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在2024年全省水利年中工作推進會上的講話

廳黨組書記 陳水樹

（2024年7月18日）

同志們：

　　今天我們在這里召開2024年全省水利年中工作推進會，主要任務(wù)是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實省委、省政府部署和年初全省水利工作會議要求，聚焦福建水網(wǎng)，加快“四大”工程建設(shè)，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　下面，我先傳達一下7月12日全省河湖長制林長制工作會議精神。會上，省委周祖翼書記帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)了黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對治水工作作出的一系列重要論述，重點回顧了習(xí)近平總書記在福建工作期間的治水理念和重大實踐。周書記強調(diào)，要提高政治站位，深化思想認(rèn)識，結(jié)合傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間的重要理念和重大實踐，以高度自覺做好治水工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　周書記指出，2023年以來，全省各級水利部門牢記習(xí)近平總書記囑托，把做好河湖長制工作擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置來抓，保護修復(fù)更加有力，改革創(chuàng)新持續(xù)深化，生態(tài)效益不斷提升，各項工作取得新成效，為做好今后工作打下了堅實基礎(chǔ)。他強調(diào)，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，加快建設(shè)八閩幸福河湖。一要著力優(yōu)化水資源配置，堅持全省“一盤棋”，統(tǒng)籌水網(wǎng)布局，優(yōu)化配置調(diào)節(jié)，加強節(jié)約集約利用，提升水資源保障水平。二要著力抓好水污染防治，深化工業(yè)污染綜合治理，加強生活污染源頭整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，鞏固拓展閩江、九龍江等流域生態(tài)環(huán)境綜合治理成效。三要著力加強生態(tài)保護與修復(fù)，做好新時代水土保持工作，鞏固提升農(nóng)村小水電清理整治成果，加快國家級幸福河湖建設(shè)，筑牢水生態(tài)安全屏障。四要著力做好水災(zāi)害防治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面排查整治風(fēng)險隱患點，提升災(zāi)情預(yù)警、防洪防潮和湖庫調(diào)蓄能力，守牢水安全底線。

　　周書記要求，要積極構(gòu)建保護治理大格局，扎實推進中央環(huán)境保護督察反饋問題整改，提升治水工作的整體質(zhì)效，持續(xù)打造山水林田湖草沙生命共同體。一要突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，持續(xù)完善履職盡責(zé)體系，確保每條河流、每個湖泊都有人管有人護。二要突出制度建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建協(xié)同治理體系，推進山上和山下、地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋的綜合治理。三要突出共治共享，持續(xù)打造全民行動體系，推動形成親水愛水惜水護水的良好氛圍。

　　根據(jù)周書記的講話精神，我廳將結(jié)合年初河湖長制工作要點，進一步細(xì)化分解河湖長制年度任務(wù)，研究出臺2024年河湖長制考核評分細(xì)則，建立健全相關(guān)制度，推動出臺《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》。各地也要深入學(xué)習(xí)周書記的講話精神，研究制定具體措施，抓好貫徹落實。

　　剛才，大家圍繞水利建設(shè)投資、水網(wǎng)建設(shè)、國債項目實施、安全生產(chǎn)等方面作了交流發(fā)言，各有各的特色，各有各的亮點，希望大家互相學(xué)習(xí)，相互促進。明天上午，我們還將參觀朝陽水庫、九龍江調(diào)水、西溪水閘除險加固等項目，這些項目是我省“四大”工程的典型代表，在工程建設(shè)、項目管理等方面有不少亮點，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　應(yīng)該說，上半年的工作，在大家的共同努力下，工作可圈可點，成績令人振奮。葉敏廳長對此做了很全面、很到位的點評，并對下半年的工作提出了很有針對性的要求，我非常贊同，請大家認(rèn)真抓好落實。

　　下面，我再強調(diào)三點意見：

　　一、聚焦福建水網(wǎng)，加快“四大”工程建設(shè)

