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在中央企業(yè)法制工作會議上的總結(jié)

（2014-12-03）

周渝波

經(jīng)過大家的共同努力，歷時一天半的中央企業(yè)法制工作會議圓滿完成各項(xiàng)議程，即將順利結(jié)束。受淑和副主任委托，下面，我對會議作簡要小結(jié)。

一、關(guān)于本次會議的評價和收獲

這次會議是在黨的十八屆四中全會勝利閉幕，依法治國基本方略全面推進(jìn)的大背景下，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議，在中央企業(yè)法制工作史上具有十分重要的里程碑意義。與會代表對會議給予了高度評價，一致認(rèn)為：這次會議既是一次深入全面的總結(jié)會，系統(tǒng)回顧了九年來中央企業(yè)法制工作走過的不平凡道路，以及通過連續(xù)實(shí)施“三大戰(zhàn)役”取得的顯著成效；又是一次令人振奮的動員會，圍繞貫徹四中全會精神、全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，提出了中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，吹響了中央企業(yè)法制工作向世界一流沖刺的沖鋒號。大家普遍感到近一年對三年目標(biāo)完成之后的困惑、擔(dān)心，隨著這次會議召開煙消云散，對法制工作的未來充滿了信心。

總的來看，會議主要收獲有以下幾個方面：

一是會議時機(jī)正當(dāng)其時。大家紛紛表示，這次會議選擇在四中全會閉幕不久召開，作為國資委和中央企業(yè)貫徹落實(shí)四中全會精神的一項(xiàng)重要舉措，充分體現(xiàn)了國資委黨委高度的政治責(zé)任和使命意識。會議提出的全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總目標(biāo)，進(jìn)一步明晰了中央企業(yè)在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中的定位和作用，對中央企業(yè)落實(shí)四中全會精神具有十分重要的指導(dǎo)意義。

二是會議內(nèi)容務(wù)實(shí)豐富。張毅主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，回應(yīng)了廣大央企法制工作戰(zhàn)線的熱切期盼，為下一階段中央企業(yè)法制工作指明了重點(diǎn)方向，樹起了新的航標(biāo)。

三是會議研討形式新穎。這次會議經(jīng)驗(yàn)交流增加了沙龍形式，十二位中央企業(yè)總法律顧問的熱烈探討，使大家能夠即時互動、深入交流，取得了意想不到的好效果。四家中央企業(yè)的大會發(fā)言，分別從強(qiáng)化法律管理、推動法律顧問隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)三項(xiàng)法律審核、建立合同信息管理系統(tǒng)等角度，介紹了各自的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，各有側(cè)重，深入具體，使大家收獲頗豐。

會議期間，大家還提出了很多很好的意見與建議，歸納起來有以下五點(diǎn)：一是圍繞貫徹落實(shí)四中全會精神，如何進(jìn)一步提升中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法治思維和法治能力的問題；二是如何繼續(xù)完善總法律顧問制度的問題；三是如何繼續(xù)提高法律顧問隊(duì)伍專職化、專業(yè)化的問題；四是如何與世界一流企業(yè)開展法律管理對標(biāo)的問題；五是如何建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系的問題。對此，我們將認(rèn)真研究，深入調(diào)研，與大家共同探討，努力解決。

二、關(guān)于落實(shí)法制工作新五年規(guī)劃需要把握的幾個問題

這次會議提出了新的五年規(guī)劃，標(biāo)志著中央企業(yè)法制工作進(jìn)入了新的階段，可以說任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大、標(biāo)準(zhǔn)更高。為了更準(zhǔn)確地把握委領(lǐng)導(dǎo)提出的新五年規(guī)劃的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我圍繞兩個問題談?wù)務(wù)J識和體會，供大家參考。

（一）深刻領(lǐng)會中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的背景意義。

張毅主任在重要批示中明確要求中央企業(yè)要扎實(shí)推進(jìn)法制工作新的五年規(guī)劃，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革推動發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治企、依法經(jīng)營。淑和副主任在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，借四中全會的東風(fēng)，努力推動中央企業(yè)法制工作“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。我們體會，委領(lǐng)導(dǎo)提出這些要求主要有三個背景：

