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在全省水利工作年中推進會上的講話（提綱）

省水利廳廳長  葉敏

（2024年7月18日）

同志們：

　　根據(jù)會議議程，我先做個工作點評，待會兒水樹書記還要講話，請大家按照廳黨組部署，聚焦福建水網(wǎng)，加快“四大”工程建設(shè)。下面，我簡要講三點意見。

　　一、總體工作情況

　　今年以來，全省水利系統(tǒng)深化拓展省委“三爭”行動，各項工作取得明顯成效，主要有五個亮點。

　　（一）投資建設(shè)實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。全省完成水利投資303.1億元、占年計劃的52.3%，306個國債項目全部開工，霍口水庫下閘蓄水，寧德上白石項目可研、移民安置大綱通過審查，福州“一庫三線”停建令已經(jīng)發(fā)布，閩西南水資源配置工程進展比較順利。

　　（二）防洪抗災(zāi)取得階段性勝利。成功抵御17輪暴雨洪水特別是“6·9”特大暴雨洪災(zāi)，有效保障防洪安全，爭取到中央水利救災(zāi)資金1.24億元。

　　（三）河湖水質(zhì)得到一定改善。主要流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比99%，比增1.9個百分點，高出全國平均10.2個百分點，居全國第2位，同比進步4個名次。今年2月，全國河湖管理工作會議在福建召開；7月12日，省委周祖翼書記在全省河湖長制林長制工作會議上充分肯定了我們的工作。

　　（四）改革創(chuàng)新不斷引向深入。碳匯交易展現(xiàn)示范意義，全國首單跨省水土保持碳匯交易在長汀成交，全國首筆水土保持碳匯貸款在寧化簽約，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬。

　　（五）信息化應(yīng)用可圈可點。孿生防汛“千庫聯(lián)調(diào)”“天地網(wǎng)”信息系統(tǒng)逐步成型，水庫聯(lián)合調(diào)度、河湖“四亂”和水土流失動態(tài)監(jiān)管初步實現(xiàn)，項目庫、“數(shù)字畫像”實效不斷增強，“數(shù)字孿生九龍江北溪”入選全國數(shù)字孿生水利十大樣板，水利“一張圖”建設(shè)審批項目自檢系統(tǒng)實現(xiàn)破題。

　　非常感謝全省水利系統(tǒng)干部職工的辛勤付出，上半年還有許多工作可圈可點，各地很多好的經(jīng)驗做法得到水利部領(lǐng)導(dǎo)的批示，下半年還需要大家再接再厲，持續(xù)努力。

　　二、各地水利工作點評

　　自今年1月正式運行以來，“數(shù)字畫像”系統(tǒng)不斷優(yōu)化，對水利工作的評價也更加客觀。現(xiàn)結(jié)合“數(shù)字畫像”，對各地水利工作點評如下：

　　（一）總體評價

　　上半年全省水利工作綜合評價90.42分。名列前3名的市是泉州、南平、三明。名列前10名的縣有永春、安溪、長汀、南安、德化、將樂、上杭、三元、涵江、建甌，其中泉州4個、三明2個、龍巖2個、南平1個、莆田1個。

　　（二）地市水利工作評價

　　福州市水利投資名列全省第2，投資計劃執(zhí)行得比較好。不足之處主要是度汛安全問題整改率75.50%、全省第9，水庫綜合巡查率56.50%、全省第8，水庫隱患整改率89.40%、全省第8，河湖“四亂”問題整改率78.79%、全省第9，群眾來訪2次來信7件、全省最多。

　　廈門市安全生產(chǎn)全省第1，水旱災(zāi)害防御全省第2，河湖治理全省第2，主要是度汛安全落實較好，預(yù)警發(fā)送率100%，河湖“四亂”問題整改率100%。不足之處主要是投資計劃執(zhí)行全省第9，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例僅55%。

　　漳州市水利信訪“零”記錄，水利宣傳全省第2，數(shù)字化應(yīng)用值得肯定。此外，水旱災(zāi)害防御全省第1，數(shù)據(jù)到報率99.44%、全省第1。不足之處主要是取水計量安裝率62.12%、全省第10，度汛安全問題整改率76.50%、全省第8，壓力鋼管監(jiān)測完成率14.62%、全省第10。