　　習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自謀劃完善網(wǎng)絡(luò)型水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建國家水網(wǎng)等戰(zhàn)略任務(wù)。去年，我們深入貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述，印發(fā)實施了省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，成功入選全國省級、縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。今年以來，我們突出重點，先行先試，聚焦福建水網(wǎng)，加快大水網(wǎng)、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建設(shè)，發(fā)力攻堅，取得了明顯成效。霍口水庫下閘蓄水，泉州白瀨、金門供水水源保障工程加速推進，閩西南、閩江口、閩東水資源配置和寧德上白石項目前期取得重大突破；306個增發(fā)國債項目全部開工建設(shè)；列入國家規(guī)劃的26座中型水庫開工了16座；農(nóng)村自來水普及率提升至95.68%，規(guī)?；┧采w農(nóng)村人口比例達72.45%，較年初分別提升2.13、7.35個百分點。

　　省委省政府高度重視福建水網(wǎng)建設(shè)，周書記在全省河湖長制林長制工作會議上專門作了部署。下一步要深入貫徹周書記的部署，圍繞“三縱八橫、三區(qū)兩帶”總體布局，以加快“四大”工程建設(shè)為重點，不斷抓項目、出特色、創(chuàng)機制，構(gòu)建起現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為加快構(gòu)建國家水網(wǎng)貢獻福建經(jīng)驗、福建樣板。

　　（一）注重協(xié)同融合。一要融入發(fā)展大局。自覺把聚焦福建水網(wǎng)、加快“四大”工程建設(shè)放到全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章的大背景下，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加快推進市縣水網(wǎng)規(guī)劃編制，年底前全面完成。二要做好上下銜接。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、骨干與末梢，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮工程定位、區(qū)域分布，加快市縣水網(wǎng)規(guī)劃編制，落實好水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”，實現(xiàn)省、市、縣三級水網(wǎng)無縫銜接。三要加強橫向協(xié)調(diào)。與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門密切協(xié)作，督促指導(dǎo)各地落實立項審批、資金投入、項目用地、生態(tài)環(huán)境保護等措施，為項目順利推進提供要素保障。

　?。ǘ┌盐展ぷ鞴?jié)奏。一要全速推進國債項目。這批國債資金中央有明確的要求，必須在今年12月底前使用完畢。各地要進一步優(yōu)化施工組織，把目標(biāo)任務(wù)分解到月度、季度工作計劃中，加快資金撥付進度；對可能影響項目建設(shè)進度的制約因素，要協(xié)調(diào)各方力量合力化解；已建成的項目，要及時組織驗收。二要優(yōu)先保障重點項目。注重區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌用好手上有限的資源，重點實施一批規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作基礎(chǔ)較好、地方建設(shè)積極性高的重大工程，逐一組建工作專班、制定路線圖，先取得一批實實在在的成果，為后續(xù)新項目上馬爭取有利條件。三要謀劃充實“四大”項目。梳理總結(jié)申報2023年增發(fā)國債項目的經(jīng)驗，提前做好“四大”工程的項目謀劃與儲備工作，并加快項目前期，切實提高項目成熟度，推動更多項目納入全國水利重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案，為明年“十四五”圓滿收官、“十五五”規(guī)劃編制打牢基礎(chǔ)。

　　（三）積極爭取支持。要立足省情、市情，主動向上溝通銜接，積極向發(fā)改、財政、水利等國家部委和太湖局、珠江委等流域機構(gòu)匯報工作，爭取國家層面更大支持。龍巖、三明、南平、寧德等受災(zāi)較重的地區(qū)，要積極爭取優(yōu)惠政策、救災(zāi)資金支持，推動防汛抗旱能力提檔升級；福州、漳州、寧德等地要積極配合省廳，與水利部珠江委、水規(guī)總院對接，加快推進閩西南、閩江口城市群水資源配置工程和上白石水利樞紐前期工作，力爭項目盡快落地；泉州要扎實推進國家市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，形成一批典型經(jīng)驗和亮點；其他地區(qū)要主動對上匯報，爭取中小水庫、小型引調(diào)水工程盡早落地。

