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江西新余佳樂(lè)苑小區(qū)特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告公布

2024年1月24日15時(shí)22分，江西省新余市渝水區(qū)佳樂(lè)苑小區(qū)臨街商住綜合樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4352.84萬(wàn)元。

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了江西新余佳樂(lè)苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因涉事房主違法違規(guī)改變商住綜合樓地下一層用途用作出租經(jīng)營(yíng)，冷庫(kù)建設(shè)施工單位違規(guī)建設(shè)冷庫(kù)時(shí)起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和賓館違規(guī)經(jīng)營(yíng)，屬地有關(guān)部門專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理失職缺位，地方黨委政府安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，江西新余市渝水區(qū)一臨街店鋪發(fā)生火災(zāi)，造成重大人員傷亡。要全力救治受傷人員，妥善做好遇難人員家屬安撫善后等工作。這是近期發(fā)生的又一起重大安全生產(chǎn)事故，要盡快查明原因，依法嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)行深刻反思。各地區(qū)和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，克服麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真排查隱患，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決遏制各類安全事故多發(fā)連發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。李強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，提出明確要求。根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示和李強(qiáng)總理要求，國(guó)務(wù)院副總理張國(guó)清率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置工作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、國(guó)家消防救援局、全國(guó)總工會(huì)和江西省人民政府參加的國(guó)務(wù)院江西新余佳樂(lè)苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局也派員參加了相關(guān)工作。同時(shí)，邀請(qǐng)建筑、消防、冷庫(kù)和靜電等有關(guān)方面的專家參與事故調(diào)查。調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)查閱資料、座談交流、詢問(wèn)談話、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析、檢測(cè)鑒定、模擬試驗(yàn)、專家論證等，查清了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因等情況，查明了涉事房主和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)情況和責(zé)任，查明了地方黨委政府、有關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，調(diào)查組堅(jiān)持舉一反三，深入剖析了事故存在的主要問(wèn)題，總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。

調(diào)查組查明，事故的直接原因是

佳樂(lè)苑綜合樓地下一層違法違規(guī)建設(shè)冷庫(kù)，施工作業(yè)中使用聚氨酯泡沫填縫劑時(shí)釋放易燃?xì)怏w局部積聚達(dá)到可燃條件，在擠塑板上鋪設(shè)塑料薄膜時(shí)產(chǎn)生靜電放電點(diǎn)燃積聚的易燃?xì)怏w，迅即引燃聚氨酯泡沫、擠塑板等易燃可燃材料，產(chǎn)生大量有毒煙氣；

地下一層與一層共用的疏散樓梯防火分隔缺失，煙氣快速蔓延至二層；

位于二層的博弈教育教室外安裝了防盜網(wǎng)和廣告牌，正在培訓(xùn)的學(xué)生無(wú)法及時(shí)有效逃生，造成人員傷亡擴(kuò)大。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐華地產(chǎn)、新余設(shè)計(jì)院、贛新建筑公司、正大監(jiān)理公司在涉事建筑建設(shè)，豐華地產(chǎn)在人防工程報(bào)審報(bào)監(jiān)，佰燴香批發(fā)部、凝霜制冷公司在地下一層冷庫(kù)建設(shè)、施工，涉事房主、博弈教育、聚馨源賓館在涉事建筑出租、經(jīng)營(yíng)等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。江西省、新余市、渝水區(qū)黨委政府及有關(guān)部門存在規(guī)劃建設(shè)源頭失守、排查整頓不力、監(jiān)管制度有漏洞、消防驗(yàn)收檢查走形式、專項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理缺失等問(wèn)題。

調(diào)查組按規(guī)定將事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問(wèn)題等線索及相關(guān)材料，移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。

針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn)：只有消除群眾身邊的安全隱患，才能把“兩個(gè)至上”落到實(shí)處；只有深刻吸取教訓(xùn)，才能避免重蹈覆轍；只有嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，才能消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；只有盯緊基層末梢，才能防止小問(wèn)題釀成大事故；只有提高應(yīng)急能力素質(zhì)，才能關(guān)鍵時(shí)刻安全避險(xiǎn)。同時(shí)，提出五項(xiàng)整改和防范措施建議：要將“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力；要加強(qiáng)冷庫(kù)全鏈條全生命周期安全管理；要強(qiáng)化多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)場(chǎng)所安全管理；要認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展治本攻堅(jiān)深化專項(xiàng)整治；要著力提升基層單位安全防范和應(yīng)急處置能力。

3名中管干部被問(wèn)責(zé)

日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委對(duì)江西省委常委、副省長(zhǎng)任珠峰，江西省委常委、秘書長(zhǎng)陳敏，江西省政府黨組成員、副省長(zhǎng)孫洪山在江西新余佳樂(lè)苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故中的失職失責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。

經(jīng)查，該事故是一起發(fā)生在群眾身邊的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。該事故的發(fā)生是問(wèn)題長(zhǎng)期發(fā)展積累的結(jié)果，江西省和相關(guān)地方黨委、政府及有關(guān)職能部門貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不到位，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的典型事故未深刻汲取教訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生均負(fù)有責(zé)任。

任珠峰同志作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作和分管人防部門、聯(lián)系消防部門的省委常委、副省長(zhǎng)，未嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)有欠缺，對(duì)人防部門排查整頓違法地下室不力、消防部門安全整治重部署輕落實(shí)等問(wèn)題失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

陳敏同志作為分管住建部門的時(shí)任省政府黨組成員、副省長(zhǎng)，未嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)不足、重視不夠，對(duì)住建部門長(zhǎng)期未發(fā)現(xiàn)涉事建筑違規(guī)問(wèn)題、長(zhǎng)期放任冷庫(kù)建設(shè)存在監(jiān)管漏洞等問(wèn)題失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

孫洪山同志作為分管教育部門的省政府黨組成員、副省長(zhǎng)，未嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)教育行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)不足、重視不夠，對(duì)教育部門在行業(yè)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予任珠峰同志黨內(nèi)警告處分，給予陳敏同志、孫洪山同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

附件：江西新余佳樂(lè)苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告（全文）.docx

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