(tǒng)一裁決尺度。涉及食品安全案件往往會迅速成為社會關注焦點，危害范圍大，影響面廣。當前，食品安全相關案件的審理難點主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，食品安全違法犯罪案件往往涉及多個環(huán)節(jié)和眾多人員，證據(jù)收集工作量大且復雜，部分證據(jù)可能因時間、環(huán)境等因素而滅失或難以固定。此外，食品中有毒有害物質的檢測等需要專業(yè)知識和技術鑒定，對證據(jù)收集的專業(yè)性和技術性要求較高。另一方面，在司法實踐中，對于食品安全犯罪的認定和量刑標準還存在一定的爭議。對此，一是進一步強化涉及食品安全指導案例和典型案例的發(fā)布工作，確保法律適用標準統(tǒng)一。二是不斷強化檢察機關公益訴訟職能，在辦好食品安全刑事案件的同時做好“后半篇文章”，結合辦案分析發(fā)案原因、背后的社會治理問題，通過公益訴訟督促相關行政執(zhí)法部門履行保障食品安全職責。三是進一步完善食品安全司法制度，對違法犯罪行為施以嚴格處罰的同時，積極探究嚴厲追責食品安全事故機制與侵權救濟制度，使食品供應商積極主動肩負起食品安全主體責任。

強化公眾參與，用好“吹哨人”制度。法律要發(fā)揮出更大威力，需依靠人民群眾積極用法。2015年食品安全法增加“損失三倍的賠償金”的罰款，同時增加“賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元”等規(guī)定，以鼓勵消費者維權，但現(xiàn)實中公眾參與治理積極性不高，自我維權的能力也較為不足。其中的重要原因之一是參與治理的成本和代價過高，抑制了公眾的參與熱情。對此，應當建立健全消費者投訴舉報激勵和保護機制。今年2月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告（征求意見稿）》，提出對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的內(nèi)部員工及相關知情人，向市場監(jiān)督管理部門實名舉報本企業(yè)食品安全違法行為線索的，經(jīng)查證屬實可對“吹哨人”予以最高100萬元的獎勵。這一制度能夠有效解決主體責任不落實、監(jiān)管執(zhí)法不精準和事故隱患難發(fā)現(xiàn)等問題，有利于“地毯式”強化食品安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，降低食品安全風險。該制度的正式落地實施，還需要強化相關的配套舉措，如建立起科學合理的獎勵標準和審核機制，防止惡意舉報的發(fā)生，采取措施加強對“吹哨人”個人信息的保護等，將制度優(yōu)勢充分釋放出來。

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