　?。ㄋ模娀こ探ü?。一要對生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)到底。深刻吸取近年來水利行業(yè)事故教訓(xùn)，全面落實水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，壓緊壓實各領(lǐng)域、各層級、全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任，做到心中有數(shù)。二要對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。立足水利工程全生命周期，健全工程質(zhì)量保障體系，落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運維各環(huán)節(jié)責(zé)任，嚴(yán)格履行建設(shè)管理制度，確保工程經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。三要對建后管護負(fù)責(zé)到底。積極探索投資建設(shè)運營一體化的建設(shè)管理模式，加快研究出臺具體措施，促進水網(wǎng)工程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化管理，建立健全水網(wǎng)運行管護、調(diào)度管理、安全保障等制度和預(yù)案，確保有效長效發(fā)揮效益。

　　二、聚焦數(shù)字賦能，升級行業(yè)監(jiān)管能力

　　2020年10月，習(xí)近平總書記在致第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的賀信中強調(diào)，要立足推動高質(zhì)量發(fā)展、形成新發(fā)展格局，更好發(fā)揮信息化在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面的重要作用。黨的二十D后，習(xí)近平總書記明確提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個重大任務(wù)，強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，要“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

　　近年來，全省水利系統(tǒng)以治理痛點、打通堵點、創(chuàng)新亮點為牽引，開發(fā)上線了數(shù)字水利“一平臺”、水利“數(shù)字畫像”、項目庫、數(shù)字孿生防汛“千庫聯(lián)調(diào)”等一批實用管用的數(shù)字化應(yīng)用，搭建了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的“天地網(wǎng)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對河湖庫“四亂”問題和水土流失的動態(tài)監(jiān)管，相關(guān)經(jīng)驗在今年全國河湖管理工作會上介紹推廣。下一步要深入落實習(xí)近平總書記的重要賀信和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示精神，按照省委省政府關(guān)于建設(shè)新時代數(shù)字福建的部署要求，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，助推水利行業(yè)監(jiān)管水平再升級。

　　（一）把數(shù)據(jù)連起來。要項目化推進水利數(shù)字化規(guī)劃編制。各地要與省廳協(xié)同發(fā)力，做好數(shù)據(jù)的收集、分類、審核、匯總，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。期間，務(wù)必高度重視數(shù)據(jù)安全，相關(guān)數(shù)據(jù)必須加密，所有流程必須符合數(shù)據(jù)安全和保密規(guī)定，工作人員必須經(jīng)過必要的授權(quán)。

　　（二）讓數(shù)據(jù)動起來。數(shù)字化應(yīng)用往往需要跨領(lǐng)域的動態(tài)數(shù)據(jù)支持，比如水庫群聯(lián)合調(diào)度，就需要利用流域的實時水文、工程、氣象、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等數(shù)據(jù)以及適應(yīng)不同場景、不同時段的分析模型，這就要求不但要有數(shù)據(jù)，而且要有會“動”的數(shù)據(jù)。一要建強感知體系。落實“項目含數(shù)字、工程帶水文”機制，重點推進4348座水文站網(wǎng)、水庫現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，年底前完成339座小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，將雨水情接入率提升至100%，盡快建立起現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系和全口徑在建水利工程數(shù)據(jù)庫。二要提升數(shù)據(jù)“活力”。推動信息采集系統(tǒng)提標(biāo)升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高頻更新乃至實時更新，構(gòu)建起信息豐富、時空態(tài)勢鮮活的數(shù)據(jù)底板，為開發(fā)應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。

