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吉林省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)我省大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，進(jìn)一步釋放投資和消費(fèi)潛力，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；環(huán)?？冃н_(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量增長45%，廢舊家電回收量增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

二、實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)

（一）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造。圍繞汽車、食品、石化、醫(yī)藥、裝備、原材料、輕紡等領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推廣應(yīng)用智能制造裝備。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)同步改造，打造智慧供應(yīng)鏈，加快智能工廠建設(shè)。實(shí)施綠色裝備升級(jí)，推進(jìn)鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)鍋爐、電機(jī)、制冷供熱空壓機(jī)、換熱器等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代。加大安全裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推動(dòng)石化化工老舊裝置安全改造，加大民爆行業(yè)安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用力度。加快推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造。到2027年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本退出，主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣級(jí)政府落實(shí)，不再列出）

（二）實(shí)施建筑領(lǐng)域設(shè)備更新改造。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)平層入戶方式既有住宅電梯加裝。持續(xù)開展老舊小區(qū)電梯安全隱患排查，重點(diǎn)對(duì)使用年限超過15年、不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和存在安全隱患的電梯進(jìn)行更新。加大力度更新淘汰使用年限超過10年以上、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，更新購置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)等建造設(shè)備。排查2000年以前建成的既有建筑，以外墻保溫結(jié)構(gòu)、門窗、照明設(shè)備等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造。到2027年底，更新建筑施工機(jī)械設(shè)備5000臺(tái)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。更新改造影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰的自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備。持續(xù)推進(jìn)供熱設(shè)施設(shè)備更新改造和城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施提質(zhì)增效，逐步更新供熱計(jì)量裝置。開展地級(jí)及以上城市生命線工程升級(jí)改造，重點(diǎn)排查年久失修、技術(shù)落后、存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推動(dòng)完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新。到2027年，全省建設(shè)改造城市供水廠10座、污水處理廠8座，更新改造城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備1200臺(tái)（套）、老舊燃?xì)夤艿?910公里、供熱設(shè)施設(shè)備6000臺(tái)（套），供熱計(jì)量裝置覆蓋面積達(dá)到4000萬平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持交通運(yùn)輸設(shè)備更新。持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，制定新能源公交車和動(dòng)力電池更新計(jì)劃，在城市公交領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用新能源車型。加快淘汰道路運(yùn)輸領(lǐng)域國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)車輛，依托城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，推動(dòng)新能源營運(yùn)貨車在城市物流配送、干線物流等場(chǎng)景應(yīng)用。實(shí)施老舊船舶更新改造，有序推進(jìn)節(jié)能環(huán)保船型和綠色智能船舶應(yīng)用。到2027年，每年更新電動(dòng)公交車500輛，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營運(yùn)柴油貨車，累計(jì)淘汰2萬輛。（省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新。完善老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策措施，增加報(bào)廢補(bǔ)貼額度，鼓勵(lì)加快報(bào)廢，帶動(dòng)新的需求增長。制定我省2024—2026年新一輪農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金70%以上支持自動(dòng)化操作、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集分析、精準(zhǔn)作業(yè)、遠(yuǎn)程操控等新型智慧農(nóng)機(jī)。到2027年底，老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢量達(dá)到1.5萬臺(tái)以上，年度新增新型智慧農(nóng)機(jī)占比達(dá)到80%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升醫(yī)療設(shè)備設(shè)施水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療設(shè)備和信息化設(shè)施進(jìn)行迭代升級(jí)。鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療設(shè)備更新改造。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升病房環(huán)境與設(shè)施條件，合理配置區(qū)域內(nèi)不同床位數(shù)量配置類型病房的比例。到2027年，全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備配置和病房設(shè)施條件達(dá)到國家要求。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（七）提升教育設(shè)施水平。支持我省職業(yè)院校更新教科研實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等老舊科研教學(xué)儀器設(shè)備。推動(dòng)有條件的高校聚焦戰(zhàn)略發(fā)展需要，更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)教育數(shù)字化設(shè)備更新迭代。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（八）提升文旅設(shè)施水平。推動(dòng)客運(yùn)索道、非公路用旅游觀光車輛、商務(wù)用演藝車輛、旅游觀光船、景區(qū)導(dǎo)視牌、冰雪旅游設(shè)備（含飄雪機(jī)、造雪機(jī)、制冰機(jī)、翻雪機(jī)、魔毯等）、大型游樂設(shè)施、演藝設(shè)備（含燈光及視頻顯示設(shè)備、演藝音響、舞臺(tái)機(jī)械等）、智能設(shè)備（含景區(qū)劇場(chǎng)智慧管理系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、巡檢監(jiān)控等）、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化街區(qū)等設(shè)備更新改造。（省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)

