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錨定“一個(gè)戰(zhàn)略” 答好時(shí)代之問(wèn)

中山大學(xué)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長(zhǎng) 李郇

“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”是習(xí)近平總書記賦予湖北的歷史使命，“什么是支點(diǎn)、怎么建支點(diǎn)”成為新征程上湖北必須回答好的時(shí)代之問(wèn)。只有找準(zhǔn)定位，明確方向，才能在做好“必答題”時(shí)有的放矢、精準(zhǔn)高效。找準(zhǔn)功能定位不能“就自身論自身”，而是要將湖北發(fā)展放在黨和國(guó)家的大局中謀劃，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家使命，強(qiáng)化在國(guó)家發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃緊緊圍繞“支點(diǎn)建設(shè)”目標(biāo)定位，從自然地理格局、歷史人文地理格局、經(jīng)濟(jì)地理格局深入分析湖北現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，將“支點(diǎn)建設(shè)”細(xì)化為“五個(gè)功能定位”。

一是建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐。湖北素有“九省通衢”之稱，東連長(zhǎng)三角、西接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、南連粵港澳大灣區(qū)、北通京津冀，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局中處于承東聯(lián)西、南北交流的中心位置。在國(guó)家發(fā)展格局中，湖北處于京廣軸和長(zhǎng)江帶兩大發(fā)展主軸交匯處，是中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載地。湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃在深入分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出加快完善綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，謀劃推進(jìn)建設(shè)沿江高鐵、三峽水運(yùn)新通道、荊漢運(yùn)河、花湖國(guó)際自由貿(mào)易航空港等重大項(xiàng)目，建設(shè)鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)服務(wù)體系，構(gòu)建新時(shí)代“九州通衢”，推動(dòng)湖北在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中切實(shí)承擔(dān)起支點(diǎn)的重要功能。

二是建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新與制造業(yè)基地。湖北擁有全部41個(gè)工業(yè)大類、199個(gè)行業(yè)中類，現(xiàn)有4個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量?jī)H次于北京、上海，有2個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。全省有高校132所，在校大學(xué)生207萬(wàn)人，兩院院士82人，國(guó)家級(jí)重大科技平臺(tái)163個(gè)。規(guī)劃充分發(fā)揮湖北制造業(yè)大省、科教大省優(yōu)勢(shì)，提出加快建設(shè)武漢具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，以“用”為導(dǎo)向搭建科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺(tái)，實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)工程，突破性發(fā)展光電子信息、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成若干世界級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)集群，推動(dòng)湖北為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供重要支撐。

三是建設(shè)國(guó)土安全保障服務(wù)基地。湖北地處四大經(jīng)濟(jì)區(qū)接合部，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，北煤南運(yùn)、西氣東輸、西電東送、北電南送等國(guó)家級(jí)運(yùn)輸通道均經(jīng)過(guò)湖北。規(guī)劃提出打造全國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)備份基地、戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備基地、戰(zhàn)略性重要樞紐節(jié)點(diǎn)等目標(biāo)，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、平急兩用”的國(guó)土安全服務(wù)保障體系，使湖北在服務(wù)保障國(guó)家國(guó)土安全中發(fā)揮中部支點(diǎn)作用。

四是建設(shè)國(guó)家水安全戰(zhàn)略保障區(qū)。湖北作為“千湖之省”，100畝以上天然湖泊有755個(gè)，是長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)（1061公里）的省份，是三峽水庫(kù)、南水北調(diào)中線工程核心水源地所在地。規(guī)劃提出全面實(shí)施流域綜合治理，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快構(gòu)建“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，確?！耙唤逅畺|流、一庫(kù)凈水北送”。

五是建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。湖北是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，耕地質(zhì)量等級(jí)高于全國(guó)平均水平，江漢平原耕地3500多萬(wàn)畝，被譽(yù)為南方“黑土地”，全省淡水魚產(chǎn)量位居全國(guó)第1、油菜籽產(chǎn)量位居全國(guó)第2、茶葉產(chǎn)量位居全國(guó)第3。規(guī)劃嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力，全面提升農(nóng)業(yè)科技水平，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)湖北切實(shí)扛起“湖廣熟、天下足”的歷史責(zé)任。

錨定“一個(gè)戰(zhàn)略”，如何將“五個(gè)功能定位”落實(shí)到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各層級(jí)、各方面，推動(dòng)湖北深度融入國(guó)家戰(zhàn)略、成為國(guó)家發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)？關(guān)鍵在于加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌、推動(dòng)省市縣聯(lián)動(dòng)，從三個(gè)方面推進(jìn)發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與空間坐標(biāo)的有效傳導(dǎo)。一是明確目標(biāo)定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)把“五個(gè)功能定位”清單化、項(xiàng)目化、數(shù)據(jù)化，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各層級(jí)、各方面。二是健全評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞“考什么、怎么考、怎么用”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核體系，建立“共性+特色”考評(píng)框架，將規(guī)劃實(shí)施情況納入各地區(qū)各部門年度績(jī)效考評(píng)。三是推進(jìn)空間落位，以省域戰(zhàn)略規(guī)劃作為一張底圖，以省域規(guī)劃數(shù)字化信息平臺(tái)為載體，“左右疊加”各專項(xiàng)規(guī)劃，“上下貫通”市縣戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建“一張藍(lán)圖”。以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確省級(jí)空間管控要素與管控要求，確保重大戰(zhàn)略落地、推動(dòng)重大規(guī)劃實(shí)施、支撐重大項(xiàng)目建設(shè)。

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