第一，繼續(xù)推進(jìn)法制工作需要新抓手。近一年來，我們在調(diào)研中了解到，下一步如何繼續(xù)推進(jìn)法制工作，是中央企業(yè)法制戰(zhàn)線普遍關(guān)心的問題。大家普遍建議，要推動法制工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)向前發(fā)展，確保推動力度不滑坡、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，應(yīng)當(dāng)明確今后一個時期法制工作的具體目標(biāo)和任務(wù)。委領(lǐng)導(dǎo)對這些建議高度重視，本次會議提出的目標(biāo)任務(wù)就是對大家的回應(yīng)。

第二，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨新形勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。國有企業(yè)改革也進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展深層次的體制機(jī)制問題逐步顯現(xiàn)，中央企業(yè)兼顧短期增長和長期發(fā)展的難度進(jìn)一步加大，追求經(jīng)濟(jì)效益和防范法律風(fēng)險的矛盾進(jìn)一步加劇。特別是從個別企業(yè)已經(jīng)暴露出來的因法律風(fēng)險防范不到位導(dǎo)致經(jīng)營困難、甚至虧損倒閉的案例來看，法治作為企業(yè)市場經(jīng)營“壓艙石”的作用進(jìn)一步凸顯。

第三，也是最重要的背景，就是黨的十八屆四中全會提出了新任務(wù)。主要是：一是法律體系不斷完善將對提升公平競爭能力提出新挑戰(zhàn)。四中全會指出，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，健全以公平為核心原則、適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，隨著市場化改革的深入推進(jìn)，國家市場監(jiān)管立法進(jìn)程將進(jìn)一步提速，對壟斷、不正當(dāng)競爭等有違公平行為的懲罰力度將進(jìn)一步加大，企業(yè)經(jīng)營管理面臨的法律規(guī)制更加嚴(yán)格。我們體會，正因?yàn)槿绱?，委領(lǐng)導(dǎo)在講話中特別強(qiáng)調(diào)，“法治央企是公平競爭的市場主體”，要在遵守市場規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領(lǐng)帶動各類所有制企業(yè)營造法治化的市場環(huán)境。二是依法行政深入推進(jìn)將對提升合規(guī)管理能力提出新課題。四中全會提出，要加強(qiáng)政府權(quán)力制約，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。隨著政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)工作的深入推進(jìn)，政府與市場的關(guān)系將進(jìn)一步理順，政府嚴(yán)格按照“法無授權(quán)不可為”原則，將逐步降低市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立更加注重事中事后監(jiān)督的市場監(jiān)管體制。為了適應(yīng)這一新變化新趨勢，這次會議將“努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理再提升”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出來，并明確在處理合規(guī)管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅(jiān)持合規(guī)要求高于經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)務(wù)活動遵守合規(guī)制度，對違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。三是司法改革加快推進(jìn)將對提升依法維權(quán)能力提出新要求。四中全會指出，要保證公正司法，提高司法公信力，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督?？梢灶A(yù)見，隨著司法獨(dú)立、司法監(jiān)督等改革措施逐步落實(shí)到位，我國司法體系規(guī)范化、專業(yè)化水平將加快提升，通過司法程序表達(dá)訴求、處理糾紛、維護(hù)權(quán)益，將日益成為整個社會共識。更多的矛盾糾紛納入司法解決渠道，更多的法律專業(yè)人員將廣泛參與司法進(jìn)程，必然也對中央企業(yè)運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益的能力提出更高的要求。我們理解，正是適應(yīng)司法體制改革的要求，委領(lǐng)導(dǎo)在講話中明確提出，“法治央企是誠信守法的經(jīng)營實(shí)體”，要支持司法公正、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全。四是法治社會全民建設(shè)將對提升依法治理能力提出新任務(wù)。四中全會提出，要推動全社會樹立法治意識，使全體人民成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。隨著國家對法治的要求日益深入到社會的方方面面，中央企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，要努力在依法治理方面下更大功夫，在法治社會建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。在這個方面，委領(lǐng)導(dǎo)明確提出，“法治央企是依法治理的企業(yè)法人”，要使法治成為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行的價值觀，使依法辦事和按章操作成為中央企業(yè)廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。

（二）準(zhǔn)確把握新五年規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

張毅主任在重要批示中對中央企業(yè)明確提出了全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)，淑和副主任在講話中深入闡述了法治央企的核心內(nèi)涵，對法制戰(zhàn)線部署了新五年規(guī)劃的任務(wù)。今后幾年，落實(shí)新五年規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為法制戰(zhàn)線推進(jìn)法治央企建設(shè)的具體抓手。就學(xué)習(xí)領(lǐng)會委領(lǐng)導(dǎo)的批示和講話，我們梳理了以下幾個大家特別關(guān)心的問題。