　　泉州市水利投資、項目建設(shè)、資金管理、河道巡查、水保監(jiān)管、行政審批、水利宣傳等均為全省第1，主要是投資規(guī)模全省第1，農(nóng)村供水工程投資完成率126.40%、全省第1，移民資金投放率全省第1，巡河率100%、全省第1，水保問題銷號率94.12%、全省第1，審批合法合規(guī)率100%，水利宣傳數(shù)量全省第1。不足之處主要是水利信訪方面，群眾來訪3次來信5件、全省第8名。

　　三明市規(guī)劃前期、運行管理、水保監(jiān)管等居全省第1，主要是規(guī)劃編制進展較快，水庫安全鑒定完成率51.11%、全省第1，隱患問題整改率99.86%、全省第2，水保問題銷號率90%、全省第2。不足之處是水利宣傳要加大力度，審批項目被通報1個，巡河率70.34%、全省第8。

　　莆田市行政審批全省第2，取水管理全省第3，主要是項目審批合法合規(guī)率100%，取水計量安裝率92.11%、全省第3。不足之處主要是移民后扶投資完成率4%、全省第9，水保問題銷號率0、全省第10，水庫安全鑒定完成率0、全省第10，小型水庫監(jiān)測到報率91.18%、全省第9。

　　南平市“水生態(tài)”“水行政”指標(biāo)名列前茅，其中，水電運管全省第1，行政審批全省第2，項目建設(shè)全省第3，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例100%，審批合法合規(guī)率100%，工程建設(shè)進展快。不足之處主要有安全生產(chǎn)、取水管理、水保監(jiān)管等方面，主要是危險源辨識率99.97%、全省第9，取水計量安裝率77.26%、全省第9，水保問題銷號率37.50%、全省第8。

　　龍巖市項目建設(shè)全省第2，取水管理全省第1，主要是國家水保項目投資完成率85%、全省第1，安全生態(tài)水系投資完成率98.25%、全省第2，取水計量到報率95.20%、全省第3。不足之處主要是河湖“四亂”問題整改率79.35%、全省第8，測站數(shù)據(jù)到報率91.40%、全省第10，水電運管全省第8，壓力鋼管監(jiān)測完成率27.4%、全省第8。

　　寧德市河湖治理全省第1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面Ⅴ類、劣Ⅴ類減少較多，河湖四亂“問題”整改率88.89%、全省第4，河道巡查全省第3。不足之處主要是測站數(shù)據(jù)到報率93.84%、全省第9，取水計量安裝率77.88%、全省第8，在線到報率89.20%、全省第9，移民直補資金發(fā)放比例98.21%、全省第9，水質(zhì)自測與抽測差異較大的36個測次、全省最多。

　　平潭綜合實驗區(qū)安全生產(chǎn)全省第1，運行管理全省第3，主要是度汛安全檢查問題最少，問題整改率97.70%。不足之處主要有水利投資、資金管理、水利宣傳等方面，主要是水利投資體量較小、完成率靠后，后扶項目投資完成率0，水保監(jiān)管問題銷號進度為0，巡河率55.71%，各類宣傳也不夠。

　　（三）重點工作評價

　　1.項目庫。自今年1月正式運行以來，項目庫共錄入項目13129個、總投資5348.72億元，其中成熟項目6880個、占比52.4%，成熟投資637.49億元、占比11.92%。從儲備項目數(shù)量看，前3名是三明3236個、龍巖2341個、寧德1701個，后3名是莆田512個、廈門79個、平潭58個。從成熟項目數(shù)量看，前3名也是三明2117個、龍巖1351個、寧德922個，后3名也是莆田271個、廈門32個、平潭10個。目前，項目庫的運行總體不錯，但還存在更新不及時的問題，一方面是各地錄入不及時，另一方面是各處室和流域機構(gòu)跟進不及時，目前有3109個項目未審核。今后要按照“先成熟先上馬”原則安排項目和資金，各地一定要及時錄入階段性進展，各處室和流域機構(gòu)要及時審核。

