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雄關(guān)漫道真如鐵?而今邁步從頭越

財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理 宋其超

黨和國(guó)家高度重視社會(huì)保障工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。回顧我國(guó)社會(huì)保障制度建立、發(fā)展、改革的歷史進(jìn)程，上世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，1993年黨的十四屆三中全會(huì)把社會(huì)保障制度列為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的五大支柱之一，標(biāo)志著社會(huì)保障體系進(jìn)入全面建設(shè)和發(fā)展的新時(shí)期。自1994年7月起，各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建，由此拉開(kāi)了財(cái)政支持社保事業(yè)大發(fā)展的帷幕。

30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)日新月異、成績(jī)斐然，為人民群眾提供了可靠保障

黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，帶領(lǐng)全國(guó)人民砥礪奮進(jìn)，不斷擴(kuò)展社會(huì)保障項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，逐步提高保障水平。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革，社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障體系從無(wú)到有、從有到優(yōu)，取得了舉世矚目的成就。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別達(dá)到10.7億人、13.3億人、2.4億人、3.0億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上。人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)的制度保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

30年來(lái)，財(cái)政支持社保事業(yè)發(fā)展步伐堅(jiān)定、堅(jiān)毅前行，為改善民生提供了有力支撐

各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，著力保障和改善民生，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的溫暖底色。從上世紀(jì)90年代國(guó)企改革，到抵御金融危機(jī)、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)；從非典、新冠疫情防控救治，到汶川特大地震抗震救災(zāi)；從支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，到助力實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，財(cái)政社保工作都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994—2023年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出累計(jì)達(dá)到37萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22.5%；衛(wèi)生健康支出累計(jì)達(dá)到21萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.7%。兩項(xiàng)合計(jì)支出達(dá)58萬(wàn)億元，占財(cái)政支出的比重從1994年的8.7%提高到2023年的22.7%。同期，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)97萬(wàn)億元，支出合計(jì)84萬(wàn)億元，收支年均增長(zhǎng)都達(dá)19%。各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持改革發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、提標(biāo)擴(kuò)面同步發(fā)力、投入管理齊頭并進(jìn)，支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)，多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步建立，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，社會(huì)救助和社會(huì)福利制度更加完善，退役軍人保障體系加快建立，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度不斷健全，社會(huì)保障資金管理水平穩(wěn)步提升，有效發(fā)揮了社會(huì)保障體系作為人民生活“安全網(wǎng)”和社會(huì)運(yùn)行“穩(wěn)定器”的功能。

30年來(lái)，一代代財(cái)政社保人薪火相傳、風(fēng)華賡續(xù)，為事業(yè)發(fā)展提供了蓬勃?jiǎng)恿?/span>

我國(guó)財(cái)政社保事業(yè)從白手起家到逐漸枝繁葉茂，背后凝結(jié)著全體財(cái)政社保人的矢志不渝和艱苦奮斗。自社會(huì)保障司成立以來(lái)，在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一代代財(cái)政社保人不懈努力，將“團(tuán)結(jié)、開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、廉潔”的財(cái)政社保作風(fēng)不斷發(fā)揚(yáng)光大，并形成了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的財(cái)政社保精神。這種特色鮮明的財(cái)政社保文化，是全體財(cái)政社保人的寶貴傳承，成為了我們篤信并踐行的座右銘，給予了我們干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力。改革攻堅(jiān)，我們胸懷“國(guó)之大者”，夜以繼日地研究論證、反復(fù)測(cè)算，為建立健全社會(huì)保障制度、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革貢獻(xiàn)智慧和力量；疫情大考，我們聞令而動(dòng)，第一時(shí)間出臺(tái)政策文件、調(diào)度撥付資金，防控轉(zhuǎn)段后及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策、督促落實(shí)落地，為奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利作出了突出貢獻(xiàn)；基層一線(xiàn)，我們直面民生難點(diǎn)，秉持“一枝一葉總關(guān)情”的責(zé)任感，把黨中央的關(guān)懷送進(jìn)老百姓的心坎；日常工作中，我們兢兢業(yè)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，用心用情解決人民群眾的急難愁盼。在30年漫漫征途中，類(lèi)似這樣令人動(dòng)容的場(chǎng)景，在各級(jí)財(cái)政社保部門(mén)不勝枚舉，一代又一代財(cái)政社保人把青春汗水和理想信念融入為民造福的擔(dān)當(dāng)與堅(jiān)守，用一項(xiàng)項(xiàng)政策、一串串?dāng)?shù)據(jù)托起民生溫度，生動(dòng)詮釋了刻印在大家骨子里的家國(guó)情懷。