1.企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。

第一，關(guān)于法律顧問專職化。委領(lǐng)導(dǎo)在部署新五年規(guī)劃中，明確提出了“以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化”的目標(biāo)。在企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格作為行業(yè)準(zhǔn)入資格取消的背景下，如何衡量專職化是大家普遍關(guān)注的問題。我們初步考慮，企業(yè)法律顧問“專職化”對資質(zhì)的要求應(yīng)該分為兩種情況：一是具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格；二是具有法律職業(yè)資格、律師職業(yè)資格、法官檢察官資格等其他法律資格。而總法律顧問無論是專門擔(dān)任，還是由企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)兼任，其“專職化”除符合上述兩種情形外，還可以包括具有法律專業(yè)的正規(guī)學(xué)歷、學(xué)位教育背景。

第二，關(guān)于公司律師制度。四中全會提出“企業(yè)可設(shè)立公司律師”，下一步有關(guān)部門將會細(xì)化出臺有關(guān)律師制度建設(shè)的具體文件。我們設(shè)想，今后需要針對具備法律職業(yè)資格和律師職業(yè)資格的人員，處理好企業(yè)法律顧問和公司律師的制度銜接問題，以此繼續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度的深化完善。三中、四中全會明確要求普遍建立法律顧問制度，四中全會進(jìn)一步提出要“建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍”。這充分表明，建立以內(nèi)部法律人為主的法律顧問制度是對黨政機(jī)關(guān)的明確要求。企業(yè)作為市場主體，更應(yīng)該著力打造以內(nèi)部法律人為主體的法律顧問隊(duì)伍。與政府將來要設(shè)立公職律師的目的一樣，企業(yè)將來可設(shè)立公司律師的要求，實(shí)際上也是為了加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，而不是削弱這項(xiàng)工作。因此，大家要繼續(xù)按照專職化、專業(yè)化的要求堅(jiān)定不移地推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。

第三，關(guān)于法律人員配備。這次會議明確提出，今后五年中央企業(yè)“法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)統(tǒng)計，目前歐美企業(yè)每十億美元的營業(yè)收入對應(yīng)的內(nèi)部法律顧問數(shù)為5-9人，法律顧問總量約占員工總數(shù)的7‰以上。而目前一半以上的中央企業(yè)法律顧問占企業(yè)人員總數(shù)的比例不足1.5‰，遠(yuǎn)低于歐美企業(yè)的平均水平。法律人才隊(duì)伍是推進(jìn)法制工作、落實(shí)新五年規(guī)劃最重要的組織基礎(chǔ)。因此，在落實(shí)新五年規(guī)劃時，大家要抓緊對標(biāo)，認(rèn)真研究國際同行業(yè)的法律人員配備情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，重視加強(qiáng)這方面的工作。

企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，繼續(xù)做好這項(xiàng)工作是全面打造法治央企的內(nèi)在要求。我們一定要把這項(xiàng)工作作為神圣的事業(yè)，充分認(rèn)識肩上的責(zé)任，增強(qiáng)使命感；要帶著感情、帶著激情去推進(jìn)，增強(qiáng)凝聚力；要重視廉潔自律，始終警鐘長鳴。

2.深化完善總法律顧問制度。

委領(lǐng)導(dǎo)在本次會議上明確提出要在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機(jī)制完備的企業(yè)，積極探索推動專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的總法律顧問進(jìn)入核心決策層。我們體會，這一要求是落實(shí)四中全會精神的具體舉措。四中全會明確要求，要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。四中全會的這一重要部署，為我們繼續(xù)完善總法律顧問制度提供了重要的政策依據(jù)。因此，我們下一步要和中央企業(yè)一起努力，加強(qiáng)與有關(guān)部門、委內(nèi)有關(guān)廳局的溝通協(xié)調(diào)，爭取為總法律顧問行權(quán)履責(zé)創(chuàng)造更好的條件，進(jìn)一步發(fā)揮好總法律顧問制度的作用。