　　2.水利投資。從投資完成率看，各地均實現(xiàn)了“雙過半”，前3名是三明53.79%、福州52.88%、泉州52.57%，后3名是南平51.57%、廈門51.46%、寧德50.53%。從投資完成量看，泉州50.76億元最多，福州44.8億元第二。從向上爭取資金看，國債資金漳州28.13億元最多，三明18.6億元第二；其他省級以上資金南平5.21億元最多，三明5.08億元第二。從水利融資看，泉州最多，地方債5.5億元，銀行貸款15.5億元。

　　3.規(guī)劃前期。前3名是三明、泉州、龍巖。三明、泉州市級水網(wǎng)規(guī)劃已批，泉州成功入選全國市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，我省實現(xiàn)省、市、縣三級入選全國水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；龍巖市級水網(wǎng)規(guī)劃已審，近期批復(fù)。后3名是福州、廈門、平潭，福州流域綜合規(guī)劃、市縣水網(wǎng)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃進展偏慢，廈門各項規(guī)劃未編或在編數(shù)量較多，平潭水網(wǎng)規(guī)劃推進較慢。規(guī)劃慢就會影響項目的生成落地，更會影響項目的開工建設(shè)。

　　4.水庫安全。前3名是三明、泉州、平潭，三明出臺了公益性小型水庫社會化管養(yǎng)實施意見，持續(xù)深化小型水庫專業(yè)化管護；泉州按期鑒定水庫，及時除險加固，實現(xiàn)病險水庫動態(tài)清零；平潭全域水利工程由一家事業(yè)單位集中管理，巡查率、到報率、問題整改率均名列前茅。后3名是龍巖、莆田、福州，龍巖問題整改率低，還有84個問題未整改、占全省的1/3；莆田水庫巡查率低，水庫安全鑒定、除險加固滯后；福州病險庫數(shù)量多，全省共有三類壩17座，其中福州8座。

　　5.河湖治理。前3名是寧德、廈門、泉州，寧德鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面Ⅴ類、劣Ⅴ類改善較多，廈門“四亂”問題整改率高，泉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)報送完成度較好。后3名是平潭、龍巖、福州，平潭“四亂”問題自查問題數(shù)較少，福州、龍巖“四亂”問題整改率較低。一是河湖“四亂”問題。上半年全省排查確認(rèn)“四亂”問題1210個，已整改943個，整改率77.93%，其中省級下發(fā)遙感圖斑7批次共15591個，已復(fù)核13597個，已確認(rèn)432個，已整改362個，整改率83.8%；未完成核查較多的為南靖143個、龍海100個、平和95個。省級暗訪發(fā)現(xiàn)問題1490個，已復(fù)核1122個，已確認(rèn)446個，已整改345個，整改率77.4%；未完成整改較多的為南安29個、新羅13個、漳平8個?？h級自查上報部平臺問題332個，已整改237個，整改率71.4%；上報數(shù)為零的有福州高新區(qū)、思明、詔安、明溪、清流、大田。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面。上半年縣級自測6518測次，市級復(fù)測1017測次，省級抽測951測次。龍巖、三明、泉州在數(shù)據(jù)報送、報告上報方面完成度較好，福州、平潭、南平完成度較差。從總體看，全省1100個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類斷面912個，占82.9%，同比提升3.5個百分點；Ⅰ～Ⅱ類斷面465個，占42.3%，同比提升7.7個百分點；劣Ⅴ類斷面31個占，2.8%，同比下降4.2個百分點；三明、南平、龍巖Ⅰ～Ⅲ類水比例較高，均為100%，廈門、漳州、平潭Ⅰ～Ⅲ類水比例較低，分別為55.0%、46.7%、16.7%；斷面水質(zhì)下降較多的為福州22個、漳州21個、寧德18個。

