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關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)和賦能，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的探索成效

(一)基層組織建設(shè)更加優(yōu)化提升。堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)政治功能和組織功能，聚力優(yōu)化基層組織建設(shè)，全市*個(gè)行政村黨組織、村委會(huì)主任全部實(shí)現(xiàn)“一人兼”，年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，村“兩委”干部交叉任職;常態(tài)化開(kāi)展“三審一談”，加強(qiáng)對(duì)村干部監(jiān)督管理，堅(jiān)決清除不勝任、不盡職的村干部，不斷優(yōu)化村級(jí)組織班子，確保干部隊(duì)伍質(zhì)量不滑坡;建立多元參與基層治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、老黨員、村法律工作者、企事業(yè)單位等參與基層治理充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，延伸治理觸角。

(二)網(wǎng)格管理體系更加科學(xué)嚴(yán)密。不斷強(qiáng)化網(wǎng)格員“前哨”作用發(fā)揮，按照網(wǎng)格員培訓(xùn)總體部署，以典型示范為導(dǎo)向，分類型分片區(qū)組織觀摩培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)對(duì)網(wǎng)格治理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)格治理“一盤(pán)棋”思想，推動(dòng)以“一張網(wǎng)”建設(shè)為基層治理賦能，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置、健全網(wǎng)格黨組織、明確網(wǎng)格員工作事項(xiàng)。各縣市區(qū)以市觀摩培訓(xùn)為基礎(chǔ)，組織多形式的推進(jìn)會(huì)觀摩拉練，傳達(dá)學(xué)習(xí)市觀摩會(huì)精神，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，全面推進(jìn)網(wǎng)格治理優(yōu)化提升。

(三)村民自治實(shí)踐更加廣泛深入。全面加強(qiáng)村民自治建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制印發(fā)《**完善村規(guī)民約(居民公約)工作通知》，規(guī)范約束村民自治行為，推進(jìn)村規(guī)民約不斷健全完善和自覺(jué)落實(shí)，有效發(fā)揮村民主體作用。持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)村民積極支持和廣泛參與，使村規(guī)民約家喻戶曉。常態(tài)開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)督促整改，積極發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織作用，進(jìn)一步強(qiáng)化村規(guī)民約的遵守落實(shí)。創(chuàng)新開(kāi)展優(yōu)秀村規(guī)民約評(píng)選、講述村規(guī)民約故事等活動(dòng)，促進(jìn)村規(guī)民約進(jìn)一步深入人心、凝聚共識(shí)，鄉(xiāng)村自治水平得到有效提升。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

(一)頭雁戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，偏離基層治理現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”。但從實(shí)際來(lái)看，有的戰(zhàn)斗力較弱，不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新要求。一方面，文化程度較低。一定程度上限制了他們對(duì)政策的理解和把握，容易在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差。另一方面致富經(jīng)驗(yàn)較欠缺。缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)和帶頭致富的能力，不善于運(yùn)用新模式、新技術(shù)、新手段助力農(nóng)民增收，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力較弱，無(wú)法真正帶領(lǐng)村民走上富裕之路。

(二)治理能力不足，影響鄉(xiāng)村振興總體效果。沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。當(dāng)前，部分農(nóng)村自治組織仍存在治理能力不足的問(wèn)題。一是引導(dǎo)村民自治的能力不夠強(qiáng)。主要是組織和發(fā)動(dòng)村民自治的意識(shí)還不夠強(qiáng)，群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性不高，村民代表會(huì)議制度、村級(jí)議事協(xié)商制度建設(shè)規(guī)范性不夠強(qiáng)，一定程度上影響了村民自治的有效實(shí)施。二是引導(dǎo)村民德治的能力不夠強(qiáng)。主要是在弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)村民崇德向善、移風(fēng)易俗上方法還不夠多、不夠活，村規(guī)民約雖已建立健全并廣泛推廣，但實(shí)際落實(shí)上還有差距。三是引導(dǎo)村民法治的能力不足主要是法治宣傳、政策傳達(dá)的力度還不夠大，引導(dǎo)村民運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題的意識(shí)還不夠強(qiáng)，村民學(xué)法懂法用法的水平也不夠高，依法治理需要進(jìn)一步提升。