3.健全境外法律風(fēng)險防范機(jī)制。

張毅主任在重要批示中，特別要求中央企業(yè)法律顧問要在大力實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略中切實(shí)加強(qiáng)法律審核把關(guān)；淑和副主任在講話中，強(qiáng)調(diào)企業(yè)走出去，法律風(fēng)險防范也必須走出去、跟上去。我們體會，委領(lǐng)導(dǎo)這些要求與中央企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要密切聯(lián)系。近年來，中央企業(yè)境外的機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模和利潤占比顯著上升，但伴隨國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新一輪重構(gòu)，企業(yè)境外法律風(fēng)險防范的形勢也日益嚴(yán)峻。特別是當(dāng)前正在進(jìn)行的中美、中歐投資協(xié)定談判，對中央企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公平參與市場競爭、加強(qiáng)境外法律風(fēng)險防范等都影響重大，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視和關(guān)注。

4.建立企業(yè)合規(guī)管理體系。

本次會議突出強(qiáng)調(diào)大力提升合規(guī)管理能力。我們體會，現(xiàn)在越來越多的中央企業(yè)都意識到，大企業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，既要防范好違約風(fēng)險，更要防范好違規(guī)風(fēng)險。當(dāng)前，在合規(guī)管理上需要特別關(guān)注以下三個方面的新情況。

一是從國內(nèi)法律環(huán)境看，反壟斷、資源環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)制要求和執(zhí)法力度都在明顯加強(qiáng)。比如，2103年以來我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對奶粉、半導(dǎo)體、軟件、醫(yī)療器械、汽車、水泥、保險等各個領(lǐng)域展開了密集調(diào)查，并開出了多張巨額罰單，在社會上產(chǎn)生了很大震動。企業(yè)法律顧問一定要加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)，掌握法律法規(guī)相關(guān)要求，保持獨(dú)立專業(yè)判斷，注重合同合規(guī)條款，做好法律風(fēng)險防范。又比如，在化解產(chǎn)能過剩、加速節(jié)能減排方面，國務(wù)院也出臺了專門意見，要求對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。這對處于有關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)的中央企業(yè)影響很大。企業(yè)法律顧問要提前檢查，盡可能防患于未然，保證企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動始終在法律框架內(nèi)。

二是從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，近幾年來已經(jīng)呈現(xiàn)出“趨身份化”的明顯趨勢，即歐美國家由注重對市場主體行為的規(guī)制，轉(zhuǎn)向同時對市場主體資格的規(guī)則，對國有企業(yè)的特殊約束顯著增多，這使中央企業(yè)在國際化經(jīng)營中面臨的合規(guī)風(fēng)險大大增加。

三是從企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，國際跨國公司普遍將合規(guī)管理納入法律部門的重要職責(zé)。前一段時間，有的中央企業(yè)在合規(guī)管理上進(jìn)行了積極探索，受到企業(yè)內(nèi)部上上下下的充分肯定。比如，前幾天中國石油召開了全系統(tǒng)的合規(guī)管理會議，中航集團(tuán)開展了境外合規(guī)風(fēng)險的專題研究并取得了初步成果。中央企業(yè)這些好經(jīng)驗(yàn)和好做法，很值得互相借鑒。

5.提升依法治企能力。

本次會議上淑和副主任明確提出了中央企業(yè)法制工作要“努力實(shí)現(xiàn)兩種能力再提升”。我們在貫徹落實(shí)中，要注意正確理解把握合規(guī)管理和依法治企兩種能力的關(guān)系。合規(guī)管理實(shí)際上是依法治企的一個重要方面，也是當(dāng)前提升依法治企能力的一個重要抓手。由于合規(guī)風(fēng)險在大企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中日益凸顯，而合規(guī)管理能力在不少中央企業(yè)仍是當(dāng)前法制工作的一個重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，因此委領(lǐng)導(dǎo)將合規(guī)管理從依法治企中獨(dú)立出來，作了專門強(qiáng)調(diào)，提出了具體要求。所以，我們理解，依法治企是目標(biāo)，是企業(yè)的全面工作要求；合規(guī)管理是當(dāng)前依法治企的一個重點(diǎn)。

按照委領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，當(dāng)前在依法治企能力提升方面，除了合規(guī)管理以外，還要著力開展五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)時和內(nèi)容，并進(jìn)行相應(yīng)的督促檢查，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題的能力。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的新要求，對企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，針對空白缺失、難以適用、交叉重復(fù)等不同情況，及時開展立、改、廢工作，建立以公司章程為核心的制度體系。要進(jìn)一步加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格追究違規(guī)行為的人員責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性約束。