　　三、下步工作要求

　　各地要按照廳黨組部署和水樹書記要求，聚焦福建水網(wǎng)，加快“四大”工程建設(shè)，推動工作落地見效。

　?。ㄒ唬┰诎踩矫妗?/span>水利安全工作至關(guān)重要，大家務(wù)必高度重視，認(rèn)真貫徹落實“三管三必須”，確保工程建管、資金使用、干部廉潔等三個方面安全。一要強化工程安全。近期檢查發(fā)現(xiàn)，羅源縣牛梅溪、長樂區(qū)麒麟山、平和縣南湖二級等3座水庫未落實空庫運行，廳里緊急督導(dǎo)，雖然有整改沒出事，但仍不能掉以輕心。各地要抓好已建、在建水利項目安全管理，重點抓好水庫安全，落實汛限水位、“一庫一冊”，加快240座到期應(yīng)開展的水庫安全鑒定，跟蹤推進17座病險水庫除險加固，加快小型水庫雨水情測報設(shè)施建設(shè)。二要強化資金安全。今年省級部門預(yù)算批復(fù)我廳對下轉(zhuǎn)移支付資金12.3億元，現(xiàn)已下達(dá)8.98億元；實際支出4.56億元，僅占已下達(dá)資金的50.8%，貼線完成半年序時進度目標(biāo)。莆田市支出率僅25.6%、漳州市29.1%、龍巖市36.35%；國債資金支出14.22億元，支出率僅13%。要嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕截留、擠占、挪用、套取，確保年底前用完國債資金。同時要落實“治欠”措施，保障農(nóng)民工工資。三要強化廉政安全。健全完善權(quán)力清單制度，加強對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)防項目建起來、干部倒下去。

　　（二）在河湖治理方面。上半年，省級抽測鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)951測次，在同一斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果相差1個等級的，較多的市為寧德77測次、漳州49測次、福州37測次，較多的縣為福安19測次、古田12測次、蕉城11測次、閩侯11測次、長樂11測次。相差2個等級，較多的市為寧德36測次、福州17測次、漳州12測次，較多的縣為福安11測次、連江8測次、霞浦7測次、長樂7測次。各地必須把水質(zhì)穩(wěn)定提升作為河湖長制工作的出發(fā)點和落腳點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測，盯緊飲用水水源保護地、Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)斷面、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面、水質(zhì)波動較大的斷面、水葫蘆整治保潔區(qū)域，加密自測、抽測、復(fù)測頻次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)情況在河湖長制考核中的分?jǐn)?shù)權(quán)重，并每月進行通報。

　?。ㄈ┰跀?shù)字賦能方面。廳黨組高度重視，組建了數(shù)字化賦能與孿生水利領(lǐng)導(dǎo)小組，由水樹書記和我任組長，余德貴副廳長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，推進水利信息化規(guī)劃、水利“一張圖”、數(shù)字孿生“千庫聯(lián)調(diào)”等重點工作。我們在數(shù)字化、孿生水利方面已有較好的基礎(chǔ)，但還有提升空間。一是數(shù)據(jù)不齊全。一些地方水文數(shù)據(jù)沒有全面納入數(shù)字孿生防汛系統(tǒng)，尚未全面共享。二是數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。特別是水庫水位數(shù)據(jù)，部分地區(qū)顯示數(shù)據(jù)與實際相差過大，結(jié)果存疑不可用。三是數(shù)據(jù)不更新。部分地區(qū)水位等數(shù)據(jù)更新頻率低，甚至按月更新。四是數(shù)據(jù)沒匯交。大部分?jǐn)?shù)據(jù)收藏在當(dāng)?shù)鼗蚬こ坦芾韱挝?，縱向數(shù)據(jù)聯(lián)通不到位。五是數(shù)據(jù)沒分析。海量數(shù)據(jù)沒人分析，也就沒得到充分利用，如同“守著寶山討飯”。下一步要堅持全省“一盤棋”，省市縣保持步調(diào)一致，統(tǒng)一規(guī)劃，通過新建水位站點、氣象雷達(dá)等基礎(chǔ)，升級數(shù)字水利“一張圖”，優(yōu)化“數(shù)字畫像”評價系統(tǒng)，暢通各類水利數(shù)據(jù)鏈接，加快數(shù)字賦能步伐，為我省水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　我就講這些，謝謝大家！

（來源：福建省水利廳）

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