(三)人才保障不夠，制約鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分鄉(xiāng)村人才資源匱乏，干部隊(duì)伍青黃不接。一方面“空殼化”問(wèn)題較為突出。目前，很多農(nóng)村仍將打工作為脫貧致富的主要方式。短期看，勞務(wù)輸出對(duì)提高農(nóng)民收入、改善落后面貌具有立竿見(jiàn)影的效果。但長(zhǎng)期看，青壯年外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興無(wú)人可用。另一方面，本土“造血”功能不足。鄉(xiāng)村振興歸根到底要立足于農(nóng)村自身，加強(qiáng)對(duì)本土人才的培養(yǎng)，才能強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的“造血”功能。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

(一)以黨建引領(lǐng)基層治理為前提。發(fā)揮基層治理作用，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以夯實(shí)自身建設(shè)為前提。一是要建設(shè)強(qiáng)有力的自治組織。要做好密切聯(lián)系群眾工作，將群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。加強(qiáng)農(nóng)村自治組織后備人才儲(chǔ)備，從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正將政治可靠、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜诉x到隊(duì)伍中。二是要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。拓寬選人用人的渠道和視野，從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍士兵、高校畢業(yè)生中選拔有責(zé)任心善于溝通協(xié)調(diào)、樂(lè)于服務(wù)農(nóng)村的人，將其充實(shí)到干部隊(duì)伍中:提升村級(jí)班子的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。三是要打造過(guò)硬黨員隊(duì)伍。一個(gè)黨員就是一面旗幟，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)信念堅(jiān)定、服務(wù)群眾:弘揚(yáng)正氣的黨員積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，只有基層黨員率先垂范才能更好激活村民的“主人翁”意識(shí)，積極投入到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中去。

(二)以提升基層治理能力為保障。破解鄉(xiāng)村治理困境，提升村級(jí)班子治理能力，應(yīng)積極構(gòu)建“三治融合”的治理體系。一是要以自治調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村級(jí)班子“剃頭挑子一頭熱”是不行的，必須要進(jìn)一步健全和用好村民自治機(jī)制，規(guī)范村民代表會(huì)議制度，創(chuàng)新村級(jí)協(xié)商議事形式和載體，鼓勵(lì)用活村民說(shuō)事、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)，將村民建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情、智慧、力量集中起來(lái)、施展出來(lái)。充分發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的積極作用，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守、積極踐行，用“小村規(guī)”激活“大治理”。二是要以現(xiàn)代法治思維和方式解決問(wèn)題。注重摒棄人治慣性思維不斷提升法治意識(shí)，擅于用法律手段維護(hù)村民正當(dāng)合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化法治宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、基層黨員的法治培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)村民的普法宣傳，教育引導(dǎo)黨員、干部、村民自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，用法治理念開(kāi)展治理、表達(dá)訴求、化解糾紛。三是要以德治引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。持續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的思想文化根基，廣泛挖掘宣揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德，大力宣傳道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，引導(dǎo)村民崇德向善、扶弱助殘。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮“兩會(huì)一約”作用，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。突出典型示范引領(lǐng)，大力開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“五好家庭”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，以先進(jìn)模范引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

(三)以推進(jìn)“黨建+”工作模式為創(chuàng)新。積極探索黨建+文化、黨建+環(huán)境等發(fā)展模式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新潮流。一方面，可以重視挖掘與保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過(guò)發(fā)掘鄉(xiāng)村特色文化、打造人文景點(diǎn)、發(fā)展民俗旅游，以實(shí)際行動(dòng)踐行以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于弘揚(yáng)與傳承中華文化的號(hào)召，在促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的同時(shí)吸引游客觀光旅游，為村民增收開(kāi)辟新渠道。另一方面，還要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)人居環(huán)境治理，以黨員干部為引領(lǐng)，帶領(lǐng)村民開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境衛(wèi)生治理:以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)村內(nèi)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改善，呈現(xiàn)出道路整潔、綠樹(shù)成蔭、瓜菜飄香的美麗鄉(xiāng)村景象。

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