30年篳路藍(lán)縷，30年風(fēng)雨兼程。財(cái)政支持社保事業(yè)取得的巨大成就，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是廣大財(cái)政社保干部奮力拼搏的結(jié)果，是中央社保部門(mén)共同努力的結(jié)果，是有關(guān)高校和科研院所大力支持的結(jié)果。

積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)財(cái)政社保各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

當(dāng)前，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在人口老齡化進(jìn)程加快沖擊下，養(yǎng)老、醫(yī)療等社保領(lǐng)域支出壓力持續(xù)加大，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾日益突出，給財(cái)政社保工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。人口老齡化將貫穿我國(guó)21世紀(jì)，是謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期財(cái)政社保工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十D和二十屆三中全會(huì)戰(zhàn)略部署，推改革、強(qiáng)管理，防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)財(cái)政社保各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

新征程上，要持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，確保財(cái)政社保改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。要牢牢把握財(cái)政工作的政治屬性和財(cái)政部門(mén)的政治定位，站穩(wěn)“財(cái)政工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，當(dāng)家是黨中央當(dāng)家，理財(cái)是黨中央理財(cái)，財(cái)政部是執(zhí)行部門(mén)、服務(wù)部門(mén)”的政治立場(chǎng)，確保財(cái)政社保事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要把為黨盡責(zé)、為民造福作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)民生底線(xiàn)，織密、織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

新征程上，要持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)保障制度更加完善、更可持續(xù)。剛剛勝利召開(kāi)的二十屆三中全會(huì)，掀開(kāi)了全面深化改革新的篇章。全會(huì)提出，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革；在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，支持完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制，優(yōu)化社保支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，管好用好人民群眾的“養(yǎng)老錢(qián)”、“救命錢(qián)”。要加強(qiáng)前瞻性研究，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和揭示社保領(lǐng)域存在的問(wèn)題，推動(dòng)化解社保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的科學(xué)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性。要匯聚部門(mén)工作合力，集聚專(zhuān)家學(xué)者眾智，凝聚社會(huì)輿論共識(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行。

新征程上，要持續(xù)弘揚(yáng)財(cái)政社保文化，鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化財(cái)政社保干部隊(duì)伍。以財(cái)政社保作風(fēng)和財(cái)政社保精神為核心的財(cái)政社保文化，承載著財(cái)政社保人共同的精神家園。我們要在傳承中不斷發(fā)揚(yáng)財(cái)政社保文化，以文化引領(lǐng)鑄就強(qiáng)大精神動(dòng)力，更好激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，著力增強(qiáng)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化財(cái)政社保人才隊(duì)伍，讓財(cái)政社保事業(yè)永葆青春活力。

潮平岸闊催人進(jìn)，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。財(cái)政支持社保事業(yè)改革發(fā)展30年，是一個(gè)里程碑，更是一個(gè)新起點(diǎn)。一切過(guò)往，皆為序章；行而不輟，未來(lái)可期。讓我們不忘初心、牢記使命，不負(fù)時(shí)代、不負(fù)重托，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，以“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，以“恪盡職守、夙夜在公”的使命感，繼續(xù)大力支持社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)財(cái)政社保力量！

（本文為宋其超同志在“應(yīng)對(duì)人口老齡化：財(cái)政在行動(dòng)”研討會(huì)上的講話(huà)，略有刪改。）

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