（九）開展汽車以舊換新。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。對(duì)報(bào)廢高排放乘用車或符合條件的新能源乘用車，并購買符合節(jié)能要求或新能源汽車的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。積極推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展新能源汽車換購節(jié)等活動(dòng)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）開展家電以舊換新。推動(dòng)冰箱（冰柜）、電視機(jī)、空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器、燃?xì)庠睢羲?、油煙機(jī)八個(gè)品類換新，對(duì)交售舊家電并購置綠色、智能、節(jié)能新家電的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。開展吉林省家電“以舊換新”暨“綠色智能家電進(jìn)萬家活動(dòng)”。建立家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、電商平臺(tái)與回收企業(yè)合作機(jī)制，全鏈條整合上下游資源，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，提升廢舊家電回收和新“智”家電銷售。到2027年，廢舊家電回收量達(dá)到350萬臺(tái)。（省商務(wù)廳、省供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。通過企業(yè)讓利、金融助力等多種方式，開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、家居家電一體化改造等。組織開展綠色家裝節(jié)、家居煥新季等活動(dòng)，推動(dòng)居民購買綠色家具、綠色建材等綠色家居產(chǎn)品。加強(qiáng)智能家居產(chǎn)品服務(wù)推廣，創(chuàng)新打造體驗(yàn)式交互式家居消費(fèi)場(chǎng)景。組織銀企對(duì)接，為家居企業(yè)解決融資需求。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)

（十二）完善廢舊消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”，業(yè)務(wù)覆蓋省內(nèi)縣級(jí)及以上區(qū)域，有效服務(wù)全省廢舊家電以舊換新工作。推廣“定點(diǎn)、定時(shí)、定車”“以車代庫”源頭回收模式，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。推薦長春市申建國家廢舊家電家具等再生資源回收體系建設(shè)典型城市，培育一批回收典型企業(yè)。督促家電回收企業(yè)將廢舊家電銷售給有正規(guī)資質(zhì)的拆解企業(yè)處置。到2027年，在全省范圍內(nèi)建成2個(gè)以上符合國家要求的廢舊家電家具再生資源回收體系典型城市，培育10戶回收典型企業(yè)。（省商務(wù)廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，做好二手車流通企業(yè)備案，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)二手車銷售企業(yè)經(jīng)營模式由經(jīng)紀(jì)向銷售轉(zhuǎn)變。支持電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，擴(kuò)大二手商品交易規(guī)模。到2027年，二手車交易量增至140萬臺(tái)次。（省商務(wù)廳、省公安廳、長春海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升廢棄物資源化利用水平。穩(wěn)步推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，合理延伸廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。啟動(dòng)汽車零部件再制造試點(diǎn)工作，布局風(fēng)電退役設(shè)備循環(huán)利用、光伏組件產(chǎn)業(yè)鏈全程再生、廢舊電池回收循環(huán)利用示范項(xiàng)目，建設(shè)東北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備再生利用區(qū)域中心。推進(jìn)長春市廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市等國家試點(diǎn)建設(shè)，加快實(shí)施長春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)

（十五）加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。積極參與《重型商用車輛燃料消耗量限值》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車 組合駕駛輔助系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗(yàn)方法》等國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持中科院長春應(yīng)化所開展“氫動(dòng)吉林”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究、中科院長春光機(jī)所開展高光譜探測(cè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究、長春工業(yè)大學(xué)開展碳纖維制造關(guān)鍵測(cè)試技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)研究。制定公共機(jī)構(gòu)能耗定額、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)劃分與評(píng)定、特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新。到2027年，累計(jì)參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省管局、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化銜接。鼓勵(lì)我省科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)開展我省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析工作。依托吉林東北亞標(biāo)準(zhǔn)研究中心研提多邊雙邊提案，強(qiáng)化中日韓標(biāo)準(zhǔn)銜接。支持省內(nèi)單位加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化交流，主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以海外項(xiàng)目和工程為牽引，帶動(dòng)吉林標(biāo)準(zhǔn)和更多吉林制造“走出去”。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、組織保障

（十七）加大財(cái)政政策支持力度。積極組織謀劃設(shè)備更新、回收循環(huán)利用項(xiàng)目，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、中央現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)等資金支持。利用省專項(xiàng)資金，對(duì)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目給予支持。持續(xù)用好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼。落實(shí)國家汽車以舊換新補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌用好省級(jí)消費(fèi)券獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持家電以舊換新。加大政府綠色產(chǎn)品采購力度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，按照國家部署將數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，細(xì)化所得稅征管措施。創(chuàng)新政策宣傳方式，對(duì)符合條件企業(yè)精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十九）優(yōu)化金融支持。激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具，支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接制造業(yè)企業(yè)，加大制造業(yè)中長期貸款投放力度。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，加強(qiáng)對(duì)綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。落實(shí)自用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由金融機(jī)構(gòu)自主確定政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免汽車以舊換新過程中提前結(jié)清貸款產(chǎn)生的違約金。（省委金融辦、人民銀行吉林省分行、金融監(jiān)管總局吉林監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡化前期審批手續(xù)。將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施用地，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制分類指南》納入相應(yīng)用地范圍，保障合理用地需求。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）深化創(chuàng)新支撐。圍繞新型工業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，攻克制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制，強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐。深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“雙千工程”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果就地產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（省科技廳負(fù)責(zé)）

（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，定期調(diào)度進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工業(yè)、建筑和市政、消費(fèi)品以舊換新、標(biāo)準(zhǔn)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域方案，構(gòu)建完善我省政策體系，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各地政府要完善工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)舉措，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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