　　（三）將數(shù)據(jù)用起來。數(shù)據(jù)的價值最終要從應(yīng)用中實現(xiàn)。在數(shù)字孿生流域建設(shè)方面，要錨定支撐全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的目標(biāo)，總結(jié)運用九龍江北溪、溪源溪2個數(shù)字孿生流域建設(shè)經(jīng)驗，打造21條數(shù)字孿生小流域。在數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)方面，要把握水網(wǎng)跨流域、跨區(qū)域的特點，圍繞確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，立足工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行全生命周期管理，充分發(fā)揮好閩江口數(shù)字孿生水網(wǎng)先行先試作用，并逐步向九龍江等流域推廣。在業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)方面，要耦合鏈接數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)等，迭代升級數(shù)字孿生防汛“千庫聯(lián)調(diào)”“數(shù)字畫像”、水利項目庫管理系統(tǒng)、“天地網(wǎng)”信息系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用易受淹地區(qū)的孿生模塊，加快開發(fā)應(yīng)用項目自檢審查系統(tǒng)，提升水利行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　三、聚焦安全度汛，全力防抗水旱災(zāi)害

　　今年入汛以來，全省平均降水量872毫米，較常年偏多48%。6月9～18日，我省多地出現(xiàn)大暴雨到特大暴雨，南平、三明、龍巖、寧德暴雨過程綜合強度均達極端事件標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致全省共計損壞堤防7.45萬米，損毀護岸3693處，損壞水閘68座、塘壩232處、灌溉設(shè)施2097處、機電泵站14座、水電站110座、其他1617處。

　　習(xí)近平總書記十分關(guān)注汛情災(zāi)情發(fā)展，非常牽掛群眾安危，近期作出重要指示。周祖翼書記、趙龍省長、王金福副省長作出批示。我們要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛工作的重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，以“時時放心不下”的責(zé)任感、“事事心中有底”的行動力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會安定穩(wěn)定。

　　（一）特別關(guān)注機制完善。各地要關(guān)注機制的完善、流程的具體化，認(rèn)真梳理總結(jié)本次暴雨防御全過程，深入查找指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等方面的短板弱項，確保打一仗進一步。一要完善調(diào)度指揮和值班會商機制。構(gòu)建科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的調(diào)度指揮體系，捋清各級防汛責(zé)任人在不同響應(yīng)狀態(tài)下的工作任務(wù)，尤其是當(dāng)工程出現(xiàn)滲水、管涌等險情時，值班人員、技術(shù)專業(yè)、行政負(fù)責(zé)人、搶險隊伍應(yīng)當(dāng)采取的具體措施。二要完善山洪災(zāi)害防御機制。山洪災(zāi)害極易造成人員傷亡。各地要完善“叫應(yīng)”機制，進一步落實網(wǎng)格責(zé)任，明確“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任人和措施。三要完善信息報送機制。將信息報送工作落實到崗、到人、到位。一旦發(fā)生重大汛情、重大險情、重大災(zāi)情，必須第一時間報送相關(guān)信息，同時報告當(dāng)?shù)乜h級及以上防汛指揮部及有關(guān)單位。