三是進(jìn)一步依法推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。要特別注意在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，研究制訂好公司章程，明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，確保能夠通過治理結(jié)構(gòu)充分表達(dá)股東意志，維護(hù)股東權(quán)益。同時，要以章程為基礎(chǔ)，制訂企業(yè)內(nèi)部完善的議事細(xì)則、決策流程和授權(quán)制度，使股東權(quán)行使更有依據(jù)、更有保障。

四是深入探索依法治企的考核機(jī)制。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索通過實(shí)施法制工作專項(xiàng)考核、作為企業(yè)業(yè)績考核管理類指標(biāo)、納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績效考核等方式，將依法治企納入對所屬子企業(yè)的考核落體系。

五是進(jìn)一步做好法制宣傳教育工作。要將貫徹四中全會精神、全面推進(jìn)法治央企建設(shè)、加快落實(shí)新五年規(guī)劃的目標(biāo)要求，作為本企業(yè)法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，努力為依法治企創(chuàng)造良好的文化氛圍。

除上述五個問題之外，委領(lǐng)導(dǎo)在本次會議上還明確提出要力爭再通過五年努力，實(shí)現(xiàn)“全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進(jìn)入世界先進(jìn)行列”。下一步，法規(guī)局將會同中央企業(yè)進(jìn)一步研究制訂法制工作“國內(nèi)領(lǐng)先”、“世界先進(jìn)”的具體指標(biāo)。今年初的法制工作研討會上，我們給大家印發(fā)了《中央企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)法律管理課題報告》，這是初步研究成果。接下來，還要圍繞在總法律顧問制度、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律顧問隊(duì)伍建設(shè)、法律管理模式、法律管理職責(zé)等方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作要求有標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)可對照。

三、關(guān)于貫徹落實(shí)本次會議精神的幾點(diǎn)要求

這次會議明確提出了全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體目標(biāo)和中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。希望各中央企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一是要及時做好會議精神的傳達(dá)工作。各位代表回去以后，要第一時間將會議精神向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行專門匯報，并通過董事會、總經(jīng)理辦公會等形式向企業(yè)管理層進(jìn)行傳達(dá)。尤其是張毅主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要專門以集團(tuán)名義印發(fā)所屬各單位。各中央企業(yè)要努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實(shí)工作，認(rèn)真部署好相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

二是要切實(shí)做好三年目標(biāo)的收官工作。目前，中央企業(yè)已全部上報第三個三年目標(biāo)的總結(jié)報告和情況填報表。下一步法規(guī)局將根據(jù)各企業(yè)填報情況，抓緊開展統(tǒng)計評價工作，并對先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行通報表揚(yáng)。各中央企業(yè)也要結(jié)合三年目標(biāo)要求，對重要子企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行匯總評價和及時反饋，做好收官工作。

三是要確保新五年規(guī)劃良好開局。各中央企業(yè)要抓緊開展全面調(diào)研，及時制定落實(shí)新五年規(guī)劃的工作方案，針對本企業(yè)法制工作與規(guī)劃要求存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)研究提出改進(jìn)措施，制定工作進(jìn)度時間表，確保新目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。工作方案要于明年1月底前報國資委法規(guī)局備案。

四是要層層落實(shí)責(zé)任，做好督促檢查。全面推進(jìn)法治央企建設(shè)是一項(xiàng)全員工程，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、總法律顧問到廣大法律顧問、全體員工，都要明確自身職責(zé)。要加強(qiáng)對重要子企業(yè)法制工作的指導(dǎo)，通過專項(xiàng)考評、調(diào)研督導(dǎo)、定期通報等方式，推動落實(shí)新五年規(guī)劃各項(xiàng)要求。

五是要加強(qiáng)溝通交流和反饋。中央企業(yè)之間要通過專題座談、實(shí)地調(diào)研、邀請培訓(xùn)等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，取長補(bǔ)短，共同提升。法規(guī)局也將充分發(fā)揮在這方面的橋梁紐帶作用，完善簡報制度，適時組織座談，積極促進(jìn)企業(yè)間的學(xué)習(xí)交流。推動落實(shí)新五年規(guī)劃過程中遇到的新情況、新問題，請及時向法規(guī)局反饋。

黨的十八屆四中全會為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇，敲響了奮進(jìn)的戰(zhàn)鼓！讓我們以這次會議為新的起點(diǎn)，以全面推進(jìn)法治央企建設(shè)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)張毅主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，共同開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作更加美好的未來！