　　（二）特別關(guān)注平時防護。近年來，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多、趨頻、趨強、趨廣態(tài)勢，突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的水旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)。根據(jù)預(yù)測，今夏將有4～5個臺風(fēng)登陸或影響我省，1～2個臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響。各地要堅決貫徹“以防為主，防重于搶”的方針，樹牢底線思維、極限思維，把工作抓在經(jīng)常、做在平常。一要全面掌握情況。搶抓臺風(fēng)來臨前的短暫時機，深入排查整治風(fēng)險隱患，優(yōu)化調(diào)度運用方案，詳細(xì)了解每一座水庫、每一條河道、每一段堤防情況，做好隨時投入運用的充分準(zhǔn)備。平時要抓好庫堤閘專業(yè)化管護，提升水庫物業(yè)化管理能力。二要全面除險加固。庫堤閘安全是防汛的重中之重。要常態(tài)化開展土堤、土壩等安全隱患排查整治和病險水庫、水閘除險加固；依托數(shù)字孿生等現(xiàn)代化手段，全面提升水庫安全管理水平，特別是17座病險水庫都要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控。三要強化大壩安全。我省的水庫大部分為土石壩，還有部分土堤，都容易受到來自白蟻等害堤動物的侵害。要牢記“千里之堤、潰于蟻穴”的千年古訓(xùn)，高度重視水庫大壩和江海堤防白蟻隱患防治工作，定期排查、及早處置，避免發(fā)生白蟻在堤壩內(nèi)筑巢建穴導(dǎo)致管涌、垮壩、決堤等危險。四要精準(zhǔn)調(diào)度工程。依托數(shù)字孿生防汛平臺，針對降雨和洪水演進過程，提前鎖定洪水威脅區(qū)域，提前調(diào)度流域骨干工程，全力確保流域、重點區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。尤其要注意的是，啟動防洪運用必須提前通知下游地區(qū)，按規(guī)程提前釋放示警流量，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。

　　（三）特別關(guān)注應(yīng)急處置。一要未雨綢繆。有針對性地預(yù)置搶險力量，就近預(yù)置土工布、沙袋、麻袋等搶險物資，強化日常培訓(xùn)演練，尤其是要提前預(yù)判夜間搶險的復(fù)雜情況，做好極端條件下?lián)岆U的準(zhǔn)備。二要及時搶護。吸取近期兄弟省份的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強搶險隊伍的日常演練，熟練掌握搶筑圍井、鋪填反濾料等搶護方法，堅決做到搶早、搶小、搶住，確保防御措施跑贏水旱災(zāi)害發(fā)展速度。三要強化技術(shù)指導(dǎo)。建強專家隊伍，做到專業(yè)匹配、就近派遣、直達一線，提升基層搶險技術(shù)支撐能力。

　　（四）特別關(guān)注災(zāi)后修復(fù)。一要突出防御重點。對“6·9”強降雨期間超汛限運行的905座水庫，必須重新排查，消除管涌、滲流等新的安全隱患。對于河流水位超警戒、超保證的堤防和水閘，要加強巡查，落實防范措施。對于山洪風(fēng)險紅色預(yù)警地區(qū)、高邊坡開挖的在建工程，要加強重點部位排查，避免險情釀成災(zāi)情。二要抓好水毀修復(fù)。認(rèn)真核實水利工程設(shè)施水毀情況，建立水利工程設(shè)施修復(fù)臺賬。加快修復(fù)水毀工程，確保安全度汛；一時無法修復(fù)的，既要落實臨時度汛措施，強化巡查防守，確保不出問題，也要盡快制定修復(fù)方案，優(yōu)先列入年度治理和除險加固計劃，強化協(xié)調(diào)組織，配足施工力量，在2025年4月前完成水毀修復(fù)任務(wù)。三要用好救災(zāi)資金。經(jīng)過積極爭取，水利部、財政部近期已先后下達我省2筆水利救災(zāi)資金、共計1.24億元支持災(zāi)后修復(fù)。各地要嚴(yán)格對照資金使用管理要求，梳理上報項目清單，扎實做好開工前準(zhǔn)備，確保資金到位后即可開工建設(shè)。要做好資金使用監(jiān)管，不得擠占挪用救災(zāi)資金，不得用于基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利開支、償還債務(wù)和墊資、彌補預(yù)算支出缺口等與水利救災(zāi)無關(guān)的支出。

　　最后，再強調(diào)一下中央環(huán)保督察反饋問題的整改工作，福州、龍巖要拿出切實有力的措施，加快整治閩江河道和岸線被違規(guī)侵占、部分水電站未按時退出的問題，其他地市也要舉一反三，杜絕類似問題發(fā)生。

（來源：福建省水利廳）

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